2023年促煤炭行业发展意见.docx

促煤炭行业开展意见 促煤炭行业开展意见范文一 国务院下发促煤炭开展意见分工方案正制定复制链接打印 国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见（下称意见），国家发改委、国家能源局有关负责人就意见答记者问文件也正式公布。两部门表示将会同有关部门根据职能定位，抓紧制定部门分工方案，逐条明确牵头及参与单位。 相关负责人指出，意见出台的背景主要是，自2023年以来，煤炭供需形势发生变化，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。党中央、国务院高度重视煤炭经济平稳运行和煤炭工业健康开展，中央领导同志屡次批示国家有关部门研究解决煤炭工业开展面临的困难。在广泛调研和反复论证的根底上，经国务院批准，国务院办公厅发布了意见。 相关负责人称，造成煤炭企业经营困难的因素主要在于： 一、市场供需宽松的情况下，局部煤矿超能力生产较为严重，局部落后产能尚未退出市场，进口煤持续大幅增长，导致市场供应相对过剩。 二、企业税费负担较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不标准。 三、煤矿开采深度普遍增加，平安生产、环境治理标准提高，开采刚性本钱增加较快。 四、企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理水平不高。 五、局部国有企业仍承担一定办社会职能，历史负担较重。 针对为何要加强煤炭进出口环节管理的问题，相关负责人表示，近年来，煤炭进口持续大幅增长，对增加国内煤炭供应、调节供需布局起到了一定积极作用。但由于相关法规标准不完善，高灰分、高硫分等劣质煤进口量增加较快，不仅冲击国内市场，也增加了节能减排压力，不利于改善大气环境。关于煤炭质量的要求对国内生产、使用和国外进口是统一的，目前，有关部门正在研究制定煤炭质量管理方法，将进一步落实对高灰分、高硫分劣质煤炭产品的限制要求。 相关负责人同时表示，国家开展改革委、国家能源局将按照意见要求，会同有关部门抓紧开展相关工作。 一是深入学习宣传。 二是完善配套政策。国家开展改革委、国家能源局将根据意见主要内容，会同有关部门根据职能定位，抓紧制定部门分工方案，逐条明确牵头及参与单位。对于意见提出的严格新建煤矿准入标准、建立煤矿产能登记及公告制度、集中清理整顿涉煤收费、加强商品煤质量管理、解决企业历史遗留问题等工作，将会同有关部门进一步作出工作部署，出台配套政策，明确有关要求。 三是狠抓工作落实。加大调查研究力度，深入了解各产煤省（区、市）区对意见的贯彻落实情况，协调解决贯彻落实中的有关问题，确保各项政策措施落到实处。继续完善国家能源局效劳煤炭企业科学开展工作机制，广泛听取煤炭行业反响意见，扎实推进效劳型政府建设，进一步强化效劳意识，提高效劳水平和质量，努力促进煤炭行业平稳运行。 促煤炭行业开展意见范文二 XX省出台促煤炭产业开展意见 近日，从XX省XX市煤炭工业局了解到，为切实帮助企业减轻负担，确保煤炭经济持续健康开展，根据XX省自治区促进全区煤炭经济持续健康开展的有关措施，该市制定了12项措施。 上述措施从2023年8月31日起执行，至12月31日止。 一是根据自治区要求和标准，下调煤炭价风格节基金。 二是保税减费。对煤炭生产企业暂停收取矿产资源补偿费和煤矿维简费，将现行煤管费征收标准调减为3.1元/吨。严禁任何地区和单位以任何理由、方式向煤炭企业收取摊派、集资、赞助款等。 三是继续暂停收取该市重点煤焦一体化、煤电化一体化企业配套地方煤矿的平安生产保证金。 四是鼓励煤炭生产企业积极处理煤矸石，对所产煤矸石数量、质量进行实测，按照生产、利用双方签订并履行的购销合同，实行专用煤矸石票一票制管理，不收取任何费用。严厉打击弄虚作假行为，一经发现，取消享受本政策措施的资格。 五是煤监、煤炭、环保等有关部门要积极帮助企业办理、完善相关手续和证照，力争在3至5个月内完成。对井工煤矿要严格执行平安生产有关要求，符合平安生产条件后，方可组织生产。对露天煤矿实行产能考核管理，实际生产达不到核定产能50%的，责令停工停产，并取消主体资格，进行重新整合。 六是积极促进煤炭经济转变开展方式，鼓励煤炭企业加快技术改造，实现产业升级和延伸，加快煤炭就地转化增值。鼓励煤炭、电力、化工、冶金企业进行整合重组。 七是鼓励企业外调煤炭，凡调入XX市境内的煤炭，一律不收取煤管费。 八是各有关部门要加强与周边铁路局的沟通协作配合，主动帮助企业增加煤炭产品铁路发运量。 九是加大对洗煤园区的道路等根底设施投入，进一步完善功能。 十是调整充实XX市能源协会，发挥行业自律和市场配置等功能，提高煤焦行业整体抗市场风险能力。同时由政府出资，聘请国内煤焦行业的资深专家，对全市煤焦化企业负责人和经营管理人员进行专题培训，提高行业管理水平和市场竞争力。 十一是确保煤矿平安生产监管监察工作扎实到位。 十二是进一步加强煤炭质量市场监管，标准煤炭经营交易行为，维护公开、公平、公正的市场环境。 促煤炭行业开展意见范文三 国务院关于促进煤炭工业健康开展的假设干意见 国发（2023）18号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 各直属机构： 煤炭是我国重要的根底能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足开展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿平安生产条件有所改善，对国民经济和社会开展发挥了重要的作用。但煤炭工业开展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、平安事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的开展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和平安压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康开展，保障国民经济开展需要，提出以下意见： 一、指导思想 开展目标和根本原那么 （一）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、平安有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业开展道路。把煤矿平安生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调开展，统筹煤炭开发与生态环境协调开展，统筹矿山经济与区域经济协调开展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康开展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。 （二）开展目标。从2023年起，用3～5年时间，建立标准的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成假设干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿平安根底条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿平安生产形势明显好转，XX县区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供应体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的平安生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以中华人民共和国煤炭法和中华人民共和国矿产资源法为根底的法规政策调控体系。 （三）根本原那么。坚持开展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原那么，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备平安生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原那么，着力解决影响煤炭工业健康开展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持平安第一、预防为主的方针和综合治理的原那么，促使煤矿平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主开展相结合的原那么，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业开展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主开展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原那么，推进煤炭企业建立标准的现代企业制度，建立保障平安生产和促进健康开展的鼓励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会开展相结合的原那么，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调开展。 二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系 （四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划XX县区和对国民经济具有重要价值的XX县区，严格按国家规划有序开发。国家规划XX县区、对国民经济具有重要价值XX县区的划定，由国土资源部研究提出，会同开展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储藏制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。 （五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级开展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭开展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照中华人民共和国矿产资源法和国务院行政法规，标准煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。开展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、XX县区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级开展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。 （六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此根底上编制XX县区总体开发规划和矿业权设置方案;依据XX县区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行收支两条线管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动开展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定根底。 （七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，标准煤炭矿业权价款评估方法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照统一规划、集中开发、一次置权、分期付款的原那么有序进行。严格矿业权审批，对国家规划XX县区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障XX县区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计标准，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建工程必须按照隶属关系，依法取得同级平安生产监管部门的审查批准，并认真执行平安生产设施三同时制度（同时设计、施工和投入使用）。 （八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井