2023年党建调研报告关于解决企业党建与生产经营两张皮的对策建议集团公司企业国企国有企业参考.doc

关于解决企业党建与生产经营“两张皮〞的对策建议 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根〞和“魂〞。坚持效劳生产经营不偏离，把提高企业效益、增加企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的动身点和落脚点，以企业改革进展成果检验党组织的工作和战斗力，这为加强和改良新形势下国企党建工作供给了根本遵循。 一、聚焦下情、找准差距，充分生疏基层党建工作存在的问题 通过调研了解，总体上看，近年来xx集团党委在上级党委的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深化贯彻全面从严治党的新部署新要求，提高政治站位，把好政治方向，严守政治法规，不断加强党风廉政建设，着力强化主体责任落实，持续深化工作作风改良，扎实开展党支部建设标准化工作，筑牢反腐倡廉思想防线，促进管党治党向深度延长，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用，党的建设取得了较为明显的进步，科学化、标准化、制度化水平得到全面提升，呈现出新形势下干事创业的新面貌，为集团持续科学稳健进展供给了坚强有力的思想和政治保障。 但比照新形势下全面从严治党的新要求，集团在党建方面还存在一些不容无视的问题，主要表现在： 〔一〕在思想意识上，轻重不分。尽管新形势下党建工作的重要性与日俱增，但照旧存在“重业务、轻党务〞的现象，业务工作是硬指标，常抓紧抓，党建工作是软任务，不抓少抓，以致不能充分发挥对中心工作保驾护航的作用。局部基层党组织对加强党建工作的生疏不到位，站位不高。 〔二〕在工作态度上，冷热不均。有的党支部不留意学习和思考，对党的路线、方针、政策争辩不够，工作力量缺乏，抓党建工作当“甩手掌柜〞“二传手〞，工作抓而不紧、落而不实。个别单位对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对党员管理过多依懒行政手段，无视党内教育管理。 〔三〕在具体抓手上，虚实不明。“重业务轻党建〞，实质上就是人为地把党建与业务截然分开，不能充分发挥党建的引领作用，认为业务是实的、重要的、不行或缺的，党建是务虚的、空谈的、可有可无的。有的单位抓工作务求实效的韧劲缺乏，“重部署、轻落实，重形式、轻实效，重宏观、略微观〞，有些部署停留在会议、文件层面上，催促落实不够，推开工作的力度缺乏；有的单位领导对xx集团党委决策部署和集团党委的工作支配落实不够全面，行动不够快速，效果不够抱负，特殊是在工作遇到困难时，乐观主动协调、想方法克服的少。 〔四〕在制度体制上，软硬不合。虽然党建工作已经形成了明确的“三会一课〞、民主〔组织〕生活会等制度体制，但在实际执行中，照旧存在“挂在墙上、写在纸上、停在嘴上〞的状况，具体开展流于形式，很难充分发挥核心保障作用，有的单位甚至以抓业务工作代替党支部活动，以日常会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理不到位，难以引导党员发挥先锋模范作用，更无法很好地发挥党建工作的优势。一些支部开展党建活动方式比拟封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新方法。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，生疏不到位，党性观念不强，在解决“两张皮〞“灯下黑〞问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。 二、对标对表、落实落细，认真剖析产生问题的根源和缘由分析 经过深化争辩分析党建与生产经营“两张皮〞照旧在确定程度上存在的问题，当然有外部环境方面的客观因素制约，但在主观层面也存在不容无视的“短板〞： 〔一〕思想生疏不到位。个别党组织负责人在思想生疏上与集团党委的要求还存在确定差距，抓党建工作主体责任意识不够主动，党内政治生活制度执行不够标准，原那么性不强。