2023年促进就业和社会保障的考察报告.docx

关于促进就业和社会保障的考察报告 据国家发改委培训中心与法国索迪斯集团签署的合作协议，我委就业和收入分配司与培训中心联合组织的“开展效劳业，促进就业和社会保障〞培训团，于202322年5月17日赴法国进行了为期两周的培训。期间，培训团走访了法国就业和社会保障部、卫生部、老龄效劳局、社会医疗评估局、巴黎大区政府以及索迪斯集团等相关机构，听取了政府官员、专家就法国的社会保障体系、养老效劳产业、就业情况等方面专题介绍，并实地考察了多个养老效劳机构和一所社会医疗陪护行业培训中心。通过培训，对法国政府在社会保障、开展养老效劳业、促进就业等方面的政策措施有了较深入的了解。法国在开展家庭、养老效劳业方面取得了良好的效果，改善了社会保障、创造了较多就业岗位，刺激了经济开展，其做法对我国当前保增长、扩内需、调结构的新一轮经济调整具有一定的借鉴意义，培训到达了预期效果。 一、法国就业、社会保障及养老效劳业的根本情况 （一）法国就业根本情况 法国人口为6400万人，是欧盟人口第二大国，仅次于德国。国土面积55.16万平方公里。法国经济兴旺，农业位居欧盟之首，其产量占欧盟农业总产量的22％。农产品出口居世界第二位，仅次于美国。工业位居欧盟第二，效劳业也位居欧盟前三位。从2022年起，法国经济一直保持了1%-3%较稳定的增长速度。202322年，受国际金融危机的影响，法国出现较明显的经济衰退，gdp增长率滑落到0.9%，为28919.48亿美元[1]，在美、日、中、德之后，居世界第五位。通货膨胀率为2.8%。 法国就业人口为2500万，主要集中在效劳业。202322年效劳业就业人数约占全部就业人数的73.6%，远远超过第一产业和第二产业的就业人数。法国同时是一个失业率较高的国家，2023年法国失业率一度超过2023%，成为影响社会稳定和经济开展的重要因素。近几年，法国政府采取了包括促进个人效劳业开展等诸多有效措施，就业情况得到明显改善，202322年底，失业率降至7.5%。但从202322年第三季度开始，由于受到金融危机的冲击，法国失业人数增加，第三季度失业率达7.6%，第四季度达8.2%，202322年第一季度达8.7%，预计还会进一步上升。 （二）法国社会保障根本情况 法国的社会保障水平较高，在西欧诸国属于领先水平。法国为其公民特别是年老、失业、伤病的弱势群体建立了一张较严密的“平安网〞，其社会保障制度以社会成员的团结互济、家庭之间的相互连带，平等博爱的慈善赈济为根本理念。其社会保障制度的主要特点和内容： 1、法国社会保障制度汲取了英、德两种体制的特点 法国的社会保障制度兼有英国和德国模式的特点，由雇主和雇员共同缴纳社会保险费，形成专项基金，同时国家财政给予补贴。社会保障的权利与义务是相对应的，只有缴费才能享受相应的待遇；待遇水平通常与缴费水平成正比。 2、法国社会保障制度完备复杂，覆盖面广目前，法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非领薪者）、非领薪者类（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员）。共有近40种社会保险，涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面。各种保险和补助的领取都有严格的条件与规定。全国有99%的人口被纳入社会保障制度中。除极少数人外，每一个法国人，从出生到死亡，都可享受某种根本社会保障。这就是所谓“从摇篮到坟墓的社会保障制度〞。 3、法国社会保障制度在组织和运作上，实现社会化经营和分散管理，但国家仍可发挥干预作用法国社会保障制度在运作上，享有高度的自主权。