2023年光伏扶贫工作调研报告.doc

光伏扶贫工作调研报告 一 2023年以来，我市积极响应中央扶贫政策，切实落实新时期扶贫开发战略，按照省委、市委的重大决策部署，结合我市实际情况，高位推动，担当作为，在全市各县区开展了一系列光伏扶贫工作。目前该项工作取得了不错的成绩，其中XX县区光伏扶贫工作更是在全省2023年光伏扶贫扩面工程视频会议上得到了省领导的点名表扬。现就近三年我市开展光伏扶贫的情况调研汇报如下： 1.光伏发电背景情况介绍 1.1光伏发电的气象及技术因素影响 当地的光照时间。在太阳电池组件的转换效率一定的情况下，光伏系统的发电量是由太阳的幅射强度决定的。光伏系统对太阳辐射能量的利用效率只有10%左右。 温度特性：温度上升1℃，晶体硅太阳电池：最大输出功率下降0.04%。为了防止温度对发电量的影响，应该保持组件良好的通风条件。 采光板的面积和材料性能。太阳能光伏电池主流的材料是硅，因此硅材料的转化率一直是制约整个产业进一步开展的重要因素。硅材料实际转化率为15.5-16.8%左右。 采光板的仰角和朝向。关系到太源光辐射量。 太阳能电池板组件的综合效率。包括线损、组合损失、控制器效率、逆变器效率。 外表上的遮挡物。电站的灰尘损失可能到达6%，组件需要经常擦拭。 1.2全国、我省、我市光伏发电水平比照 太阳能资源最有利于光伏发电的城市位于西藏的日喀那么，XX县区地处中国西南边陲、平均海拔在4000米以上。太阳辐射强，日照时间长，年平均日照时间达3300小时；1kw年发电量能到达全国最高的1906度。 XX省年平均日照时数约为1700小时，处于太阳能资源较少的iii类资源区，各设区市1kw年发电量大致在1050度上下浮动。最高的为上饶，1kw年发电量约1084度。 我市年平均日照时间为1600小时，1kw年发电量约为960度。 1.3光伏发电扶贫工程扶贫示范地区及相关数据 XX省XX县区从2023年光伏扶贫“试验田〞，到光伏扶贫“示XX县区〞，作为红军的摇篮、将军的故土，XX县区为安徽乃至全国光伏扶贫提供了可复制、可推广的样板，光伏扶贫被列为全国精准扶贫十大工程之一。全国先后有20余省90多个县考察团到金寨，学习借鉴金寨光伏扶贫的成功经验。 XX县区作为全国光伏扶贫的试点县，有218个行政村安装了光伏电站，每村建设规模60千瓦，每村每年靠发电能收入6.5万元以上。全县有8700个贫困户安装光伏发电设备，每组设备由投入2.4万元的12块光伏板组成，但贫困户只需投入8000元，每年即可产生3000元并网发电收益。 预计测算，通过光伏扶贫，到2023年实现全县贫困户家庭年均增收5500元以上，受益贫困村集体年均增收11万元左右。 2.我市光伏扶贫工程概况 2.1资金来源形式 各县区根据自身实际情况和实施条件，目前我市光伏扶贫存在着三种出资形式： 〔1〕全额政府出资。由县级统筹融资+扶贫专项资金的形式。〔XX县区、XX县区〕 〔2〕政府出资+银行贷款的形式。〔XX县区〕 〔3〕政府出资+企业入股的形式。〔XX县区、XX县区〕 2.2安装形式 〔1〕户用屋顶光伏电站。以户为单位，在屋顶安装分布式光伏电站，安装容量为5kw。〔XX县区〕 〔2〕村级光伏电站。以村为单位的地面光伏电站，安装容量为100kw。〔XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区〕 〔3〕集中式光伏电站。大型地面集中式光伏电站，我市目前仅XX县区有一个，安装容量为10000kw。