2023年党建研究课题报告：构建新时代农村基层党建工作新格局研究.docx

党建争辩课题报告：构建新时代农村基层党建工作新格局争辩 党的十九大提出，坚决实施乡村振兴战略，绘就实现乡村振兴奇怪蓝图；党中心、国务院印发关于实施乡村振兴战略的意见，明确乡村振兴的“路线图〞“时间表〞。实现乡村振兴，关键在农村基层党组织。构建新时代农村基层党建工作新格局，更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战，更有效破解农村基层党建与新时代要求不适应的问题，推动农村基层党建工作高质量进展，是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、稳固党在农村长期执政根底的一个重大命题。 通过调研认为，应紧紧围绕实施乡村振兴战略，依据新时代党的建设总要求，以加强政治建设为统领、提升组织力为重点、稳固党在农村执政根底为落脚点，构建大党建统领、系统化推动、差异化指导、全域化提升、信息化支撑的农村基层党建新格局。瞄准将来5年，放眼将来15年，总的目标是，农村基层党建更均衡更充分高质量进展，党在农村基层的领导体制和工作机制更加成熟完善，党建引领乡村治理水平持续提升，全面从严治党在农村基层落地生根，农村基层党组织政治引导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增加，党在农村执政根基全面稳固。 围绕实现上述目标，应着力完善7个方面工作机制： 一、着力构建上下联动、条块融合的农村党建工作推动机制。坚持“五级齐抓〞推动。构建市级统筹推动、县级一线指挥、乡镇龙头牵引、村级具体落实的推动机制。牢牢抓住县级这个关键，完善县委书记抓基层党建述职评议考核和工作沟通会制度，确保任务一贯到底、落地落实。强化系统推动。适应新领域新业态在农村大量消灭、集聚的实际，突出抓好建制村党建同时，把区域内社会组织、非公企业、特色小镇等党建工作纳进来、统筹抓。构建“条块双向用力〞机制，发挥好农村基层党建工作联席会议制度的实质性作用，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门共同指导、行业系统有力推动的工作体系，确保“块〞上统起来兜好底，“条〞上抓起来落到底。坚持分类指导推动。对人口集聚、产业兴旺的“枢纽型村〞，理顺党组织设置，加强各领域党组织互联互动，健全党建引领乡村进展的治理机制；对大量人口本村居住、跨村就业的“潮汐型村〞，重点健全与党员流淌特点相适应的教育管理机制，推动党组织供给精准效劳、改善人居环境；对面广量大的有确定产业根底、人口外流较少的“根本型村〞，重点抓党建引领做强做大特色产业；对劳动力大量外出的“空心型村〞，重点创新加强流淌党员教育管理方式，加大引“贤〞回村力度。 二、着力构建政治为首、效劳为基的农村党组织功能强化机制。一是强化农村党组织政治功能。健全党领导下的基层治理机制，不断提升农村党组织治理力，切实加强党对农村各类组织、各项事务的领导。强化党组织分散力，扎实做好教育、组织、发动群众等工作，把党的主见转化为群众自觉行动。二是深化效劳型党组织建设。健全落实直接联系效劳群众机制，推动农村党员干部经常深化群众查需问效。推动党组织紧紧围绕农夫群众生产、生活、生态、文化等新需求，在效劳上拓展内容、创新形式、提高实效。创新党群联动效劳机制，发挥群团组织优势，做好联系效劳群众工作。三是抓实党支部根本建设。推动健全根本组织、建强根本队伍、完善根本制度、开展根本活动、强化根本保障。推广分类定级、晋位升级做法，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加大后进支部整顿力度。四是厚植先进文化。用好党群效劳中心、农村文化礼堂等阵地，使农村处处有“党味〞、经常见“红色〞，引导群众自觉远离教堂庙宇、牌桌酒桌。 三、着力构建科学合理、有形有效的农村党的组织和工作掩盖机制。组织掩盖优化上，突出以建制村、农村社区、法人单位为根本单元“单独建〞，社会组织、非公企业集中区块“统一建〞，依托产业链、行业协会、农村合作组织、企业商会“统筹建〞，通过龙头企业带建、村企共建“联合建〞4种方式。组织关系隶属上，对建制村党组织、园区党组织、行业党组织、区域性党组织、乡镇站所党组织，由乡镇党委管理；对社会组织、非公企业党组织，综合考虑地域、规模等因素划分隶属关系；对农村学校、医院、金融机构，以及其他行业性较强的单位党组织，以系统党委管理为主，乡镇党委帮助管理。组织规模确定上，针对一些农村党组织规模过大或过小问题，推行“上提下分〞做法，把符合条件的农村党组织升格为党委或党总支，同时村党组织下设网格党支部〔党小组〕、特色党支部〔党小组〕，不断提升党组织管理运行效率。 四、着力构建选育并举、管爱结合的农村骨干队伍建设机制。一是推动乡镇干部队伍专业化。留意从懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的高校生中招录乡镇干部，同时留意面对优秀村社干部考录乡镇干部，不断改善乡镇干部队伍结构。