有的认为“抓不好〞，觉得党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口；有的认为“抓不了〞，觉得日常经营生产工作任务繁重，党建工作过多、过频会干扰中心业务的正常开展，简洁造成冲突、引起误会。 〔二〕工作重心有偏差。有的单位在抓党建工作时没有坚持“围绕生产抓党建，抓好党建促进展〞的思想原那么，为抓而抓，偏离了效劳中心工作的核心，与生产经营相脱节、相割裂甚至互斥。在检查党建工作时，往往只看表象，不留意党建工作对业务工作的推动作用。 〔三〕方法载体较单一。有的单位没有乐观适应新形势下的变化，准时转变传统陈旧的工作方法，创新符合时宜的工作载体，使得党建工作缺少活力和生气。在留意严峻、严谨的思想政治教育的同时，无视了党建活动的学问性、时代性、制造性，党内组织生活缺少形式创新，党建工作也就缺乏特色和亮点。 〔四〕考核机制不健全。在日常工作中，业务工作是硬任务，各单位各部门任务完不成要丢面子、挨板子。党建工作是软指标，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。特殊是当前党建考核机制体制尚不健全，在党建上投入的时间和精力明显缺乏，难免存在“一手硬、一手软〞的现象，没有形成合力。 三、求真务实、与时俱进，乐观探究破解“两张皮〞的新路径 针对存在的问题，我们在充分吸取基层党员意见的根底上，提出五点建议： 〔一〕从思想意识融合上下功夫。要高度重视全体党员干部思想建设，提高生疏，切实摆正党建工作定位，用党的理论创新成果武装思想、指导实践。 在党委层面。持续推动学习型党组织建设，认真制定党建工作，连续把学习宣扬贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓实抓好，有力促进全体党员干部思想政治素养提升；坚持开展“形势、目标、任务、责任〞主题宣讲，组织发动宽敞干部员工认清形势、埋头苦干，为集团改革进展奠定良好思想根底，引导全体干部员工深刻生疏到，党建工作是党的建设的重要组成局部，党组织在国企生产经营活中发挥着政治核心、监督指导的重要作用，肩负着把方向、管大局、保落实的重要职责。 在支部层面。要切实增加政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消退党建工作“不需抓〞“不好抓〞“不便抓〞的生疏误区，自觉把党建摆在工作的首要位置，在思想上行动上始终与集团党委工作要求保持高度全都，做到政令畅通、令行禁止。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推开工作。组织全体党员认真读原著、学原文、悟原理，开展多形式、分层次、全掩盖的学习培训。要在多思多想、学深悟透上下夫，在系统全面、融会贯穿上下功夫，在知行合一、学以致用上下功夫，更加自觉用这一思想指导解决实际问题，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动集团改革进展的生动实践。 〔二〕从组织架构融合上下功夫。企业党政组织架构统一是推动党建工作与生产经营深度融合的根基。坚持在体制机制改革过程中同步建立健全相应的党政组织，从源头上构建党建工作与生产经营深度融合的根底。 在党委层面。结合集团改革进展形势，从建立健全基层党组织体系、优化党组织设置入手，做到党的建设和集团改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，推动党的工作与生产经营同部署同落实同检查同考核。认真贯彻落实“党建工作总体要求写入企业章程〞要求，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，力求把党的建设和完善公司治理统一起来。 在党支部层面。依据管理规模和党员人数等，科学配备支委班子及专兼职党支部书记、党务干部等，抓好支部和行政两套班子一体化建设，符合条件的同级行政班子成员必需按有关规定和程序进入党支部委员会。制定党支部书记、行政领导、支部委员“一岗双责〞职责，立足党支部“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促进展〞的五项主要任务，建立健全党建工作责任清单和责任落地机制，推动党支部和行政两套班子职责融为一体、工作深度融合。 