2023年党执政能力建设专题调研报告.doc

党执政能力建设专题调研报告 党执政能力建设专题调研报告篇1科学执政关键在于依法决策、民主决策、科学决策。近日，县委组织部围绕加强县委总揽全局、协调各方的科学执政能力建设，突出从建立健全科学议事决策机制入手，对如何进一步加强县委执政能力建设认真开展了调查研究，经梳理汇总形本钱调研报告。 一、过去的主要做法及成效 自2023年换届以来，县委着力加强科学执政能力建设，围绕决策科学化、民主化、标准化，完善议事决策机制，科学合理分工定位，发挥集体领导功能，加强班子建设，形成了创新创意、科学有效的议事决策机制，充分发挥了县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进了全县经济社会又好又快开展。 〔一〕新建三个规那么，完善议事决策标准 坚持按制度办事、以制度管人，自换届以来一直致力于健全全方位保障x县科学议事决策的制度体系，进一步完善和优化内部运行机制。2023年初制定出台了中共x县县委会议事规那么、县四大家领导班子负责人会议规那么和县委财经领导小组会议规那么等新一届党委工作规那么，进一步明确和标准党委的工作职责、组织原那么、议事规那么和决策程序。三个议事决策规那么进一步标准会职责运行，对议事决策的内容及权限进行了明确界定，既充分表达了县委总揽全局、协调各方的领导作用，又较科学地划分了四大班子决定重大事项的范围，有效防止了因议事决策范围的不确定性带来的党政职能不分、班子内耗、执政效率低下等问题。三个议事规那么对三重一大的议事决策程序和方式提出了刚性要求，凡涉及人、财、物等重大、敏感问题，都必须经过集体讨论决定，并以会议表决形式表达领导集体的意志;凡涉及全局性的重大问题决策、重大工程安排、重要干部任免、大额资金使用，实行全委会无记名投票表决，真正发挥全委会在党代会闭会期间的作用。三个议事规那么强调重大事项议事决策一般按照审查议题、准备材料、预先告知、充分讨论、民主表决、作出决策、追踪监督的程序进行，坚持三个必须：即决策前必须调研论证，决策中必须民主讨论，决策后必须追踪反响;同时明确议事决策要接受监督，研究决定重大事项，必须原汁原味地记录每个环节的详细情况，形成会议纪要送领导班子成员及有关部门，并在一定范围内公开，接受干部群众监督，切实做到科学执政、民主执政和依法执政。 〔二〕落实民主集中制，发挥三重一大集体领导功能 县委按照坚持和健全民主集中制的要求，尊重党员主体地位，加强民主集中制度建设，改革和完善领导方式。一是完善县委总揽全局、协调各方的机制。从整体推进全县工作大局出发，对涉及全局性的三重一大事项，严格执行民主集中制，建立健全了县委全委会、会等党内议事决策机制，标准了党内情况通报、情况反映和重大决策征求基层党组织及党员意见等制度，建立了普通党员列席县委会和普通群众列席县委全委会的双列席制度，积极探索党代会闭会期间代表发挥作用的途径和方法，不断完善新形势下县委的运行方式和决策机制，推动了三重一大事项决策民主化、科学化和标准化。二是尊重党员主体地位，保障党员参与议事的民主权利。县委认真贯彻党章和党员权利保障条例，制定了基层党内民主建设实施意见，专门组织开展民主集中制教育活动，激发党员主体意识，培育党员民主素质，提高党员正确行使、依法维护民主权利和参政议政的能力。健全了保障党员民主权利的制度体系，不断改良党内生活的内容和形式，畅通和拓宽党员有序参与议事决策的民主渠道，营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，实现了党员对三重一大事项的广泛参与和有效监督。进一步创新形式、扩大范围，积极推进党务公开，健全了党内情况通报、情况反映、党务信息发布等制度，探索建立了党内事务新闻发言人制度。三是加强保障机制建设，确保科学民主决策。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，建立党委重大决策先在党内讨论、上级党组织重大决策前交给基层党组织讨论、基层党组织重大问题党员充分讨论的机制，完善参与议事决策方法;标准在县委会领导下的分工负责工作机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠正和责任追究等制度。