2023年促进企业同农牧民利益联结机制的建立与完善调研报告.docx

促进企业同农牧民利益联结机制的建立与完善调研报告 按照锡党办发（2023）4号文件要求和盟政协制定的促进企业同农牧民利益联结机制的建立与完善专题协商实施方案，盟政协组成7个调研组，分别对种植业、畜牧业、煤炭开采业、非煤矿山、电力（含火电、风电、光伏）、商贸供销（含金融保险）等企业与农牧民利益联结机制的建立与完善现状、存在的主要问题与对策建议，赴全盟13个旗县市区，就有关情况开展专题调研，现将调研总体情况报告如下： 一、工作开展情况 自治区党委办公厅、政府办公厅关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见出台后，盟委、行署按照要求制定出台了xx盟关于建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的实施意见。在实施意见中明确了各级政府和部门工作职责，压实工作责任形成合力，为促进企业与农牧民利益联结机制和农牧业产业化经营健康开展提供了组织和政策保障。 （一）工作取得的成效。积极培育开展壮大龙头企业。经过几年努力，全盟盟级以上龙头企业开展到91家，其中国家级3家，自治区级41家，盟级37家。全盟获得无公害农畜产品认证的企业37家，91个产品；获得绿色农畜产品认证的企业8家，20个产品；获得有机农畜产品认证的企业2家，8个产品；地理标志产品5个（乌珠穆沁羊、xx羊、乌冉克羊、阿巴嘎黑马、察哈尔羊）。2023年农牧业产业化龙头企业与农牧民建立利益联结机制的到达9.2万户，其中建立紧密型利益联结机制的企业有52家，联结农牧户3.5万户，占利益联结机制农牧户的29%，对增加农牧民的收入起到重要作用。 近几年，我盟加快推进农牧业产业化经营，积极探索企业与农牧民紧密联结的利益共享机制。主要形成了“企业+合作社+牧户〞、“企业+政府+农牧户〞、“企业订单生产〞、“企业+示范基地+合作社〞等利益联结模式。积极扶持龙头企业开展，分别引进培育xx在行业内有影响和带动力的龙头企业。同时还积极培育家庭牧场、种植养殖大户、农牧民专业合作社等新型经营主体。在品牌创立方面，依托我盟独特天然草原和畜种资源优势，以“天然、绿色、有机、全程可追溯〞为主题，创立“xx羊肉〞品牌。红井源亚麻籽油获得中国著名商标，草原白酒获得巴达玛金奖。积极开展品牌宣传推介活动，对接区内外牛羊肉高端市场，在北、上、广等一线城市开展牛羊肉产品展示推介活动；积极探索贸工牧一条龙、产加销一体化的产业化模式，实现牧场-企业-市场的有效对接。如：xx依托额尔敦肉业、蒙高丽亚公司在北京、上海、广州等地实体店，与市场终端直接对接；积极开展电子商务，活泼终端市场。盟农牧业局与上海元敬信息技术公司合作，在上海建立了“锡鲜肉〞电子商务平台，并成功上线运营。xx左旗通过企业间合作，将溯源认证的xx羊肉产品天猫商城，“互联网+畜牧业〞营销模式取得新的进展。 （二）非农畜产品加工企业，包括煤炭、非煤矿山、电力、商贸供销等企业也积极探索开展与农牧民利益联结机制的建立并取得了一定的成效。xx古白音华海州露天矿帮助被征地阿拉坦兴安和巴彦都日格嘎查各开办一家小型金属网工厂，定向收购全部产品。两个嘎查两家金属网厂月均各生产2023000片金属网，年产值均在1200万元以上，解决安置20名牧民就业。xx出台了xx矿山企业环境治理及企业利润与农牧民长期分享方法规定，规定要求凡矿山企业占用牧户草场，牧户都可享受矿山企业利润分享金。牧户每年分享金按企业生产用电量每度0.02元核算。截止2023—2023年收入分享金60.29万元，增加了农牧民收入。另外该旗石油天然气生产企业2023年给牧户发放分享金28.7万元，5个嘎查86牧户受益。同时各矿山企业还把适合牧民劳开工作的岗位，优先安排牧民上岗就业，增加牧民的工资性收入。电力行业根据自身行业特点开展与农牧民建立利益共同体。