2023年党外干部培养选拔工作调研报告.docx

党外干部培养选拔工作调研报告 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项根本政治制度。积极培养选拔党外干部，充分发挥党外人士参政议政积极性，是稳固和开展这一根本政治制度的根底性工作。现阶段，我国经济社会进入了一个新的开展阶段，既是加快开展的黄金期，又是各种矛盾的凸显期，团结和凝聚包括党外人士在内的广阔人民群众的力量，调动各方面的积极因素，集中力量加快经济社会开展，显得尤为迫切，尤为重要。党的历代核心领导人都对党外干部的培养选拔任用工作极为重视并做了重要论述，胡锦涛同志曾说：“党外干部是党和国家干部队伍的重要组成局部……〞，“要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑，既遵循干部工作的一般规律，又充分考虑党外干部的特殊性，拓宽选拔渠道，优化党外干部结构，改进和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制〞。建立健全党外干部培养选拔机制，举荐和选拔优秀党外人才，建设一支素质高、能与中共合作共事的党外干部队伍，使党外干部队伍建设可持续地开展，进一步稳固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项十分重要而紧迫的任务，也是我县推进民主政治建设，凝聚人心，激发活力，团结一切可以团结的力量，提高各级领导班子执政能力，构建社会主义和谐社会的需要。 一、实践与成效 近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市委有关统战工作的方针政策，紧紧围绕加强社会主义民主政治建设这一主题，不断加大对党外干部的培养、选拔工作力度，培养选拔党外干部工作取得了显著成效，为完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了有力的组织保证。 一是提高认识，不断增强做好培养选拔党外干部的自觉性。县委领导对培养选拔党外干部工作给予了高度重视，组织领导班子成员及有关部门，反复学习中央和省委关于培养选拔党外干部工作的有关方针政策，切实把思想统一到中央和省委的要求上来，增强做好培养选拔党外干部工作的责任感、紧迫感和主动性，并把培养选拔党外干部作为加强领导班子建设和干部队伍建设的重要内容，常议常抓。针对我县在党外干部培养选拔方面存在的一些突出问题，发挥统战部门联系广泛的优势，建立了组织、统战部门联系会议制度，互通情况，有针对性地研究加强和改进的意见与措施，推动党外干部工作迈出了新步伐，凝聚了党内党外各方面的力量，为实现加快追赶，崛起跨越、构建和谐新xx做出了积极奉献。 二是开阔视野，不断加大对党外干部选拔任用工作的力度。县委对党外干部的使用，坚持唯才是举，及时大胆选拔优秀党外干部。在202223年县乡换届时，为县人大班子配备了1名党外副主任，县政府班子配备了1名党外副县长，县政协班子配备了3名党外副主席。对县直部门班子的调整，在党外干部担任实职上下功夫，先后为县农委、县教体局、县财政局、县卫生局、县计生委、县总工会、县工商联等部门和单位的领导班子配备了党外干部。认真落实党外干部的政治安排，积极推荐各界各层次的优秀党外人士担任各级人大代表、政协委员。目前，全县有1名党外人士担任省人大代表；19名党外人士担任市人大代表；29名党外人士担XX县区人大代表（其中有6名担XX县区人大常委会委员）；有2名党外人士担任省政协委员；15名党外人士担任市政协委员；123名党外人士担XX县区政协委员（其中有26名担XX县区政协常委）。同时创新方法，拓宽视野，广开渠道，202223年公开选拔了3名副科级党外干部，安排了实职岗位。 三是注重培养，努力为党外干部的成长创造良好条件。一方面着眼提高党外干部的政治素质，抓理论培训。从2023年至今，有方案地选派根底较好、有开展潜力的党外干部共50人次参加了各级党校和社会主义学院培训班。