在国家资助与调控下，通过全国、大区及省三级机构进行社会化经营和分散管理，根据社会最低标准和分摊金缴纳数额来确定个人受益比例。以普遍保险制为例，在全国一级设有5个机构：全国领薪者疾病保险金保管局、全国领薪者养老保险金保管局、全国家庭补助金保管局、中央社会保险机构管理署和全国保险金保管局联合会；在大区一级，只设有疾病保险金大区保管局；在省一级，有几百个基层管理机构。三级机构各有分工，全国一级机构负责各险别的立法管理、协调社会保险普遍制的财政共同管理、签署劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培训等；大区一级机构其作用不单单表达在疾病保险方面，还负责管理与私立医院签订的协议及工伤和职业病有关报销费用的规定，并代理全国领薪者养老保险金保管局的养老金发放和相关效劳；省一级机构同大区一级组织或私立互助组织一样，负责履行公立机构的效劳职能，如社会保险个人号码的登记、报销相关费用、发放各种补助金、监督分摊金的缴纳及推动社会和公共卫生活动等。法国社会保障制度对缩小贫富差距、缓解社会矛盾、促进社会和谐与公正、维护社会稳定起到了较好作用，是一种“社会稳定器〞。但是由于法国的社会保障福利水平过高，导致社会保障支出不断攀升，连年入不敷出，“养懒汉〞、医疗资源浪费等现象严重，法国国内也呼吁改革目前的社会保障制度。 （三）法国家庭、养老效劳业根本情况 二战以后，法国效劳业获得了高速开展，占gdp的比重稳步提高，由1949年的30.6%上升到202322年的74.3%，超过了gdp的增长速度。如今，效劳业无论在产值还是就业人数都在法国的经济中占有举足轻重的地位。家庭、养老效劳业是法国刚刚兴起的行业，目前正处于起步阶段。202322年，法国包括养老效劳业在内的家庭效劳业产值为156亿欧元，占效劳业产值的1.2023%，占法国gdp的0.8%。 效劳业领域非常广泛，仅养老效劳业就可以分为两大类—居家养老效劳业和机构养老效劳业。法国政府将养老效劳业归属个人效劳业下的家庭效劳业。个人效劳业界定为，各种有助于个人在其生活场所—包括住所、工作和娱乐场所—中的“福利改善〞或获得“更佳生存〞的行业总体。据此，法国就业、劳动与社会团结部对个人效劳业的各种可能的职业作了如下分类列举： 表1：个人效劳业分类 类别 职业列举 中介效劳 远程咨询；银行、财务、保险、行政事务咨询参谋、电影院票务代理等；企业后勤效劳处负责人、职员；法律工作者；远程技术支持与远程医疗诊断等 家庭效劳 （1）家庭及社会工作者；家庭纠纷调解员； （2）与儿童保育相关：家庭雇员；家庭儿童照看员；婴孩喂养员；市立集体托儿所所长；企业或私立托儿所所长；学业助理；远程教育的教师；家庭教师；少儿活动组织者； （3）与老年人、残疾人或不能自理人士相关：男伴或女伴；社会生活助理；家庭看护；伙食配制人；出门陪同员；老年人接待机构（如：养老院）主管等 与家庭或工作场所推广医疗保健相关的效劳 护理效劳协调人；心理医疗助理；护理助理；护士；体力疗法医师；临床心理医师；医疗器械送货人等 与改善日常生活质量相关的效劳 小型维护修理职员；家务助理；家庭熨衣工；家庭洗衣工；专门清洁工；多技能维护工；建筑物消毒工；（餐饮、购物、花卉、药品、各种预订票等）送货人；家庭厨师；（餐饮、招待会、晚会等）家庭节庆活动组织人；家庭理发师；家庭美容师；家庭按摩师；家庭宠物照看员；动物护理助理；（购物、上学、求医等出行交通）司机；专门快递员；（协助办理行政手续、文字处理等）秘书；远程效劳助理；会计助理等 与住房和生活环境相关的效劳 大楼门卫；保安员；远程监视员；保养维护技术员；水暖工；锁匠；电工；玻璃装修工；修理工；电视－录像机修理工；家用电器修理工；油漆工；泥水匠；铺砖工；地面饰层铺设工；屋面工；暖气工；细木工；机械工；园艺工；园林设计师；别墅维护助理等 目前，法国将养老效劳业等家庭效劳业作为一项优先开展的产业来推动，从2023年起，家庭效劳业是产值和吸纳就业人数增速最快的行业。 