正电新能源集团公司与位于xx镇xx村委会签订了合作开发协议书，由正电公司金额出资为村集体建设12023座蔬菜大棚，对该村12023户常住户户均到达1座大棚，产权归村集体所有，村民承包经营，使农民家庭稳定增收。xx照富经贸有限责任公司、伊澌格生物科技与牧民签订收购马奶合同，为50余户牧民创收160余万元。尝试多种形式的营销模式，打通做活流通环节。 二、存在的问题 （一）组织领导合力推动不够。根据调研情况看，各地各部门对抓好“企业与农牧民利益联结机制的重要意义〞的认识还有待提高，贯彻落实领导讲话精神和盟委、行署出台的农牧民利益联结机制实施意见不够具体，各部门细化工作措施不到位，合力推开工作有待加强，未形成统一工作机制。开展保障机制不健全，政策支持不够有力。近几年，各级政府拿出专项资金支持龙头企业开展资金有限，我盟每年仅从自治区争取支持龙头企业开展资金202300余万元，且无地方配套资金。 （二）农牧业龙头企业产业化经营水平不高，整体抗风险实力较弱，辐射带动能力不强。龙头企业受资金、技术水平的限制，在生产、加工方面产品单一，产品深加工缺乏，产业链较短，产品的数量少，使之产品的附加值不高，市场影响力有限，市场风险增加。另外，我盟非农畜产品加工企业和农牧民利益联结机制的途径还有待思考，尽管这些企业在征地补偿、救助扶困、子女上学、农牧民培训、临时用工，包括有些企业给农牧民发放分享金，建立工厂出资为村集体建设蔬菜大棚等方面做了一定的工作。但就带动农牧民持续、稳定增收，在政策层面上还需深入研究。自治区支持失地农牧民入股矿山企业，但此项工作涉及面广、政策性强，操作起来困难大，需要顶层设计。 （三）农牧民的组织化程度低，劳动者素质有待提高。我盟现有农牧民专业合作社1191家，但能发挥作用的不到40%，管理分散，内部各项管理制度不健全，经营内容单一，规模小，效劳层次低，管理不标准，专业人才缺乏，创新能力不强，自我开展和效劳能力较差。各级工程资金扶持合作社开展的数量有限，融资渠道单一，贷款难，开展受到制约。农牧民大局部文化知识水平偏低，现有文化水平无法满足农牧业现代化生产所需要的专业技术知识，教育培训学习相对滞后。 （四）企业与农牧民之间诚信履约有待进一步提高。企业和农牧民是利益共享主体，有些龙头企业和农牧民法律法规意识淡薄，对订单缺乏约束力，合同履约率不高，不守信，不诚信事件时有发生。 三、对策与建议 （一）加强组织领导，采取综合措施推开工作。推动各级各部门认真学习贯彻习近平总书记考察xx古重要讲话精神，深入落实中央一号文件精神，按照自治区第十次党代会的部署和李纪恒书记近期在锡盟调研时的讲话要求，不断增强工作责任感、使命感，强化工作措施，细化工作责任，努力形成浓厚开展气氛和强劲推进态势，在建立和完善企业与农牧民利益联结机制上取得新的突破。明确各旗县市区的主体责任，健全部门协作机制，压实工作责任，对所属重点龙头企业联结机制建立情况逐户研究，逐户推进。加大财政资金投入，用好国家扶持农牧业开展资金。各级政府都要设立农牧业产业化开展资金，对为农牧民利益联结机制做的好企业给予奖励和扶持，建立企业与农牧民利益联结机制考核机制和工作开展情况定期通报制度，合力推开工作，确保各项工作落到实处。 （二）强化农村牧区改革，完善创新利益联结机制。一是加快改革进度。稳妥推进土地草牧场使用权登记颁证，注重解决土地草牧场细碎化问题。二是加快推进“三权分置〞和农村牧区集体产权制度改革，实施农村牧区土地征收、集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革等渠道增加农牧民集体利益个人分享的增值收益、股权收益、资金收益。三是加大土地草牧场经营权有序流转力度。按照盟行署出台的土地草牧场流转方法，各旗县市区尽快建立土地草牧场流转平台，xx镇建立土地草牧场流转效劳站。设立土地草牧场流转资金。四是完善利益分享机制，创新利益联结模式，提高紧密型利益联结比例。 （三）培育壮大龙头企业。一是科学合理布局龙头企业，促进优势资源向优势企业集中。