2023年促进城市经济发展的调研报告.docx

关于促进城市经济开展的调研报告 为配合市委、市政府关于实施中心XX县区人口五年倍增方案，促进城市经济开展的假设干意见贯彻落实，经市政协主席会议研究决定，4月上旬至5月初，市政协由主席、副主席带队，组织局部市政协常委、委员和专家学者，分3个组，就做旺中心XX县区人气促进城市经济开展，先后到市直有关单位和xx县调研，并到宿迁、台州、岳阳、绵阳和新余等城市考察学习。现将情况报告如下： 一、我市中心XX县区人口倍增的机遇和挑战我市中心XX县区面积45平方公里，现有人口27万左右。为增加中心XX县区人口，集聚人气、商气，开展经济，202223年11月市委、市政府出台了关于实施中心XX县区人口五年倍增方案，促进城市经济开展的假设干意见。今年1月市政府又出台了实施中心XX县区人口五年倍增方案，促进城市经济开展专项工作机构组建方案，成立了九个专项工作小组和一个综合办公室，明确了各自的工作职责和具体任务，开始启动了中心XX县区人口五年倍增方案。202223年6月九个专项工作小组分别制定出实施中心XX县区人口五年倍增方案总体方案和202223年工作方案，各项工作正在紧锣密鼓进行。这既是形势所迫、开展所求和民心所向，又是我市实现赶超式开展的重大战略举措和推进工业化、城镇化进程的重要工作抓手。近年来，我市中心XX县区开展空间不断扩大、人居环境不断优化、城市功能不断完善，先后荣获了全国绿化模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市和全国道路交通管理畅通工程一等管理水平城市，这都为做好中心XX县区五年人口倍增工作打下了坚实的根底，也增强了实现五年人口倍增工作目标的信心。但是，我们也必须正视，我市工业化程度还不高，城镇化率和中心XX县区人口基数还偏低，人气商气仍不旺等现实问题。一方面中心XX县区正处于人口最正确增长期，人口倍增有很大的开展潜力和空间；另一方面机遇和挑战共存，差距和问题同在。要实现目标，就必须抢抓机遇，正视差距，解决问题。 1、支柱产业弱，结构不合理。202223年全市国内生产总值实现500.9亿元，人均gdp为9441元，财政总收入50.33亿元，三次产业结构由上年的23.1：46.6： 30.3调整为22.2：50.3： 27.5。目前，我市一方面缺少支撑城市经济开展的主导产业，经济总量小，结构不尽合理；另一方面占绝对多数的农业人口，农业产业化水平仍然较低，缺乏龙头企业带动，农民增收困难，购置力不强，导致人流、物流、资金流不能充分涌动，城市活力缺乏，既制约了城市化进程，又留下了人口倍增空间。 2、就业岗位少，择业观念落后。缺少可就业岗位，人口就不可能更多地转移。近年来，市本级经济开展不断加快，但从总体上看，总量小、水平低，可提供的就业岗位有限，很难满足人员就业的多样化需求。近几年工业园区虽得到开展，企业需要大量的劳动力，而我市农村劳动力素质偏低，缺乏培训和实用技能，择业观念落后，就业期望过高，技术活管理活干不了，脏活累活不愿干，扩大了就业岗位供需矛盾，不但影响农村劳动力向中心XX县区转移，而且影响市外劳动力流入。如果能在转变择业观念上做文章，在增加就业岗位上下功夫，中心XX县区人口倍增就有很大的潜力。 3、根底设施不配套，公共效劳不完善。市经济开发区和袁州工业园区建设与城市化建设还不配套，功能还不齐备，对外来投资者和务工人员缺乏吸引力和吸纳力；城市根底设施虽有加强，但不完善，许多公共效劳的工程和设施还相当缺失，文化产业开展虽开始启动，但休闲娱乐的场所不多档次不高，可提供的城市公共效劳还缺乏，市民休闲娱乐还不丰富；明月山景区景点较单一，缺乏可娱、可购、可看、可玩的亮点，较难长留游客，从而导致XX县区人气不旺。同样也给我市开展大文化产业，做强旅游休闲产业留下了后发优势的空间。 4、政策不配套，社会保障不健全。