建立了重大决策征求意见、重大事项社会公示等制度，县委、县政府每次作出重大决策前，均采取不同形式征求县级各部门、各乡镇、社会各方的意见建议，连续4次县委全委会出台的决定均会前广泛征求意见，2023年起率先将县政府工作报告在会前媒体公示和征求意见，促进了三重一大事项决策民主化、公开化。 〔三〕拓宽视野阳光比选，选准用好干部 县委坚持三公三意三匹配原那么，按照德才兼备、以德为先标准和重能力、重业绩、重口碑，重平时、重基层、重考核导向选人用人，提高选人用人公信度。一是全面推行素能考试、实绩考核、民意考评、预任考用四考机制选用干部，把尊重民意和不简单以票取人统一起来，加大竞争性选拔干部力度，变只上不下为能上能下，变伯乐相马为百姓点将，变暗箱操作为阳光作业，选拔一批推动科学开展的干部。2023年8月，县委打破身份、职业等界限，在全市范围内公开选拔了县综治办副主任、官坝镇副镇长等12名正科级领导干部;2023年5月，又面向全国公开选拔了11名正科级领导干部和10副处级领导干部。公选干部均实行会或全委会票决制，并全部实行试用期制，试用期满，经考核合格，方正式任命，从而杜绝了高分低能现象。二是积极建立科学的干部选任机制，坚持群众路线，认真落实提名主体，2023年4月，县委面向全县干部广泛推荐县管领导干部候选人，共有34名市管领导干部〔含改非领导干部〕和11位县委委员〔除市管领导干部外〕参与了署名推荐，共表达了742项推荐意向;66个党组织参与推荐，共表达了323项推荐意向;199名干部自荐了80多个职位。坚持集体领导，推行干部选拔任用全程记实制。每一次干部人事动议方案都要经过县委书记、副书记、组织部长、纪委书记等屡次讨论酝酿，兼听各方面意见和建议，认真对待各方面的意见和反映，包括反对的意见。在会讨论审定时，充分发扬民主，畅所欲言，最后，实行一人一票无记名方式投票表决，集体讨论时多数人不同意的不能提拔任用。重要部门一把手和乡镇党委书记实行全委会票决或书面征求意见，在2023年县乡换届中，对新提拔的县级班子成员进行了二次县委全委〔扩大〕会议民主推荐，对交流提拔的乡镇党政正职专门召开二次全委〔扩大〕会进行民主推荐，专题全委会票决确定了13名新任乡镇党委书记人选、22名新任乡镇长人选，8名表现较优秀的同志提拔为乡镇人大主席人选。三是健全科学的干部选任监督机制。建立健全了干部推荐、考察、决策责任制，严格实行谁推荐、谁签字，谁考察、谁把关，谁决策、谁负责，对推荐失准、考察失误、把关失严，造成用人失误的，追究当事人的责任。县委一班人带头执行条例，在干部选拔工作中，严格遵守条例规定的十不准纪律，认真学习和遵守中组部干部监督局的党委〈党组〉讨论决定干部任免事项守那么，不折不扣地按规定办事，带头抵抗用人上的不正之风。组织部严格把关，对县委管理的干部，不符合条例规定的不上会;对上级管理的干部任用，不符合条例规定的不上报;对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批，确保干部选拔任用的标准性。 〔四〕突出关键抓重点，增强班子整体活力 县委以加强自身建设为抓手，着力增强县委科学议事决策的能力和水平，出台了关于加强县委全委会自身建设的意见，相继开展了作风整顿年、开展环境优化年、lsquo;洗脸rsquo;招商促进开展年等系列主题年活动，先后开展了学习实践活动创先争优活动等主题实践活动，县领导班子及其成员形成了三种风气：一是牢记党的宗旨，大兴亲民为民之风。创新建立由3-4个相邻村组建成的村级联合党委，县官当村官、28名县级党员领导分别兼任联合党委书记，实现了县领导与基层干部群众的直接沟通，当地学校、企业、村等党组织的左右沟通，县、乡镇、村党组织的三级联通。全体县委委员采取五访五办五导机制，创新落实三项制度，带头进驻村子开展三进三同、干群一家亲、民心对对碰活动，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，推动干部下沉民意上达，拓宽了社情民意反映渠道，促进了科学决策、民主决策。二是牢记两个务必，大兴艰苦朴素之风。