2023年促进道路运输行业集约发展的指导意见.docx

促进道路运输行业集约开展的指导意见 关于道路运输行业开展的综合性指导意见 各市（州、XX县区）运管局（处）、兰州城运处、兰州XX县区运管处： 道路运输是综合运输体系的重要组成局部，是国民经济的根底性和效劳性产业，大力开展道路运输业，对于促进国民经济开展，活泼商品流通，方便人民群众生产生活，扩大社会就业具有重要意义。 “十三五〞以来，我省道路运输业取得了长足开展，运输生产能力显著提高，运输结构得到优化，市场环境进一步改善，效劳质量不断提升，对国民经济和社会开展的支撑和保障作用日益增强。但当前道路运输开展还存在不少困难和问题：传统道路客运业面临高铁、私家车等竞争冲击，客流发生断崖式下滑、富裕运力不断增加；货运业降本增效效果不够明显，现代物流集约化水平低、缺乏物流领军企业、农村物流推进困难；道路运输互联网思维、大数据分析应用及引领作用发挥不充分；道路运输根底设施建设进展缓慢，区域结构不合理、不充分问题长期存在；行业平安维稳、应急保障、作风转变等工作能力有待持续强化提升。为缓解综合运输开展竞争压力，提升行业管理能力，促进道路运输行业稳定和谐、健康有序开展，现提出如下综合性指导意见： 一、总体要求 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，深入贯彻落实党的十九大精神，按照“五位一体〞总体布局和“四个全面〞战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦影响道路运输业健康开展的突出矛盾和瓶颈制约，以改革体制机制为动力，加快结构调整，转变增长方式，全面提升道路运输效劳质量、运输效率，充分发挥道路运输业的比较优势，进一步提高我省道路运输效劳业的运输供应能力、平安监管能力、农村道路运输开展能力、可持续开展能力和市场监管能力，为开展国民经济、改善人民生活提供有力的运输保障。 （二）总体目标 按照全国交通运输工作会议和全省经济工作会议部署，运用信息化手段不断促进客运行业转型升级，打破“等客上门〞的传统经营模式，构建以客运站综合体为中心的站商融合盈利模式，结合我省的经济开展，加强与产业链上下游和前后关联产业的资源整合，深化互联网思维，以“互联网+客运〞打造移动互联网时代道路客运效劳；深入推进群众创业万众创新，大力开展新模式新业态，激发市场活力，优化物流资源配置，促进物流业跨界融合，建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流效劳体系，降低物流本钱，提高社会物流运行效率；做好运输应急保障、平安监管工作；进一步解放思想、认真履职尽责，切实转变工作作风。努力构建多层次和普遍效劳的城乡一体化道路运输网络，促进综合运输体系形成，推进道路运输业实现结构合理、平安高效、节能减排、科技先导、市场标准、诚信优质和路站运协调开展的总目标。 二、主要开展思路 （一）从粗放到精细，利用行业优势，逐步实现客运转型升级。 1、城际公交，实现在新的综合交通运输体系中的功能定位。在综合交通体系中，每一种运输方式都有其优势和局限，道路客运具有需求响应快、便捷灵活等特点，在200km以内的运距范围内有民航、高铁所不具备的优势。同时，在我国城乡客运一体化开展的趋势下，城市骨架不断拓展扩大，但受到地形和地区经济开展等因素的限制，道路客运仍然是公铁对接、城际连接和城乡衔接的主要运输方式。因此，大力开展城际公交、以低票价、大容量、高密度的运行方式为城镇居民提供出行效劳将成为道路客运行业在新的综合交通运输体系中实现功能定位的主要方向。 2、站商融合，挖掘流量经济所蕴藏的边际效益。随着客运班线从定线到定制，运输距离从中长途到中短途的开展，客运站场旅客的停留时间相对缩短，站场的集散功能得到提升，客运站周边人流、车流聚集，为站场带来潜在的商业价值。要让这种“内生资源〞充分发挥效益，那么应该从站场建设的设计环节就植入站商融合的理念。在客运站的设计过程中可以结合旅客的流动性、客运站的中转和集散特点、客运车辆行李厢的搭载功能等合理在建筑物内设置商业区域，引进便利店、熟食快餐店、快递效劳、旅游效劳、汽车展厅以及快捷酒店等业态，深入挖掘旅客流量的潜在价值，提升客运站场自身的盈利能力。 3、运游结合，延伸道路客运产业链条。道路客运以其速度快、灵活性强、受地形限制小等优势，可以实现“门到门〞的运输效劳，在一定区域内（特别是景点周围）可快捷送达旅客，为游客出行节约时间，是旅游出行的最正确选择。道路客运企业开展旅游业可以借助自身的客运网络为旅客提供快捷的出行效劳，从而提高客运主业的资源利用率。 4、智慧交通，应用移动互联网技术促进传统行业品质升级。一方面，道路客运企业间要借助“互联网+〞破除传统经营模式下的区域间信息交互壁垒，以畅通的信息链实现不同城市间的信息共享和供需匹配；同时，道路客运企业要从效劳全链条的各个环节强化互联网思维，在现阶段已经实现的掌上购票、扫码上车等技术性手段应用的根底上建立客户关系管理、市场细分等一系列现代效劳业的管理模式。 （二）物流业降本增效取得明显成效，建立支撑国民经济高效运行的现代物流效劳体系。 1、调整完善相关管理政策。落实“互联网+〞行动要求，完善物流业相关管理政策，鼓励企业开展创新。支持依托互联网平台的无车承运人开展。