另一方面着眼提高党外干部的工作能力，抓实践锻炼。今年县委在安排乡镇挂职干部时，有意加大了党外干部培养的力度，13名挂职干部中有2名是党外干部。在抓好理论培训和实践锻炼的同时，加强党外后备干部队伍建设。有目的、有重点地进行培养，适时启用。202223年向市委推荐县处级后备干部20名中，党外的占2名，另外目前我县科级后备干部队伍中，党外的有9名。 四是强化管理，进一步增强党外干部的事业心和责任感。坚持政治上真诚信任。除纯属党务工作外，党外干部与同级中共党员干部政治待遇一样。大力提倡中共党员干部与党外干部交朋友，密切与党外干部的关系。党内主要负责同志积极开展谈心活动和思想政治工作，热情支持党外同志对全局工作或重点工作提出建议和意见，拓宽党外干部参政议政渠道，为党外同志创造宽松和谐的工作环境。工作上大胆启用。根据岗位分工，凡应由党外干部负责处理的事情，一律放手让其处理，做到行政工作上有指挥权，处理问题时有决策权，人事任免上有建议权。在领导班子和领导干部考核时，对党外干部一视同仁，既考核他们在任职期间履行岗位职责的情况，又考核他们在党外群众中的影响和作用，并将考核结果和考评意见进行反响，从而激发了党外领导干部进取意识，增强了搞好工作的事业心和责任感。 二、问题及分析 我县在培养选拔党外干部工作中取得了明显的进展，但与中央、省、市和构建和谐社会的要求相比，仍存在一定的差距，从调研的情况看，主要存在以下几个方面的问题 1、安排的数量仍然偏少。目前我县担XX县区级领导职务的党外干部5名，其中有4人是人大、政协非驻会副职；科级党外领导干部9名，占科级领导干部总数的1.9%，所占比例较低。且我县政府近40个工作部门中仅有5个部门班子中配备了党外干部，远远没有到达（x办发［2023］26号）文件规定在202223年底五分之一、六分之一部门配备党外干部的目标。 2、整体工作还不够平衡。从全县各级领导班子配备情况看，县直好于乡镇，全县15个乡镇政府领导班子中只配备2名挂职党外干部；从行业分布情况看，为数甚少的党外干部主要集中在专业技术性较强的科教文卫系统，其他系统那么比较少，司法系统还没有配备党外领导干部。 3、党外后备干部队伍建设仍然比较薄弱。人才总量储藏缺乏，特别是年轻干部缺乏；工作经历比较单一，知识面宽、经验丰富的党外后备干部不多；县委管理的后备干部建议人选名单远未到达应占后备干部总数2023%的要求，党外后备干部队伍建设是十分滞后的。 上述问题的存在，势必会导致将来党外干部交替的断源断层，势必会影响党外人才的工作积极性，势必会削弱党外人士参政议政的制度根底。究其原因，我们认为主要有以下几个方面： 一是思想重视不够。在全县各级党组织中，少数党员领导干部的思想认识不到位，总觉得优秀的同志都入党了，党外干部表现一般化，党内具备条件的人有的是，用不着到党外去找，担忧党外干部占了位子挑不起担子。还有的认为班子内有党外干部，召开党组织会议研究工作不方便，特别是如果选拔党外干部担任正职，会造成行政与党组织的冲突。 二是政策要求不清。改革开放以来，中央相继出台了一系列政策文件来指导党外干部培养选拔工作，但中央的要求是比较原那么的，需要地方结合实际具体细化，而我县党外干部的培养选拔还缺乏中长期规划和硬性明确的制度保障。比方说在人大、政协的政治安排上，由于上面规定明确，下面操作比较到位，而在实职安排上上面要求弹性较大，下面就有随意性，缺乏系统超前地谋划，在实际工作中存在见子打子的情况，往往是在有需要安排党外干部时才急忙四处找人，有时影响了选拔的质量。 三是选拔余地不宽。随着社会的进步，越来越多的党外干部对中国共产党有了更新的认识和全面的了解，参加中国共产党的愿望越来越强烈，加上党外干部选拔使用力度上的原因，一些党外干部也希望通过参加党组织进一步得到党组织的认可，从而使一些党外干部的政治面貌在工作中发生动态变化，导致党外人才可选余地小，进而导致党外后备干部储藏缺乏。我县机关事业单位现有党外人士537名，其中大多数为专业技术人员。 四是素质仍待提高。