据调查测算，一个三口之家转移到中心XX县区生活，不计算住房和其他生活耐用消费品支出，仅日常生活消费月支出不少于600元，否那么，将无法维系正常生活。由于经济根底仍比较薄弱，社会事业开展相对滞后，保障体系不够健全，转移到中心XX县区的人口在接受教育、城市低保、养老保险、医疗保险等政策上没有配套，子女上学、社会保障等方面仍然存在不平等和不合理现象，影响和阻碍了人口向中心XX县区转移的步伐。 5、认识不到位，工作不主动。人口倍增工作中还存在几个认识上的误区：一是认为城市化水平要提升，有待经济社会开展整体水平的提升，现在提出人口倍增还较早；二是认为人口倍增只是政府的事，与部门单位无关；三是认为把xx县和周边几个乡镇划进来，就可增到达50万人口的目标，把人口倍增形式化、简单化和庸俗化。认识上的误区造成对人口倍增工作存有消极畏难情绪，导致工作不主动，配合不得力，难以形成整体合力。 通过外地城市人口增长有关数字的比对和学习考察，归纳起来，其经验和做法是： 一、改革创新聚集人气。xx市大胆解放思想，不断改革创新，按照“工业强城、三产兴城、安居旺城〞的思路，实行工业企业、商贸流通企业、社会事业和城乡集体资产四大产权制度改革和干部人事制度改革，举社会之力建设中心XX县区，全力开展招商引资，经济和社会开展迅猛。2023年3月，出台了关于实施中心城市人口五年倍增方案的假设干政策意见，核心内容是“五个加快，五个降低〞，即“加快房地产开发进程，降低百姓进城入居的门槛；加快各类市场建设进程，降低百姓进城入市的门槛；加快开发区建设进程，降低百姓进厂就业的门槛；加快民办教卫开展进程，降低百姓入学就医的门槛；加快城乡技能培训进程，降低劳动力转移的门槛〞，从而做到就业有岗位、居住有床位、看病有诊位、上学有座位、社会有地位。 二、做大产业聚集人气。xx市202223年产值过亿元企业99家，其中五户创百亿元大型企业实现工业总产值334.4亿元。xx市大力开展制造业来增加产业工人，打造十大制造业之都，全市工业经济产值中制造业占95%以上，财政收入中制造业的奉献率到达70%以上。xx市现有工业企业9万多家，其中销售收入超亿元企业318家，超2023亿元16家。xx县引大工程、做大产业，大力开展招商引资，202223年底入园企业175家，开工企业129家，已形成鞋革、纺织、机电、食品等支柱产业，园区企业现有员工3万多人，其中宝成鞋业就有1.4万人。 三、激活民营经济聚集人气。xx市就大力开展民营经济出台一系列政策，引导扶持民营经济开展。不断标准、完善企业组织形式，积极引导企业以建立现代企业制度为目标，向股份化、集团化方向开展。鼓励民营企业实行全面质量管理，不断加大打假治劣工作力度。维护市场经济秩序，着力优化民营经济开展环境，开展为重点骨干企业效劳活动，促进民营企业提层次、上规模、成气候，成为产业排头兵。2023年xx市民营经济在全市国内生产总值中占90%以上，民营经济税收占全市税收收入85%左右。 四、做活市场聚集人气。80年代后期兴建的株洲服装市场，已经历几次大规模的扩建，目前在火车站西南侧已形成占地1.5平方公里，营业面积74万平方米，拥有43个大型服装专业市场，近3万名个体经营户、2023多万从业人员的庞大服装鞋帽市场，年税收8亿多元。每天到株洲购销服装鞋帽的流动人员2023万左右，并为此开通了通向全国各地的20230多条公路客货线路。 五、做强教育聚集人气。xx市高职在校生7.9万人，对市本级gdp增长的奉献率为14.8%。该市长期坚持“抓经济开展，就必须抓职业教育〞的理念，坚持先开展后标准，放宽办学主体，放宽办学条件，放宽办学方式，只要符合根本的办学要求，就允许其兴办职校。对职业教育进行重点扶持，做到只效劳、零收费，每年安排30%的教育附加费足额用于职业教育开展，并设立职业教育开展基金、民办教育开展信用担保基金和民办教育开展专项经费帐户，通过扶持、担保、贴息等方法，解决职校融资难题。