〔XX县区〕 2.3工程根本情况 县区 光伏电站 概况 招标形式 受益贫困户数 户均增收/年〔估算〕 XX县区 已建成60个村级电站； 1个电站在建 公开招标 1229户 737元 XX县区 已建成6个村级电站和1个集中式电站 邀标 563户 2302元 XX县区 已建成5922个户用电站； 120个村级电站在建 公开招标 5922户 2600元 XX县区 已建成19个村级电站 邀标 575户 1321元 XX县区 已建成14个村级电站； 14个电站在建 邀标 444户 1665元 2023年10月-2023年8月，我市光伏扶贫累计建成装机容量为45.61mw，累计发电量5256.1万度，扶助贫困人数8386户，户均增收2277元。 2.4工程收益资金分配 除XX县区外，各县区均已制定了光伏扶贫工程收益资金分配管理方法，明确了收益分配的原那么、资金分配使用方向、结算管理程序和监督方法。 2.5光伏电站运维情况 光伏扶贫的目的是通过建设光伏扶贫电站，长期稳定发电，为贫困村集体和贫困户提供长期、稳定的收入来源，助力脱贫工作。为实现这一目的，光伏扶贫电站不仅要规划好、建设好，更要运营好、维护好。下一阶段要将工作重心从工程管理转到运营管理上，健全相关制度，落实责任主体，把光伏扶贫电站运营管理作为一项长期工作来抓，为扶贫工作做出更加有效的奉献。 XX县区在全省率先完成了国家下达的第一批光伏扶贫工程建设方案，一直走在前列。为保证光伏电站发电系统平安、经济、高效运行，XX县区在我市率先成立了光伏运维中心，以政府购置效劳的形式，为每个电站安装了智能监控系统，为每户贫困户制订并下发了光伏户用电站维护管理手册和光伏扶贫明白卡，上面印有运维中心工作人员的 ，保证24小时通畅，确保了贫困户随时有问题，随时能接听 并解决问题，并且对户用集中电站的操作人员进行了集体培训。使其了解和掌握光伏发电系统的根本工作原理和各设备的功能，并要到达能够按要求进行电站的日常维护工作，具有能判断一般故障的产生原因及能解决的能力。在成立运维中心后，电站跳闸、发电量偏少的情况得到有效解决，户均年发电量从4500度上升至5200度。 我市将XX县区成立光伏运维中心的模式向其他县区进行推广，组织各县区到XX县区学习光伏电站运维的经验和管理，并集中对电站的操作人员进行了集体培训。 3.目前存在的问题及整改情况 3.1招标程序 关于局部县区邀标的说明。XX县区、XX县区、XX县区光伏扶贫工程工程均采用邀标的形式建设，根据XX省人民政府关于印发XX省脱贫攻坚工程工程“绿色通道〞实施方案的通知〔赣府字〔2023〕50号〕文件内容，施工单项合同估算价在200万人民币以下的，可以采取邀标的形式，这几个县区的招标程序上是合规的。 2023年XX县区光伏扶贫工程共完成了3104户户用电站的安装，共33个地面集中安装点。33个集中安装点的电力配套设施工程没有进行招投标且未通过财政评审与政府采购程序，直接由国网公司承建，其主要原因有：一是时间紧。按照国家能源局文件精神，2023年光伏扶贫工程必须在6月30日前完工，且并入国家电网正常运行，才可享受0.98元/度电的电价补贴。二是任务重。该工程于2023年4月26日开工建设，距2023年6月30日仅有两个月的时间。如电力配套设施按正常招投标程序进行，其中挂网时间至少20天，中标公示时间7天，剩下不到一个月的时间难以完成33个点的电力设施安装。三是便于维护。电力设施的后期运维全部由国网电力公司承当，由国网公司承建该电力配套设施工程便于后期的管理和维护。 鉴于以上原因，XX县区人民政府召XX县区政府常务会议，集体讨论通过并下发抄告单，决定由XX县区国网电力公司承建2023年XX县区光伏扶贫的电力配套设施工程。