尽管近几年我县通过各种措施，提高了党外干部的能力素质，也有一批优秀党外干部走上领导岗位并发挥了重要作用，但仍有不少党外干部的理论水平和领导艺术、工作能力与实际工作岗位要求存在一定差距，还不能很好地适应新形势对领导干部的更高要求，他们的参与意识及担任重要岗位、处理复杂问题的能力还需进一步提高。党外干部之间没有相互联系沟通的活动载体，没有组织活动体系，制约了相互交流学习、相互促进提高，难以采取更有效的方式对他们进行引导、培养和教育。 五是职能作用不强。在我县党外干部培养选拔任用的操作程序上，看起来组织部和统战部这两个主管部门都对党外干部的培养、选拔和任用发挥作用，但实际情况是，两个部门的具体权责没有得到具体化和明晰化，协调不够有力，作用发挥不够好，工作起来不仅本钱高，而且容易产生矛盾。县委统战部人员编制少、内设机构设置不全，尚未设立党外干部管理的相关科室，没有专人负责党外干部工作，致使对党外干部的情况了解、培养举荐、沟通联系、意见反响等相关工作开展不力，职能作用发挥不明显。 三、对策和措施 我县培养党外干部工作既有成效的一面，又有差距的一面，但不管是哪个方面，都与工作机制有关联，为此本文试图根据中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（中发［2023］5号）、中共中央关于稳固和扩大新世纪新阶段统一战线的意见（中发[2023]15号）、中共xx市委办公室转发市委组织部、市委统战部关于进一步加强培养选拔党外干部的实施意见（x办发［2023］26号）等文件和全国培养选拔党外干部工作座谈会精神，结合我县实际，就完善党外干部培养选拔工作机制问题，进行一些思考和探索，提出一些意见与建议，主要来说是要建立和完善六个方面的机制： 1、领导协调机制。从全局和战略的高度，进一步深化对培养选拔党外干部工作重要性和紧迫性的认识，切实把培养选拔党外干部工作作为加强领导班子建设的重要内容，列入各级党委（党组）重要议事日程，党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门认真抓，真正做到一级抓一级，层层抓落实，形成党委重视、有关部门共同做好培养选拔党外干部工作的局面。进一步明确相关部门的职责，统战部门要发挥优势，积极物色，精心培养，认真举荐，热情效劳，主动做好党外干部工作，掌握一批党外干部后备名单，及时向党委和组织部门推荐，提出安排建议。组织部门对统战部门推荐的人选要及时研究，会同统战部门做好任职前的考察，呈报党委讨论。对领导班子中党外干部进行届中调整时，统战部门要参与考察。担任政府部门重要领导职务的党外干部，如需变动，组织部门应征求统战部门的意见。纪检、人事等有关部门在各自职责范围内积极支持和参与培养选拔党外干部工作，努力在党外干部的发现、培养、选拔、任用和合作共事、发挥作用等各个环节，做到前后衔接，各负其责，协作配合，形成合力，共同推进党外干部的培养选拔工作。 2、目标增长机制。将培养选拔党外干部工作纳入全县干部队伍建设总体规划，通盘研究，努力到达党内党外干部同步规划、同步培养、同步使用和同步管理。依据总体规划和省市委有关党外干部选配的结构性要求，统战部门要会同组织部门制定分阶段、分部门党外领导干部配备目标。当前，要着重考虑建立本届任期内党外领导干部配备目标，并优先在教育、科技、监察、司法、劳动和社会保障、建设、农业、水利、文化、卫生、计生、审计、环保、平安生产监管、国有资产监督等行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子和专业技术性强的政府工作部门以及“两院〞、人口在3万人以上的乡镇政府领导班子中配备党外干部。为了保证目标的实现，一是要年度有方案，近期有安排，逐年有推进，对一时班子职数已满的，要先进后出，一时难以配备党外干部的，要保存空缺职数，待有适宜人选时再行选配；二是要有意识、有目的地把一批有代表性的优秀干部保存在党外，防止因政治面貌的变化而导致党外干部的断源断层，在党外后备干部名单确定或被提拔到领导岗位后，要求参加中共党员的，有关党组织要向统战部门报