2023年供销合作社改革发展调研报告.docx

供销合作社改革开展调研报告 供销合作社作为农民的合作经济组织，在我国农村合作经济开展中，始终发挥着连接城乡、连接政府与农民、连接生产与消费的桥梁与纽带作用。这种中间人的角色，使供销合作社处于政府、市场和农民之间，存在着“亦官、亦商、亦民〞的状况，即通常所说的“四不像〞。这是我国国情需要供销合作社扮演这样的角色，农民发家致富需要供销合作社这样的中间人。新一轮供销合作社改革，是要供销合作社继续扮演这样的角色，更好地发挥桥梁与纽带作用。还是解决供销合作社“四不像〞问题。这是一个顶层设计的问题。目前，国务院正式批准河北、浙江、山东、广东等四省作为供销合作社改革试点省，力争通过两年的试点，为供销合作社改革开展闯出一条新路。笔者结合工作实际，现就推进XX市供销合作社改革开展浅谈几点认识。 一、在改革方向上必须“连天线、接地气〞 所谓“连天线〞，就是把党和国家对“三农〞工作的方针政策贯彻落实到供销合作社改革开展之中，也就是说要把顶层设计变为人民群众的新期待，把人民群众的新创造融入顶层设计。作为主要阵地在农村、效劳对象是农民、开展根底是农业的供销合作社，如何按照农村改革开展的总体要求，在传承供销合作经济既有版的根底上，全力打造调整结构、转型升级版。习近平总书记指出：“要把供销合作社打造成各级政府主导的，以合作经济组织形式推动“三农〞工作的重要阵地；要按照‘改造自我、效劳农民’的总要求，努力把供销合作社打造成效劳农民生产生活的生力军和综合平台。〞由此可见，党和国家要求供销合社在新一轮改革开展中，依据合作经济组织章程，从法律上明确供销合作社的职能定位，界定权益与义务，完善管理体制和运行机制，进一步激发生机与活力，使供销合作社更好地为“三农〞效劳。否那么，供销合作社将各自为阵、一盘散沙。 所谓“接地气〞，就是要谋求与地域经济有效对接。即主动把供销合作社的改革融入当地“三农〞开展之中，集中力量办好“三件事〞（党和政府要求做的事、广阔农民期待做的事、供销合作社开展应该做的事），切实在地域经济开展中种好供销合作社的“责任田〞。对此，汪洋副总理明确表示：供销合作社的改革要接地气，要把供销合作社改造成为农业社会化效劳领域的国家队。总社王侠主任说：供销合作社改革是一项复杂的系统工程。我们这么大一个系统，各地的开展状况和优势各有不同，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策安排，不搞“一刀切〞，不追求一步到位。必须“接好地气〞，红线不能碰，底线不能破，要把风险控制在一定范围内。为此，我们既要增强改革的担当意识，大胆地试大胆地闯。又要防止犯方向性、全局性的错误。 就XX市供销合作社而言，当前主要是抓好试点县的改革，争取更多更好的政策支持，为改革试点创造更加宽松和有利的条件。同时市社和其他县社要积极改革创新，能够在哪方面突破就从哪方面着手，为全系统改革创造更多更好的经验与做法，进而通过提升城乡流通网络效劳功能，不断满足人民群众日益增长的物质需求和精神需求。这既是供销合作社的本质所然，更是供销合作社“接好地气〞的根本所在。 二、在转型开展上推进混合经济 客观地说，目前XX市供销社系统还没有充分表达合作制应有的属性。在日常工作中，重政务轻经营，行政化的思维方式和工作方法仍然突出，存在着“种了别家的田、荒了自己的地〞的现象。十八届三中全会决定明确指出，混合所有制经济，是根本经济制度的重要实现形式。作为血管里流淌着农民血液、具有混合制遗传基因的供销合作社，必须加快开展混合经济步伐。就目前XX市供销合作社而言，主要应从四个方面着手： 一要与农民建立产权联结。以土地流转承包权或土地托管经营的方式，吸纳农民投资入股，联合农民参加基层供销合作组织，改造重组基层供销合作社，结成利益共同体，与农民形成产权重组关系。 二要与民间资本结成共同体。推进产权制度改革，变单一的集体所有制为国有、集体、个人相融合的混合所有制，把有形资产变为无形资产，把死资产变为活资产，把活资产变成活资本，尽快完成从资产向资本这一质的飞跃。安徽新天地农资公司，短短几年，能够从名不经传的小企业，开展成为XX省和总社农业产业化龙头企业，靠的就是混合制改造激发了企业的生机与活力。 三要与农民建立农业社会化效劳体系。建立龙头企业与基层合作经济组织的产权联结，为农民提供产前、产中、产后等覆盖全程的农业社会化效劳，把分散经营的农民组织起来，破解农村“谁来种地〞、“怎么种地〞的难题，使供销合作社在为农效劳中打造上下贯穿的农业社会化效劳体系。 四要与各级联社之间建立经济联系。以资本、股权为纽带，通过上下投资参股的形式，整合系统存量资源，推进全市供销合作社一体化开展，全面提升网络现代化水平。 三、在管理体制上实行团体社员制 一是建立企业“三会〞制。