在工程完工后，县财政局、县发改委、县公共政务局对工程进行了集体评审。在三部门对工程使用材料进行了联合询价，因国网公司资金紧缺，该工程拨付了500万元材料款，但未支付工程施工款项，所有尾款须审计部门出具审计报告后再结算。 整改措施：要求县审计、纪检部门对该工程出具审计报告，将严格按照审计结果进行资金结算 3.2少局部贫困户用电站电费拨付不及时 XX县区由于初期填报国扶系统时间紧，任务重，国网公司和银行把贫困户的身份证号码及开户售电卡号没逐一对上，造成少局部农户的电费没有及时发放。 整改措施。一个月内将发放失败的名单已分五次全部发放成功，没有截留一分钱，并有拨付票据佐证。建立有效的各部门协调沟通机制，确保高质量推动精准扶贫工作，在补贴发放工作中确保不再出纰漏。 3.3光伏办成立初期财务账目不标准。 因2023年XX县区光伏办成立后没有专职会计，只是由农业银行工作人员代管做账，代理人员工作责任心不强，造成初期财务做流水帐。 整改措施。鉴于这种情况，XX县区光伏办于2023年3月初聘请了一个专职会计，对前面的流水账已全面标准做账。 4.下一步工作建议和措施 4.1积极争取国家补贴尽快发放到位 多个县区反映，由供电公司负责的上网电费已经按月全部按程序结算到位；国家补贴局部，各县区按照要求已经在国家能源系统网站申报，自并网以来，分布式、集中式地面电工程目，因国补补贴不能及时到位，发放给贫困的补助收益也因此受到影响。争取纳入国家补助目录是光伏扶贫工程取得成效的重要保障，同时及时发放电费补助给收益贫困户也是光伏扶贫的最终目的，主管单位要积极与省里沟通，尽早让贫困户补贴及时发放。 4.2紧跟政策导向，不断探索光伏扶贫开展新模式 我国光伏扶贫产业政策目前已进入调整期，光伏补贴持续下调。主管单位需要紧跟政策导向，适应市场开展形势，不断探索光伏扶贫的有效路径，为我市决胜脱贫攻坚作出应有的奉献。 光伏扶贫工作调研报告二 光伏扶贫，作为精准扶贫的创新应用模式，对自然条件相对较差，开展根底十分薄弱，难以通过特色产业、集体工程脱贫的贫困村，具有十分其重要的意义。为更好地推进光伏扶贫工程建设，我委深入南郑、城固等8个县区，对光伏扶贫工作进行了一次专题调研。 一、光伏扶贫的政策背景和重要意义 2023年以来，党中央、国务院屡次发文，要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫。习近平总书记期间到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予了充分肯定。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳开展与扶贫攻坚结合起来，在光照资源条件较好的地区均可实施。既适合建设户用和村级小电站，也可以结合种植经济作物、欣赏等开展多种“光伏＋〞应用，光伏扶贫是一种“授人以渔〞的扶贫政策，将扶贫资金投入建设光伏电站，将电站的赢利作为增加村集体收入、增加农民持续稳定收益的来源，受益期长达25年。光伏扶贫受益面广、收益期长、获得感强，是资产收益扶贫的一种重要方式。光伏扶贫符合国家精准扶贫战略、国家清洁低碳能源开展战略，也对汉中打赢脱贫攻坚、保护青山绿水、实现乡村振兴具有多重效益。 二、我市光伏扶贫的根本情况 汉中属于温带季风气候，依据XX省太阳能丰富度评估及年峰值日照时数分布状况，年日照总时数为1200～1700小时，属太阳光照三类资源区，可以适度开展光伏发电工程。截至2023年底，全市8个贫困县〔其中深度贫困县2个〕，建档立卡贫困人口总