二是选优育强农村基层带头人。大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才担当村党组织书记。实行回归、外引、内育等手段，不断做大农村后备干部“根本盘〞。调整高校生村官政策，因村制宜推动吸引高校生回村效劳工作。三是严管厚爱村干部。全面推行“小微权力〞清单。针对农村工程项目增加的实际，健全村干部利益回避、基层作风巡察制度，标准村级工程招投标、重大项目资金使用。大张旗鼓选树好支书，健全从优秀村干部中招录公务员和事业编人员、选拔乡镇班子成员长效机制。探究建立村干部养老保险与城镇企业职工养老保险并轨机制。 五、着力构建严格标准、精准有效的农村党员教育管理机制。推动党员教育更精准。推广农夫讲习所等做法，把学习课堂搬到田间地头、生产一线。总结推广网上组织生活、网上e支部做法，推行菜单式、开放式、互动式教学模式，不断提高党员教育精准化水平。全面推行党员身份证制度，便利流淌党员就近参与组织生活。推动党员管理更严格。强化乡镇党委领导把关作用，严把党员进展政治关，切实解决农村党员“近亲繁殖〞问题。健全落实党员“先锋指数〞管理，依托党员管理信息系统，探究建立党员电子化考评体系，对党员参与学习、发挥作用状况实时计分、定期公示。实行书记约谈、转入教育整改支部等方式，挂念后进党员整改提高。推动党员作用更凸显。探究建立生产一线党员、农村老党员、流淌党员分类管理机制。推广党群创业互助会、党群创业基金做法，建立完善党员考核积分与联系农户表现、农户享有村级福利与联系党员评价“双挂钩〞机制。推动党内关爱更温存。全面建立党员关爱资金〔基金〕，对因病因灾致贫致困党员、因公牺牲党员家属等进行精准长效帮扶。大力推行党员“政治生日〞等关爱制度。 六、着力构建一核多元、共建共治的党建引领乡村治理机制。其一，构建党领导下的融合治理格局。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。充分发挥党组织在乡村治理中统揽全局作用，培育整合乡贤参事会、新农村建设促进会等共同参与乡村治理。推广村民说事制度，让农夫自己说事、议事、主事。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以自治“消化冲突〞，以法治“定分止争〞，以德治“春风化雨〞。其二，建立健全乡镇党委为龙头、区域内其他党组织协同的治理机制。加大各部门效劳基层事项在乡镇层面的整合力度，着力打造综治工作、市场监管、综合执法、便民效劳4个综合效劳平台，推动治理关口前移。其三，推行“网格+网络〞治理模式。打造“枫桥经验〞升级版，深化推动“网格党建〞，推动党的组织体系与社会治理体系紧密连接。推动“最多跑一次〞改革向基层延长，全面推行村〔社区〕代办制，整合并优化县乡公共效劳和行政审批职责，打造“一门式办理〞“一站式效劳〞的综合便民效劳平台。大力建设基层治理综合信息平台，统筹建立群众诉求、问题隐患等事项分级分类办理机制，形成源头觉察、采集建档、分流交办、执行处置、检查催促、结果反应的工作“闭环〞。其四，发挥村务监督机构作用。强化乡镇纪委对村务监督工作的业务指导，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题开展监督。深化实施党务村务财务公开，推动村务事项从结果公开向过程公开转变，着力构建群众监督、党员监督、村监会监督、上级部门监督相结合的“四位一体〞监督体系。 七、着力构建标准有力的农村党建工作保障机制。一是大力进展村级集体经济。实实在在谋划建设“造血〞项目，加大财政、金融、税收、用地等政策综合支持力度，增加村级经营性财产性收入。推行“一村一策〞，因地制宜探究农旅经济、异地联建物业、电商孵化、光伏增收等途径，靶向用力推动集体经济增收。强化协同攻坚，压紧压实各级党委主体责任和相关部门帮扶责任，引导社会各方力量参与支持集体经济进展，集中优势兵力打好增收战。二是推动资源力量“双下沉〞。把选派农村工作指导员与选派“第一书记〞统筹起来，把指导乡村振兴与推动基层党建结合起来，严格落实派出单位项目、资金、责任“三个捆绑〞，以力量下沉带动资源下沉。三是建立标准的财政转移支付制度。切实保障基层党组织日常活动需要。 完善上述7个方面机制，今后5年的重点举措是：着眼全面进步、全面过硬目标，深化基层党建“整乡推动、整县提升〞工作；开展“村党支部标准化建设提升行动〞，努力把根底性经常性工作做扎实做到位；紧扣强化社区党组织领导核心地位，全面加强村改居社区党建工作；以明确责任为主要抓手，扎实推动农夫专业合作社党建工作；大力推动基层党建信息化建设，确保系统好用、基层能用、党员会用、长期管用；大力推动党群效劳中心标准化建设，真正建成便民效劳窗口、党群活动阵地、开放共享家园；加快建立涉农资金统筹整合长效机制，着力破解涉农资金多头拨、投入散、效率低等突出问题；把招才引智摆在突出位置，大力实施乡村人才进展；建立农村基层党建互学互比制度、巡察通报制度，加强工作指导、紧盯任务落实、强化通报问责。 8