改变资源碎片化、分割化的局面，防止一味贪大求全，片面追求扩大规模，最大限度的减少产能闲置、原料缺乏、恶性竞争，提高资源利用率和市场占有率；二是支持龙头企业在新产品开发、新技术引进、农畜产品深加工、原料基地建设等方面给予政策支持和资金倾斜，支持龙头企业带动农牧户开展特色农牧业，实施多种形式的适度规模经营。支持龙头企业为基地农牧户积极开展农资供应、农牧机作业技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类效劳。更好的发挥辐射带动作用；三是将利益联结机制做得好企业，作为各类工程资金申报的重要参考依据。鼓励企业与农牧民利益联结工作的主动性。重点在牛羊肉、马铃薯、油料、绒毛等优势特色产业领域给予支持；四是积极探索农牧民以草场、土地、原料、机械设备等生产要素通过折股，向企业入股，形成股权关系，生产要素以资本的形式进入企业，和企业其他资本融为一体，可以按股份分得企业的利润，形成紧密的利益联结机制，将加工、销售环节的局部收益让利给农牧民。 （四）培育壮大新型农牧业经营主体，提升农牧业生产的组织化水平。认真贯彻中办、国办发关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见，制定出台可操作性强的实施方法，引导新型经营主体完善利益分享机制，更好发挥引领作用。一是加大扶持力度，落实优惠政策，积极争取国家、自治区各项资金，贯彻落实好国家支持新型农牧业经营主体开展的各类工程资金和信贷、税收等一系列优惠政策，扶持新型农牧业经营主体做大做强；二是加强合作组织的内部管理，标准运行机制。完善管理制度，按照章程建立经营管理，财务管理、资产管理、利益分配、公开等制度；三是强化教育培训，提高整体素质。加强对专业合作组织成员、负责人和财会人员分类、分层次的培训，提高合作组织成员业务素质和实际工作能力；四是鼓励和引导工商资本到农村牧区开展适合企业化经营的现代种养业。鼓励大中专学生到合作组织任职工作，聘请专业技术人员到合作组织中技术指导，为合作社开展提供人才支持；五是发挥行业协会桥梁与纽带作用。行业协会是介于政府、企业、农牧民之间的桥梁和纽带。目前，我盟一局部协会还设在政府部门，没有发挥协会作用。建议将协会从政府部门脱离出来，使协会真正成为行业组织。建议成立xx盟牛羊肉产业协会，将牛羊养殖、加工、销售、物流等相关企业吸收进来，形成利益联合体，共同打造“xx牛羊肉〞品牌。 （五）加快新型职业农牧民的培训力度。传统农牧业向现代农牧业的转变，提高农牧业劳动者综合素质是首要任务。我盟农牧业从业人员平均年龄到达45-50周岁左右。年轻人普遍不愿留在农村，青壮年劳动力、男性劳动力和素质较高劳动者都转移到比较效益高、工作条件优越、社会保障水平高的第二、三产业当中去劳动，留在农村的只有老人、妇女和文化知识水平低的劳动者，他们不能很好操作使用现代化农牧业装备，不具备较高的农牧业经营管理水平，阻碍了农牧产业结构调整和农牧业的专业化、标准化、规模化、集约化开展。难以满足现代农业开展需要的人才支撑，使农牧业科技新成果难以转化为农牧业生产力，农牧业生产水平提升缓慢，农牧业科技奉献率也难以快速提高。因此，加快培育出有文化、懂技术、善经营、懂政策的新型职业农牧民是当前开展现代化农牧业的现实需要。这项工作是一个系统工程，需要政府主导各相关部门协调配合共同推动落实。2023年国家农业部、财政部共同启动实施了新型职业农牧民培训工程，确立了新型职业农牧民培育是教育培训、标准管理、政策扶持“三位一体〞工作框架，这三个方面缺一不可。政策扶持是新型职业农牧民培育和新型职业农牧民队伍建设的保障。首先是加大财政资金的支持力度，将培训资金列入各级财政预算；其次是各部门协调配合，形成政府主导齐抓共管的工作格局；三是充分发挥好各级农业播送学校、农业院校、职业院校、农业科学院所、农业技术推广部门等农牧民教育培训机构为主体的，以农牧业园区、农业企业和农牧民专业合作社为根底的新型职业农牧民培育体系。 （六）顺应互联网+时代，推动电商产业开展。一是坚持以行政推动电商开展。由政府主导，组织专门力量