〔三〕从制度机制融合上下功夫。着力从建立一套与集团进展战略相全都、与进展模式相匹配、与经营管理方式相协调的党建工作机制发力、不断完善党建工作与生产经营深度融合的制度机制，把党的领导融入公司治理各环节，实现党建工作责任融入生产经营全过程。 在党委层面。围绕党的领导与公司治理相统一、党建工作与生产经营相融合，不断探究建立健全党建制度体系。健全“三重一大〞议事决策机制、细化党委会议事规章，把中心任务落实作为共同目标和议事决策的重要内容，加大党委参与决策力度，探究完善党委参与重大问题决策的机制流程；严格执行“三重一大〞问题集体争辩制度，对于事关集团改革进展稳定、事关员工切身利益的重大事项，党委做到源头参与、过程跟踪、深度介入、后效评估，并不断完善司务公开、党务公开等民主管理制度，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。 在党支部层面。以“学习型、效劳型、创新型〞党支部建设为抓手，将生产经营各项指标目标纳入党建制度要求，催促党员立足岗位创先争优。建立实施党建工作与生产经营“五统一〞，即统一领导、统一规划、统一部署、统一管理、统一考核；推动实现“1＋2＋3＋4〞的目标，即强化组织建设、推动科学进展的党建工作“一条主线〞，发挥党组织“两项功能〞〔政治功能、效劳功能〕，实施党建工作“三个体系〞〔目标指标、措施保证、考核评价体系〕，打造“四大品牌〞〔固本强基、创先争优、廉洁企业、企业品牌〕。乐观总结提炼深度融合探究实践中的先进经验案例，以沟通研讨会等形式宣扬成果、推广经验，并将长期实践并行之有效的成果固化成制度机制，通过制度机制保障深度融合的持续深化。 〔四〕从目标措施融合上下功夫。目标融合是根本、措施融合是关键。乐观探究争辩党政工作目标全都、党建工作和生产经营工作措施一体的工作机制，推动党政同心同向同力，实现集团持续健康进展。 在党委层面。坚持生产经营与党的建设“两手抓、两手硬〞，每年初比照集团年度各类工作会议精神，制定科学合理的生产经营目标，同步提出企业年度党建工作目标和，以“清单化、流程化、节点化〞方法措施细化年度工作、建立工作清单、推开工作落实，明确党建工作“干什么〞“怎么干〞“干到什么程度〞，推动深度融合聚焦到“提高企业效益、增加企业竞争实力、实现国有资产保值增值〞进展目标上来。立足目标任务，以党建为引领提出“六个提升〞要求，即提升企业转型进展水平、提升拓市创效力量、提升项目建设质量平安环保水平、提升“三基〞工作水平、提升人才队伍素养、提升企业文化分散力，推动各项工作目标的实现。 在党支部层面。依据“上级要求什么，单位需要什么，党支部就做什么〞的理念，指导和要求基层党支部融入企业的重点难点开展“一单位一品牌〞“一支部一特色〞工作，通过行政点题、党群解题，推动生产经营中各项重点难点问题的解决。依据时间节点细化党支部及其支委成员的职责任务，开展党支部书记定期述职和向党员大会报告工作，支部委员每年向党支部委员会或党员大会述职，形成支部书记牵头抓总、支部委员分工负责、党员乐观参与的工作格局，推动各项目标量化到位、任务分解到位、责任落实到位、措施实施到位、效果显化到位。围绕生产经营中心工作乐观搭建党建工作实践平台，开展“党员示范岗〞“党员监督队〞“党员先锋队〞活动和“争做最负责任员工〞“打造最负责任团队〞竞赛等，推动质量平安环保稳定生产；开展“党员攻关项目〞“创新创效创一流〞等竞赛，推动企业经济效益提升；创新“走基层、访万家〞“交班交思想〞等方法，推动企业“心齐、风正、气顺、劲足〞局面。 〔五〕从考核鼓励融合上下功夫。科学设置综合考评指标，把生产经营指标、党建管理指标纳入考核体系，发挥好考核“指挥棒〞的正向鼓励作用，推动党建工作与生产经营的考核鼓励同频共振、互融互促。 在党委层面。坚持“考核效益看党建、考核党建看效益〞，把经济效益、质量平安、环境疼惜、科技创新、综治维稳、脱贫攻坚等与生产经营息息相关的内容纳人党建工作考核指标，同时，在日常工作考核的根底上、建立健全党建工作现场检查考核机制，实施党建工作成效与生产经营绩效按确定比例考核，保证考核结果与绩效嘉奖、干部使用、评先选优挂钩，推动党建责任制落实。坚持开展纪检监察，发挥纪委监督作用，加强对重点工程、物资选购等领域的监督监察，建立纪检、法