2023年党员教育管理问题调研报告.docx

党员教育管理问题调研报告 随着改革开放和市场经济不断开展，许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，流动党员的数量增多、范围增大、频率加快。如何加强流动党员教育管理，充分发挥流动党员在构建和谐社会中的先锋模范作用，已成为在构建社会主义和谐社会的新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。为适应构建和谐社会对流动党员教育管理提出的新挑战，探索加强和改进流动党员教育管理的新机制，我们成立了“构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究〞课题调研组，利用两个多月时间，在全市5个区市县开展了调研，深入调查走访了13个乡镇、18个行政村、15个街道社区、2023户企业，召开座谈会11场次，参加座谈人员20230余人，个别访谈30余人，问卷调查837人，就构建和谐社会与流动党员教育管理问题进行了广泛调研和认真分析。 一、xx市在构建和谐社会中加强流动党员教育管理的主要措施及成效 近年来特别是党的十六大后，xx市把加强流动党员教育管理作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容和途径，根据全市党员流动的特点和趋势，在实践中不断探索，根本形成了齐抓共管的教育管理格局，为保持全市和谐稳定发挥了积极作用。全市837人参加的问卷调查显示，73.2%认为全市各级党组织对流动党员的教育管理非常重视或比较重视，57%认为成效比较明显。 （一）xx市流动党员的现状和趋势 1.流向分布。大区域相对集中但小范围分散流动。流动党员与流动人员一样，多数以亲、邻、友互介互带的方式外出，同村同乡甚至同县人员的流向往往在地域上、行业上相对集中，并且一般是从农村向城市、从落后地区向兴旺地区流动。xx作为一个相对落后的地区，目前全市流出党员15518人，能证实身份的流入党员仅1191名。邻水兴仁镇党员主要流向浙江义乌、重庆垫江等地，华蓥双河街道杜家坪村以流向广州、深圳居多。从业上看，全市大多数流出党员分布在建筑、饮食效劳等劳动密集型行业。xx区龙安乡20234名外出党员从事体力等简单劳动的有60人，经商办企业6人，投靠儿女的38人。虽然大区域相对集中，但在具体工作单位、从业性质、工作地点和居住地方面，即使一起外出务工的，常常也聚散不定，大局部在相对较小的地域和几个主要行业内不断分散流动。 2.流动数量。呈现出逐年增加的态势但增幅随改革而波动。随着改革开放的不断深入和城市化进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。据xx区统计，该区xx年底流动党员为3535名，xx年流动党员数达3735名，同比增加了5.7%，其它县市每年流动党员的数量都有一定幅度的增加。但不同时期增幅不同，尤其是伴随国家重大改革开放举措而波动。如90年代中后期由于市场经济体制的逐步建立和农村经济体制改革的进一步深化而使大批农民党员外出务工，xx年前后由于国有集体企业普遍改制而使大量下岗职工党员外出，近年来机关事业单位的改革而使许多党员干部离岗待退或提前退休后变成流动党员。今后，随着事业单位改革的进一步深化，还会有许多精简分流的党员走上外出流动之路。 3.党员构成。主体突出但结构日益复杂。从身份上看，全市15518名流出党员中，农村党员2023384名，占66.9%，明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。就年龄而言，全市流动党员仍以中青年为主，50岁以下者12615人，占81.3%，但各年龄层次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低学历者仍居多数地位，占57.5%，中专或高中学历3842人、大专以上1845人，分别占24.8%、11.9%。但随着机构改革和干部年轻化深入推进，越来越多辞职或提前退休的机关干部、事业单位大批分流人员日益成为流动大军的重要构成局部。