坚持对准市场设专业，对准专业设课程，学生就业率在96%以上。xx市是国家唯一命名为“中国科技城〞的城市，有28个两院院士、十几家国家重点科研院所，聚集了数以万计的科研人员。中心XX县区有高校11所，在校师生8万人；有中等职校36所，年招生3.8万人，在校师生8.6万人。 六、引农进城聚集人气。xx县2023年起，XX县区面积以每年扩大1平方公里、城市人口以每年增加1万左右的速度增长，202223年XX县区面积14.2平方公里，XX县区人口14.5万，城市人口占全县总人口的42%。对进城务工买了房子或建了房有房产证者，对到县城经商凡有营业执照者，对到县城投靠亲属者，对在企业打工1年以上者都可办理城镇户口。允许具有双重身份，原有的土地、山林、承包荒山的政策不变，在其承包期内保存其经营权或所有权。xx市2023年前XX县区缺乏7万人口，1999年该市启动吸纳万户农民进城落户，3年实际进城落户达5万人，2022年至202223年6年内又有2023万农民进城落户，目前XX县区有常住人口22万人，农民在做旺城市人气上发挥了主力军作用。xx市为做旺城市人气，推出了吸引万户农民进城政策，向各县、区下达转移农民进城务工经商和购房落户指标，并制定了考核评比方法。 七、开展房地产聚集人气。xx市为进城务工经商人员建设月租金几十元到百元之间的廉租房。xx市为使进城务工农民安居乐业，建设棒棒仔公寓，农民工入住租金每人每晚仅1元。xx市在xx区大力开发公务员、教师等特色公寓，使xx区人口迅速增加。 八、做响旅游聚集人气。xx市强势推出“今上岳阳楼〞、“夜游洞庭湖〞、“牵手君山岛〞等旅游新产品，202223年共接待入境旅游11.74万人次，创汇2118万美元，接待国内旅游1362万人次，实现旅游总收入52亿元。承办了202223年中国湖南旅游节开幕式，吸引了11个国家和地区的境外客人到岳阳参观考察。xx市近几年推出“世界名河、多彩浏阳〞旅游品牌，市财政每年安排旅游促销专项经费260万元，不断拓宽与外对接的旅游市场，吸引长株潭及武汉、南昌的旅游团队。xx市大力开展旅游休闲产业。202223年共接待游客1339万人次，其中境外游客8.1万人次，实现旅游总收入81亿。 三、做旺中心XX县区人气的对策和建议1、解放思想、放开手脚、敢干善干，全力推进中心XX县区人口倍增。解放思想，转变观念，创新工作方法与途径，不仅是实施人口倍增工作的先导与前提，而且将伴随着整个人口倍增工作的进程和经济开展的过程。在开展理念上解放思想，就是要解决是与不是、能与不能、敢与不敢的问题，把解放思想与科学开展有机统一起来。在倍增决策上解放思想，从主要领导做起，善于抓住全省主抓工业化、城镇化和城市人口增长的最正确机遇期和最正确增长期。敢于突破各种束缚，学习外地经验，善于以超常规的思维和赶超式的举措，推进改革创新，促进中心XX县区做旺产业、聚旺人气；在开展举措上解放思想，就是要放宽户口政策、取消门槛，让政策家喻户晓，让办证落户简单方便。要确保进城打工者和进城落户者在有关社会保障和子女上学上，与市民一视同仁。对本市进城农民，保存其承包期内山林、土地经营权；在全民创业上解放思想，要鼓励、允许公职人员离岗创业，通过做大事业和产业，吸纳更多人员进城落户；在倍增工作上解放思想，但凡有利于聚集人气的事情都允许干；但凡法律没有明令禁止的都允许干、鼓励干，保护干；在优化环境上解放思想，进一步抓好机关作风整顿，下决心解决不作为和乱作为问题，铁石铁心铁纪整治害群之马，力争做到审批工程最简，乱收费乱罚款为零，办事最方便最快捷，真正形成投资洼地、创业高地、宜居福地的效应，确保人口倍增目标顺利实现。 2、引大工程、做大产业、做强园区，增强经济实力和人口吸纳力。产业开展是人口倍增和人气、商气旺盛的根底与载体。各级各部门要把招商引资、特别是引大工程做大产业，始终作为重中之重。对招商引资有功者，可以奖票子、奖帽子、奖房子、奖位子（