县委领导干部牢记两个务必，带头严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为，带头厉行节约。坚持从x县县情出发，量力而行，精打细算，把有限的资金、资源用于开展经济和改善人民生产生活;坚决克服讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气，带头抓好创立节约型机关活动;严格执行中央和市委在办公用房、住房、车辆配备、公费出国〔境〕、公务接待等方面的规定，不搞特殊化，下基层一律轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界接送，不违规使用警车。三是坚持敢抓敢管，大兴真抓实干之风。县委健全工作责任制，催促干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，坚决制止劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件、重大平安责任事故或造成重大损失的，对因工作失职，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，严格按照党政领导干部问责有关规定追究责任。大力开展优化环境洗脸招商促进开展活动，积极开展行政效能和作风建设明查暗访，切实整改群众反映强烈的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风和不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，各级机关和广阔党员干部作风明显转变，工作效率得到提高，营造了干部想群众小事，群众想全县大事的良好气氛。 二、现在面临的困难和问题 回忆这几年的县委科学执政能力建设实践，尽管取得了较好成绩，获得了不少好经验，但随着经济社会的快速开展，在推动改革、促进开展中也面临一些新的困难和问题： 一是体制机制限制难以突破。尽管制定了一系列工作规那么和制度，有效保障了县委各类决策事项的科学性，但由于体制机制改革地方党委空间不大，对体制机制的改革创新难以突破，导致一此体制机制始终落后于变化开展的客观实际，制约着改革开展。 二是民主法治建设有待加强。在加强民主集中制贯彻落实的同时，如何更好地扩大民主参与的渠道，组织群众参与民主决策，吸纳更广泛的群众意见，还有待进一步探索;在深化决策前的深入调研、民主协商、科学论证方面还有较大的空间;党员干部的参与意识、法制意识、依法行政意识、依法办事的能力，还有待进一步增强。 三是统筹协调力度亟需加大。领导对分管领域关注更多、研究更深、指导更力，对面上工作协调和督导不够;班子在理顺各方关系、发挥每位成员成员从全局思考工作的积极性方面还有待进一步加强。 三、今后的努力方向建议 科学执政是一个不断创新开展的过程。加强科学执政能力建设应本着循序渐进、逐步完善的指导思想，更加着眼于总揽全局、协调各方，扩大民主、科学决策，权责统一、监督励政。促进科学决策、民主执政、依法行政，不断提高执政能力和决策水平。 〔一〕健全总揽协调机制，增强议事决策向心力。一是拧紧四大班子一根绳，以健全的制度保运行 重视县四大班子的统筹协调，坚持把制度建设作为民主决策、科学决策的根本保障，完善新形势下加强人大工作、发挥人民政协作用的措施，进一步明晰各自职责定位。建立定期碰头议事制度，党政主要负责人之间或党委、人大、政府、政协四套班子主要负责人之间形成经常性沟通，协调阶段性工作。切实理顺和优化一个班子三个党组几个口的运行机制，形成在县委统一领导下围绕中心工作各司其职、各负其责、既有分工又合作的良性机制。二是保持党政一个调，以明晰的权责促开展。积极标准党委领导政府的工作机制，进一步减少党委与政府分工重叠现象，进一步加大党委政府交叉任职力度，进一步改良对经济工作的领导方式，在经济工作中把握好搞好决策、用好干部、优化环境三个重点，切实理顺党政关系，形成抓经济开展合力。在重大政务工作中建立重大问题分组酝酿机制，设立假设干个酝酿小组，如经济社会开展事务酝酿小组、社会法制与稳定工作酝酿小组等，由书记、县长和相关、副县长参加，加强对重大问题的事