这批流动人员中党员比例高、文化层次高、年龄普遍偏大，其流动现状和趋势，正快速改变着流动党员的文化、年龄和区域分布结构。 4.思想状态：主流突出但消极趋向也很明显。从调研看，流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数有较强的组织观念，理想信念比较坚决，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出者要求在家亲属代缴，对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，不少流动党员希望能过上正常的组织生活。一名流动多年的党员在组织找到他时，冲动地说：“我又听到组织的声音了〞。问卷显示，61.6%认为流动党员党性意识强或较强，在对党组织的态度上32%认为流动党员迫切希望有个“家〞，61.3%觉得组织是个依靠。座谈中，业主和群众多数认为流动党员的敬业精神强，在员工中影响较好。但是，我们也必须清醒地看到，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，局部流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，“三不〞党员不断增多，一些消极落后的思想意识不断蔓延，尤其是许多下岗职工党员对党的政策不理解，抵触情绪很大，有的甚至放言：“谁要这个党员，二两小面我就把它卖了〞、“党都不管我们了，还交什么党费〞、“我也没有心思来参加什么组织生活，你们把我开除算了〞。一些农村流动党员违反国家政策，某乡反映约有2023%的外出党员存在超生现象，有的为超生而流动；还有个别流动党员甚至违纪违法、参与偷盗抢劫和坑蒙拐骗。所有这些，都日益严重地侵蚀着党的肌体，应当引起全党高度重视。 （二）xx市加强流动党员教育管理的主要措施及成效 1.积极探索联动格局，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新机制。全市各级党组织在实践中致力于整合力量，完善制度，构建网络，有效提高教育管理覆盖面，从体制上保障了流动党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。一是整合流动党员管理力量。xx区及其乡镇街道成立了“流动党员管理协调领导小组〞，在区内及外出党员相对集中的广州、深圳等大中城市建立党员联络站，对流动党员教育管理工作进行协调指导。邻水鼎屏镇、社区、居民小组分别建立党员效劳中心、站和点，实行信息共享、资源共用，形成了纵横联动的覆盖网络。华蓥市整合工商、税务、公安、社区等各方力量，协同共抓。二是加强“两地〞衔接配合。许多基层支部加强了与党员流出地、流入地党组织的联系，花桥镇建立了流动党员委托管理制度，鼎屏社区党组织在摸找查证流入党员时，加强与流出地党组织的联系，较好地解决了党员“挂空〞问题。三是健全教育管理制度。各级党组织普遍建立了流动党员登记、专人联系等管理制度，邻水积极探索“一站三卡〞等制度，岳池建立了目标管理制度。xx区积极推行“两信一证〞，并将流动党员相关情况录入党员根本信息管理系统，实行信息化管理。华蓥市在街道、企业成立专门机构，对流动党员造册登记。全市15518名流出党员中，67.5%与党组织保持着联系，1191名流入党员中65.9%在我市参加了组织活动。 2.灵活设置组织模式，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用奠定了新基石。按照“有党员的地方就有党的组织〞的原那么，各地因地制宜，采取多种形式灵活设置党组织。一是独立组建。在流动党员活动时间、地点比较集中和固定的地方单独建立党组织。邻水县分别设立了驻蓉、驻渝离退休党支部，xx区、华蓥市分别在重庆、广州、深圳建立了流动党支部。二是联合组建。对党员人数缺乏３名、暂不具备条件的“两新〞组织，按照行业相近、地域相邻的原那么，依托工商、劳动等部门和社区，跨区域、行业联合组建党支部，如武胜县鸣钟科技园区结合产业开展需要，跨区域（鸣钟乡、双星乡）建立联合党总支。三是委托组建。xx区在人事部门、民政局分别筹备成立大中专毕业生待业人员、去向待定退转军人临时党支部，对流动党员实行“托管〞。