研究完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。 2、健全有效衔接的物流标准体系。综合梳理各项国家标准、行业标准，加强不同领域、国内与国际标准间的协调衔接。根据行业开展需求，加快制修订冷链物流、绿色物流等方面标准。培育开展物流团体标准，鼓励企业制定严于国家和行业标准、具有竞争力的企业标准，促进政府主导制定标准与市场自主制定标准的协同开展，构建体系完备、高效协调的新型物流标准体系。加强各类物流标准的宣传贯彻工作。 3、健全农村物流配送网络。建立农村物流大企业联盟，推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销合作社等充分利用现有物流资源开展深度合作，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，完善县乡村三级物流配送网络。加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场建设的支持力度，促进工业品下乡和农产品进城的双向流通。 4、鼓励信息平台创新开展。发挥物流信息平台在优化整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织化程度中的重要作用，扶持运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化的物流信息平台创新开展，提供追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值效劳。推动物流信息平台与供应链上下游企业系统对接，增强协同运作能力。 （三）多举措推进道路运输根底设施建设，提升道路运输效劳水平。 1、为汽车站及重点危险货物运输企业配备安保安检监控设施。客运平安防范重在源头，汽车客运站为人流密集区和集散区，危险品查堵工作更是道路运输行业源头管理的关键环节。应按照相关标准标准为客运站配备安检安保设备，并根据实际需求，为重点危险货物运输企业配备安保及监控设备，进一步提升客运站和危险货物运输企业的平安防范能力和水平。 2、建设新能源公交车充电设施。目前，新能源汽车已经开始全面进入我省道路客运市场，城乡公交客运中对新能源电动车需求量不断增加，客运站配置充电设施势在必行。在已有新能源车辆运营，确有充电桩建设需求的地区客运站或公交站建设充电设施。 3、加强全省基层运政管理机构根底设施建设及装备配置。目前，道路运政管理机构根底设施薄弱，执法装备缺乏，运输市场的监督管理工作受到极大影响。逐步实现全省道路运输执法根底工作统一标准、道路运输执法队伍整体素质明显提高、道路运输执法场所明显改善、道路运输执法人员必要装备保障到位的基层运政管理机构根底设施建设迫在眉睫。 （四）坚持齐抓共管，维护平安稳定。 一是严格落实平安生产企业主体责任、主管部门监管责任和“党政同责、一岗双责〞，不断完善失职追责等系列行之有效的制度，营造共建共防的局面。二是继续深入开展隐患排查、“打非治违〞专项工作，重点开展“两客一危〞平安隐患排查专项整治，落实各项防范及治理措施，稳固扩大工作成效。三是进一步充实完善平安生产应急预案，加强应急预案宣传教育与应急演练，并做好备案工作。四是加强反恐维稳工作。明确防范重点，细化工作措施，强化应急演练，确保行业平安稳定，密切关注信访动向，提前化解隐患矛盾。 （五）坚持从严治党，抓好党风廉政建设。一是认真学习贯彻落实中央、省委、省政府全面从严治党的决策部署。要始终保持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。要认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神，切实把思想行动统一到中央、省委省政府对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断与部署要求上来，进一步增强做好廉政工作的自觉性和坚决性，持续推进廉政建设和反腐败斗争，为经济社会开展营造良好的开展环境。二是加强党风廉政建设。深入学习贯彻转变工作作风十条规定（十不准），坚持不懈抓好中央八项规定精神的贯彻执行，落实好党风廉政建设党委主体责任。三是保持惩治腐败的高压态势。以省内外腐败案件为警示，健全惩防体系，突出抓好运输根底设施建设领域的监督，重点加强执法与审批部门的监督，严肃查处各种违纪案件。四是继续加强政风行风建设，树立廉洁向上的行业形象。 三、相关要求 （一）加强组织领导。各市州道路运输部门要充分认识道路运输开展的重要意义，加强统筹协调，明确责任分工，落实改革举措。要结合本地实际，制定深化改革推进道路运输开展有关的实施细那么，并及时研究改革过程中的新情况和新问题，为道路运输更好的开展提供保障。 （二）加大政策支持。各市州道路运输部门要积极争取当地人民政府和有关部门支持，加大对道路运输资源整合、信息化建设、根底设施维护、平安设施投入等方面的支持力度。 （三）强化舆论引导。各市州道路运输部门要高度重视舆论引导工作，加强政策解读，大力宣传道路运输行业改革措施。加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，及时回应社会关切，确保改革推进过程中行业稳定。 XX省道路运输管理局 2023年7月6日