积极推进企业改革改制，按照现代企业制度要求，建立健全股东会、董事会、监事会等“三会〞制度，促进企业科学管理，标准运营，增强企业内生动力和市场竞争力。 二是建立新型合作经济联合会。农村各类合作经济组织的开展，虽然在提高农民组织化程度上发挥着积极作用，但普遍存在规模不大、带动不强、功能不全的问题。为此，我们要围绕农资、棉花、烟花爆竹等主营业务，积极开展行业协会和联合会，把形式多样的农村合作经济组织联合起来，拓宽农民增收致富渠道。如XX县区社筹资3000万元，联合11家专业合作社和1家企业，依法组建了XX县区农民专业合作社联合会，开展资金互助合作，为农民专业合作社开展搭建新的平台。 三是建立联社“三会〞制。社属企业实行“三会〞制后，迫切需要供销合作社以社员代表大会、理事会、监事会来履行管理和监督职能。目前，全国供销合作总社、省供销合作社、以及一些市社先后召开了社员代表大会，选举产生了理事会、监事会，但一些县社和市社尚未组建理事会和监事会，不能有效按照合作经济组织的要求履行职能。为此，在新一轮供销合作社改革中，要把建立健全各级供销合作社理事会、监事会作为重要内容，使供销合作社真正能够按照市场的法那么行使职能，切实转变机关化、行政化的工作方式和工作作风。XX市供销合作社在市委、市政府的关心支持下，此项工作正在积极推进之中。 四、在效劳创新上培育新业态 一要整合网络资源，开展连锁经营。供销合作社具有普及城乡的流通网络，完全可以通过上下投资或联合并购的方式，对网络进行提升优化，增强网络效劳功能，形成规模优势，打造农村市场中的“沃尔玛〞。XX市XX县区供销合作社皖城商厦，以构建乡村日用消费品连锁经营为己任，大力开展自营店、直销店、连锁点，日用消费品市场份额达70%，成为全省农村商贸流通效劳体系建设示范点。 二要依托政策支持，创办农村金融效劳组织。当前，农村经济中除了小生产与大市场的矛盾外，农民生产资金短板问题日益凸显。如果把供销合作社从上到下的网络体系组织起来，完全有条件搭建成农村互助金融效劳架构，从而架起银行与农户之间的信用桥梁，进而改善农村金融市场环境，畅通农民投、融资渠道，为农民开展生产经营提供资金支持。XX市XX县区金桥农民专业合作社，自202223年开展农村信用效劳以来，先后为202300多户社员融资5000多万元，被誉为“农民通往康庄大道的金桥〞。 三要发挥引领示范作用，牵头成立家庭农场联合会。家庭农场将是今后一个时期农村主要经营主体，作为农民合作经济组织的供销合作社，要积极组建家庭农场联合会，在更大范围、更广领域上谋求联合与合作。安徽新天地公司拟在土地流转的根底上，联合周边种粮大户，组建家庭农场联合会，促进标准化生产，品牌化经营，全面提升家庭农场参与市场竞争的能力。 四是构建电子商务，提升网络信息工程。当前，电子商务异军突起，传统零售业面临前所未有的挑战，但并非电子商务可以取代传统零售业，因为电子商务在满足人们随心所欲挑选商品的同时，却无法满足人们通过感观感受商品质地的心理体验。由此可见，电子商务与传统零售业相融合，将是未来我国流通业的开展大势。为此，我们要借用信息化之力，助推供销合作社流通网络现代化建设，依托信息技术提升行业竞争力。XX市潜山、望江、宿松等县社正在积极推进电子商务，特别是XX县区社开办的“又见天柱〞电子商务，在推广地方名优产品、扩大商品经营上，把实体店和电商有机结合，其经济效益和社会效益明显提升。 五、在优化环境上提供政策支撑。 一是加大资金扶持力度。在社会各阶层中，农民始终处于弱势地位，这是不争的事实。供销合作社作为农民的合作经济组织，一定角度上讲就是“弱者〞的联盟。要把供销合作社打造成农口的国家队，就必须给予一定的资金扶持，让农民切身感受到党和政府的“阳光雨露〞。 二是加大工程推进力度。就是要发挥供销合作社一头联结城市，一头联结农村的优势，联合各方力量，积极组织实施“新网工程〞和农业综合开发等各类工程，通过工程带动，到达工程兴农、工程兴社。这些年，中央、省、市财政通过“新网工程〞、农业综合开发等工程扶持，为农村合作经济组织的开展注入了生机和活力，但数量与规模远远不够，与农民的期盼尚有很大的距离。 三是加大人力支持力度。当前，供销合作社人才断层现象日趋严重，培养造就一批具有开拓创新能力的人才至关重要。一方面各级政府要支持供销合作社通过社会公开招聘或系统内部遴选的方式，及时补充急需的机关工作人员和企业经营管理人员；另一方面将企业优秀人才聘到市社实体任职，也可将机关有能力的业务骨干选派到企业兼职。对此中组部已明确供销社系统不属清理范围。同时，对受组织委派，自愿到实体工作的县以上联社机关干部，可保存其公务员身份，可选择执行企业薪金，以开明的政策营造宽松的干事创业环境，消除他们的后顾之忧。（编辑：华华） 第8页 共8页