四是积极在“两新〞组织建立党组织。目前全市已在129个“两新〞组织中建立党的组织。对不符合条件建立党组织的单位，派驻了党建联络员或设立了党建工作点。通过组织设置方式的创新建构有效集聚了党的力量，使已经边缘化的流动党员得以回归，在此基石上积极主动地发挥先锋模范作用。 3.切实加强教育培训，为提高流动党员构建和谐社会的能力开辟了新途径。针对新形势下流动党员量多面广等特点，各地与时俱进，积极应对，努力适应，xx年全市流动党员受教育面在35%以上，整体素质不断提高，在企业任职、成为生产或技术骨干的的人数越来越多，影响力明显增强，在促进社会和谐方面发挥了较强的示范带动作用。一是灵活培训时间。根据不同类别的流动党员选择不同的培训时间。许多乡镇适时调整党员“冬训〞时机，最大限度培训春节期间返乡流动党员；有的选择流动党员农忙返家时进行夜访，或开展田间谈心。二是培训内容。按照“注重共性、紧扣个性〞的原那么，既重视培训党的根底知识，也有机融入文化知识、法律法规、实用技术多方面知识技能，比方邻水将再就业培训作为下岗职工党员的重要培训内容，岳池组织部牵头，将流动党员培训与外出人员培训有机结合，两年培训143人，其中近70人实现在外就业，社会效果明显。三是拓展培训方式。除集中培训外，各地按照“方便、实用、有效〞的原那么，普遍采取了邮寄培训资料、行前及返家谈心教育、委托代培等方式进行培训。华蓥开设华蓥党建网站，设置流动党员教育培训专栏，目前已有9万多人次上网点击；积极发挥“流动党校〞作用，开展巡回党课教育。 4.着力实施“关爱〞工程，为激发流动党员构建和谐社会的主观能动性注入了新动力。关爱和信任是政党组织网络结构得以稳固并保持旺盛生命力的根底。全市各级党组织以多样的“关爱〞形式，较好地激发了广阔流动党员参与构建和谐社会的积极性和主动性。一是保障政治待遇。各地在党内选举、讨论重大事务时，都尽可能联系和发动流动党员返乡行权或通过书信、 听取意见。去年许多流动党员不远千里回乡参加村级换届选举。今年“七一〞，溪口镇回龙桥村支部5名流动党员专程返乡讨论开展新党员。二是关心生产生活。各地普遍开展了流动党员家庭走访慰问，了解家庭急需，帮助解决实际困难，如xx区龙安乡坚持开展流动党员“一季一访〞、“一年一问候〞；溪口回龙桥村支部等基层党组织还在农忙时节组织人员帮助缺劳家庭，免除流动党员后顾之忧。三是实施困难救助。岳池县建立了覆盖全县的党员民工维权义务效劳网络，采取制发维权知识光盘、维权小手册和举办维权知识培训班形式，加强流动党员维权教育，联系专业律师和法律效劳工作者为流动党员代理诉讼案件。邻水县今年“七一〞慰问贫困流动党员家庭15户，该县社区党员效劳中心专门设立党员求助效劳部，去年帮助一流动党员通过法律途径追回了被骗低价卖出的房屋，帮助26名下岗职工流动党员的家属实现再就业。 5.努力创新活动载体，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新舞台。为鼓励流动党员积极发挥作用，各地创立了形式多样的活动载体，畅通流动党员回报组织、回报社会的渠道。837人参加的问卷调查中，62.8%认为流动党员发挥了先锋模范作用。一是发挥“外联〞作用。积极引导和鼓励外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息。华蓥市开展了“我为家乡开展作奉献〞活动，邻水兴仁镇召开流动党员恳谈会听取意见和建议。xx区龙安乡在流动党员中开展为家乡引进一个好工程、带回一项好技术、提供一条好信息、带好一批务工队伍、奉献一份爱心的“五个一〞工程。武胜猛山乡二郎村冯云利用外出务工获得的市场信息，组建公司，向沙特、广州等国际国内劳务市场组织输出劳力2600余人。邻水县驻蓉离退休支部为家乡“生命工程〞——关门石水库建设争取资金300多万元。二是“回引〞创业。采取积极措施，鼓励外出流动党员返乡创业，带着群众共同致富。xx区龙安乡敢闯村4组党员严福平，外出打工学会枇杷种植技术后，回乡承包了202300亩荒山，解决了500名劳动力就近务工，带动多户农户致富。三是培养使用流动党员。各地及时把素质较好的流动党员选进城乡基层和非公企业党组织班子。xx年村级换届后，邻水县村（居）两委主要党员干部中一半以上曾经是流动党员。四是鼓励流动党