2023年党代会常任制试点问题报告.docx

党代会常任制试点问题报告 为了更好地贯彻党的xx大报告提出“要以保障党员的民主权利为根底，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。〞xx市委以积极探索党代会闭幕期间发挥党代表作用的途径和形式，最大限度的扩大党内民主、保障党员的民主权利为切入点，结合实际，制定了xx市在党代会闭幕期间发挥党代表作用试点方案，并且于xx年在煤田镇党委开展了试点，进行了党代会常任制工作初步探索。 一、构建制度体系，创设活动载体，为试点工作顺利实施奠定根底 在党代会常任制试点过程中，我市主要是通过建立健全各项规章制度来推进，建立了比较标准的常任制工作制度。一是建立代表常任机制。对代表资格、任期、职责、权利、义务、活动方式和权利保障等做出了明确规定，使代表履行职责、行使权利有根本依据。在保障代表根本的审议权、表决权、选举权的根底上，重点扩大代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利，赋予代表经常性的职责。二是探索大会年会机制。即每年召开一次党的代表大会年会，一般在人民代表大会年会之前召开，并对党代会年会名称、职权、议程确定、决议实施作出明确规定。年会主要听取和审查党委工作报告，讨论决定党的建设、经济及社会开展中的重大问题和选举上级党代表等。三是建立日常工作机制，设立党代表联络机构。负责与党代表保持联系和组织代表的日常活动，并且通过开通热线 、设立党代表信箱等多种形式，方便党代表反映情况，拓宽反映社情民意的渠道，增加党委决策的民主化。 为了解决代表作用发挥“一次性〞、代表权利行使“局限性〞、代表作用缺乏“权威性〞等问题，让党代表真正成为决策参与者、执行带头人、工作监督员，我市积极创设代表活动载体，搭建代表工作平台。一是开展代表联系党员群众活动。每位党代表在本选区联系5名以上的党员的同时，通过代表接待日，参加组织生活，公布联系 ，走访谈心，组织恳谈，调查研究等方式广泛联系党员群众，解答党员群众的疑问，反映党员群众有关推进党的建设的意见和建议。二是开展党代会闭幕期间代表团联系活动。即各代表团在党代会闭幕期间，可定期召开会议，组织代表活动，主要内容是讨论党委提交的有关决策事项，组织代表学习、调研和征求党代表意见，向党委提出工作建议和批评等。三是组织党代表视察活动。四是积极推行党代表例会活动。五是组织党代表列席党委会活动。六是开展党代表述职活动。通过以上的制度和载体，把常任制党代表的知情、参与、表决、监督、选举等“五权〞真正落到了实处，不仅增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，使党代表联系群众工作制度化、标准化，进一步密切党群干群关系，更拓宽了党代表收集各方面的意见、建议的渠道，疏通了党内民主渠道，进一步提高了党委决策的民主化和科学化水平。 二、进一步推进党代会常任制面临的主要问题 党代会常任制试点工作是一项探索性工作，我市在试行党代会常任制还只是初步的摸索，在实际试行过程中发现了一些新情况、新问题，需要在今后的工作中继续完善。 （一）党内民主开展还不够充分，制约了党代会常任制的推行 在实践中，有些党员不清楚自己拥有哪些民主权利，还没有认识到自己在党内的主体地位；也有的党员不知道党员与党代表之间的正确关系，不清楚党的代表大会的地位和作用；还有的党员把实行党代会常任制看成是领导的事，缺乏应有的热情和积极性，等等。这些认识和问题的存在，一定程度上制约了党代会常任制的实行。 （二）局部党代表参政议政的能力还不够强，一定程度上制约了党代会功能的发挥 党代表大会的主体是代表，局部党代表对常任制的重要性和党代表的职责、权利认识还不到位，代表自身素质水平不高，参政议政的主动性不强，议案的质量不高，如：行政议案多，党建议案少；涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。 （三）党代会与人代会的关系还不够清晰。主要表现在党代表与人大代表关系、工作关系和议案关系交叉重叠，在一定程度上造成工作程序繁琐，财政负担加大、工作效率降低、疲于应付等弊端。 三、改革和完善党代会常任制试点工作的思考 通过近两年的实践和摸索，使我们认识到要使试点工作有所突破和创新，要着重抓好以下几个方面的工作。 （一）要开创党代会常任制工作的新局面，必须进一步改善代表结构。 一是适当减少代表名额，改善代表结构； 二是适当划小选举单位，便于选举人加强对代表的了解和监督； 三是通过界别推荐，保证重要界别的优秀党员中选代表。 4、建立代表信息数据库，编印代表通讯录，对代表情况实行跟踪管理，实行动态管理。 （二）要开创党代会常任制的新局面，必须进一步发挥党代表的作用 一是强化在民主决策中的参谋作用。一方面组织党代表做好上情下达，及时将党的路线方针政策和党代会的精神传达给党员群众；另一方面要求党代表深入党员群众之中，了解党员群众的思想动态，听取党员群众的呼声，及时反响信息，在党组织、党员与群众间架起沟通联系的桥梁，为党委决策当好参谋。 二是发挥在民主选举中的示范作用。要进一步完善党内选举制度，标准工作内容和程序，提高党内选举的透明度，使党员的知情权、参与权、选择权和监督权得到进一步落实。要逐步改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。要试行党代表直选制、竞选制、改进候选人介绍方式，进一步优化党代表的构成，夯实党代会常任制的根底。 三是加强在民主监督中的促进作用。要进一步改进和完善党代表列席党委重要会议制度，要强化党代表对重要工作监督的力度。如，强化对各部门党员领导干部履行职责和廉政状况的监督；强化对党代会精神的贯彻落实以及党委各阶段的重点任务执行情况监督；要充分发挥党代表在各级领导班子建设中的监督作用，等等。 四是充分展示党代表的先进作用。党代表是广阔党员的代表，这种身份的特殊性要求党代表应当在思想境界、政治觉悟、工作能力及工作实绩等方面做广阔党员群众的模范，并通过党代表的自身行动来教育、引导、带动广阔党员群众，充分展示党代表的先进作用。 （三）要开创党代会常任制工作的新局面，必须着力提高党代表的政治素质和参政议政能力 一是加强对党代表的教育培训。要建立健全党代表教育培训制度。在培训方式上，开展以以会代训、集中授课、专题辅导为主的理论性教育培训和以相互学习取经、观摩视察、调查研究为主的实践性教育培训活动；在组织形式上，坚持集中培训与分散培训相结合，采取举办培训班、召开专题研讨会等多种教育培训形式；在培训内容上，侧重学习邓小平理论和“三个代表〞重要思想以党内民主方面的一些制度和规定。通过教育培训，使党代表的党性修养、理论水平和议党议政的能力不断得到提高。 二是开展党代表述职活动。通过党代表向所在代表团和本选区的党员进行述职，使党代表自觉接受党员群众的监督，增强其履行职责的责任感和荣誉感。党代表述职的内容应当包括：贯彻执行党代会决议、决定精神的情况；在本职工作岗位上表率作用的情况；履行党代表职责的情况，等等。 三是建立党代表自我提高的鼓励机制。按照权利与义务对等原那么，对在试点工作中做出一定奉献的党代表给予表彰。同时开展“优秀党代表〞、“优秀提案〞等争先创优活动，鼓励党代表主动参与的积极性，使党代表在广泛参与中到达自我提高的目的。 （四）要开创党代会常任制工作的新局面，必须进一步理顺党代会与人代会的关系 要理顺党代会与人代会的关系，使党的主张成为全社会和人民群众的共同意志。第一，在职能分工上，党代会应着眼于提出制定三个文明建设的目标和思路，研究解决党的建设中带有全局性、前瞻性的深层次问题，再交有关方面审议。第二，在程序运作上，应遵循“先党内后党外〞的原那么，每年先安排召开党代会。对于重大问题先通过党代会在党内先酝酿、决策，然后再召开人代会，将党的意志通过人代会成为全社会和广阔群众的共同意志。第三，在地位上，要维护党的领导核心地位，坚持党对重大问题的决策权，人代会要充分表达党代会的精神。