二、法国促进养老效劳业开展的措施和效果 法国是一个人口老龄化非常突出的国家。据法国官方统计，法国6400万人口中，60岁以上老人为1200万，75岁以上的老人500万。按照目前每年人均寿命增加3个月的速度，到2023年，80岁以上的老人将达200万；2023年，这一数字将达400万。正是基于人口快速老化的背景，养老效劳得到高度重视。 （一）法国促进养老效劳业开展的具体做法 1、制定开展家庭效劳业的方案 2023年，法国政府启动家庭效劳业促进方案（borloo方案），将包括养老效劳业在内的家庭效劳业纳入国家开展战略规划。该方案制定了雄心勃勃的目标：3年内创造50万个就业岗位，使从业人员在202322年上升到200万人。 2、制定面向老年人的政策法规 越来越多的老人使法国政府选择了“居家养老〞的政策倾向。202322年，法国政府通过了面向老年人的两项全国养老规划安度晚年，202322-202322和高龄互助202322-2023，力图把世界卫生组织提出的“成功度过晚年〞的理念开展成“为在整个生命期改善老年人的生活质量而优化健康，改善老年人个人和集体的环境〞的具体行动。而高龄互助方案那么表达善待老人的政策主题，采取一些改善的强化措施，以保证生活不能自理的老人自由选择是否居家养老，开展效劳与护理工程，加强家庭护理人员培训。这两项规划的核心内容就是开展养老效劳业，鼓励养老效劳券和养老机构的开展，确保居家养老和养老机构养老的连续性，以应对人口迅速老化的挑战。 3、建立专门效劳管理机构 2023年6月，法国政府宣布成立一个全国家庭效劳署。负责家庭效劳市场及通用效劳券的开展。领导和协调所有倡导家庭效劳的行动，并促使全国性的个人效劳协会的创立。这一机构设立后的第一大举措是，组织银行、家庭效劳协会和医疗互助会联手创立大型家庭效劳 平台，给需要家庭效劳的人提供信息，引导他们利用其效劳网。该平台并不仅仅是信息中心，而是直接将中心认可的个人效劳协会或私营企业介绍给需要家庭效劳的人。这样，为相关的协会或企业带去了大量的客源，而消费者那么获得了更多的平安感。 4、鼓励使用养老效劳券 2023年开始，法国政府在全国推行包括养老效劳券在内的通用效劳券，特别是预付定值通用效劳券，由于法国与一般国家做法不同，在效劳券领域引入了市场机制来提高效劳质量、增加供给，因此大大促进了整个产业的开展。 养老效劳券的运行模式： 预付定值通用效劳券属于消费券的一种。由一家或几家通过家庭效劳管理局认证实力较强的公司发行，企业或个人均可以购置。企业购置后，将效劳券作为员工福利以较低的折扣出售或发放给员工，员工获得后，既可以自己使用，也可以送给父母。使用人凭效劳券向养老效劳提供商要求效劳，效劳券发行商最终与养老效劳提供商进行结算。 在此模式中，效劳券发行商并不直接提供养老效劳，但负责资金结算与监督、整合与培训养老效劳提供商，将良莠不齐的效劳水平整合成同一质量，从而促进整个产业效劳质量的提高与开展。企业购置效劳券可以抵减税收，得到税费的优惠，员工或其父母以较低的价格享受到更高价值的效劳，效劳需求被激发。总之，通过该模式，政府既刺激了需求，又提高了供给，整个行业实现内生良性循环。 法国政府为鼓励雇主购置养老效劳券，采取了一系列优惠措施。在每人1830欧元/年的限度内，企业可为员工购置养老效劳券而免缴任何社会保障费；给予支付养老效劳券总金额25%的税收减免，减免额最高可达50万欧元。 5、大力开展养老机构 法国现有1万多家养老机构，拥有70万张床位，其中75岁以上的老人每202300人平均有127个床位，依然缺乏。养老机构40%为公立机构，29%为非营利机