2023年党政领导干部问责制科学发展观调研报告.docx

党政领导干部问责制科学开展观调研报告 深入学习实践科学开展观积极推行党政领导干部问责制 xx区纪委监察局xx 科学开展观的提出与2022年上半年我国发生的非典疫情有密切关系。同时“非典〞事件也引发了社会对“官员问责制〞的广泛关注，带动了对问责制的理论研究和问责实践的探索。党的十七大提出，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。第十七届 中央纪委第三次全会提出。要“积极推行党政领导干部问责制，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为〞。从行政问责制到推行党政领导干部问责制，这是问责制的一次新拓展。积极推行党政领导干部问责制，对提高党政机关的执行力和公信力、切实践行“对人民负责〞的宗旨、促进内陆城市扩大开放科学开展有重要意义。 一、党政领导干部问责制的含义 所谓党政领导干部问责制，就是关于特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好份内之事的党政领导干部，使其承担政治责任、道德责任、行政责任，接受谴责、处分等消极后果的所有制度的总称。其实质是一种对官员行使公共权力的行为进行控制与监督的机制，促使他们在自己的职责范围内负责，对自己以及下属的行为及其后果负责，向任命他们的上级和公众负责。问责制度侧重于对行政不作为、乱作为或不当作为方面的监督，是通过制度性的途径解决“庸政无责、小过难究〞难题，在现有纪律监督和法律监督的根底上开辟了“第三条监督通道〞。问责追究与纪律追究、法律追究，构成了三位一体、依次递进的责任追究体系。 在“非典〞之后，问责制逐步推行开来，问责思想渐入人心，问责范围大大扩展，逐渐出现了从权力问责向制度问责、从过错问责向无为问责、从行政问责向民主问责、从大事问责向小事问责、从问责行政官员向问责党政领导等转变的新趋势。问责的制度化、民主化、法制化和科学化程度进一步增强，实效性、影响力逐步加大，成为我国政治生活中的一道亮丽风景线。特别值得指出的是，2022年7月1日施行的XX市政府部门行政首长问责暂行方法，是我国内地第一部专门关于行政首长问责的地方政府规章，标志着我国开始为官员问责建立法制保障，包括该制度在内的XX市构建法治政府四项制度被评为“中国地方政府创新奖〞。问责制具有惩罚、教育、安抚、补救、警示和预防等功能。问责制的意义在于，让各级党政领导干部在日常工作中树立责任意识、效劳意识，最大限度地防患于未然，惩罚只是手段，预防才是目的。 二、推行党政领导干部问责制的必要性 党政领导干部问责制是我国政治文明建设进程中制度创新的重要举措，问责制度的重要作用日益突出。主要表现在：一是塑造效劳政府、效能政府、责任政府、法治政府的需要。没有问责，就不会有真正的效率。只有依靠完善的责任监督制度，官员才会从严格的“他律〞走向真正的“自律〞，从源头上防治腐败。问责制在治理庸政、行政不作为和提高行政执行力方面，取得了积极的成效，积累了珍贵的经验。至202223年12月，XX市各级政府已启动问责约146次，追责各级领导干部216人，大大强化了各级政府和官员的责任意识、法治意识、勤廉意识、效能意识，促进了重庆经济社会开展和内陆开放高地建设。二是弥补法律纪律局限的需要。问责制度是对惩戒体系的完善，在一定程度上填补了法律空白，弥补了以党纪政纪处理行政过错的局限。问责制是纪律处分的有益补充，其不可无视的优势是及时，有利于尽快平息事态，消除民怨民愤，不仅提高了效率，而且与党纪政纪处分也不矛盾。三是优化公务员队伍的需要。公务员队伍建设需要有一种压力机制，不能轻轻松松“吃皇粮〞，有压力，才有动力、有活力、有能力、有效力。四是构建新型机关文化的需要。问责制将重构官员健康的“功过观〞，着力强化“无功便是过〞的新为官理念、权力与责任不可分割的理念、权力与责任对等的理念、权力与责任成正比的理念。五是加快行政国际化的需要。推行问责制是目前世界上比较通用的作法，有利于与国际惯例接轨。 三、党政领导干部问责制推行的现实障碍 当前党政领导干部问责制推行中主要存在以下几个方面迫切需要解决的问题。 （一）问责主体不清晰 各地关于问责主体的规定不统一，异体问责相对薄弱。实际上问责包括同体问责和异体问责。同体问责是指执政党系统、行政系统对其党员干部、行政干部的问责;异体问责包括国家权力机关、民主党派、新闻媒体和社会公众等的问责。我们目前启动的主要是同体问责，由党委和政府来实施问责，纪检监察机关是党委政府实施问责的具体工作机构。从问责制的长远开展来看，必须实行内部问责和外部监督并举。对问责主体的定位不当或缺位，容易导致问责不实或问责不公。 （二）问责内容不完善 在我们已有的各种政策文件中，对问责事由的规定弹性太大，问责范围存在一定的不确定性，问