2023年供电企业改革调研报告.docx

供电企业改革调研报告 随着国家电力体制改革进程的稳步推进，继"厂网分开"之后，以"主辅别离"为主要内容第二步全国电力体改工作已开始在全国电力系统逐步展开。但从全国来看，这一阶段的改革比起第一阶段"厂网分开"的改革来讲其难度和复杂性均超过了改革设计者们的预期。相当一局部电力企业非但凡电网企业，因种种原因对"主辅别离"的改革工作持消极、等待和观望的态度。即便是部份在外表上"敷衍"了一下改革的企业，其"主辅别离"工作也仅停留在外表文章上。资（资产）分人不分、形（形式）分实不分、帐分钱不分等人、财、物交叉关联、"藕断丝连"的现象仍十分突出。一些电力企业的负责人，也因未能正确的处理好以上问题，而在改革过程中纷纷"落马"。电力企业非但凡电网企业怎样顺应国家电力体制改革对"主辅别离"的要求，别离后的电力多经企业怎样才能在主业的支持下，自主经营、依法经营、标准治理、健康展、做大做强，这些都是"主辅别离"改革工作和实践中我们必须面对和应该引起高度重视的重问题。本文拟就"主辅别离"后各供电局和区县供电公司如何正确处理主业与多经企业的关系，以及多经企业如何标准开展、做大做强等问题做一探析。 一、我市基层供电多经企业开展的现状及存在的主要问题 供电多经企业主要是指由供电企业主办、出资或以供电职工持股，依附于供电主业而生存的企业。这些企业与供电企业之间往往存在市场的依附性、资产业务的关联性、效劳产品的单一性以及局部市场的垄断性。随着我国市场经济和竞争市场的不断发言非但凡电力体制改革的不断推进，供电多经企业的以上特点正在面临市场开放的竞争性、公开性、公平性、公正性的挑战。一些电网多经企业如山东鲁能集团因能与时俱进，主动参与市场竞争。市目前继续推进主辅别离工作不得不面临的紧追问题和改革工作最大的瓶颈。 为了主动配合和适应我市正在推进的主辅别离的改革工作，最近我们专门就县级供电多经企业的有关情况进行了一些调查了解。从我们了解的情况看，目前我市县级供电多经企业在开展和改革过程中存在的主要问题是： 1、企业规模小，产业结构单一，企业抗风险能力弱。从我们最近调查的几个供电企业来看，所有供电企业均经营有自己的电力建安公司。其中有近三分之二的电网多经企业仅只经营电力建安业务。而目前电力建安业务的取得大多数仍然是依附过去方案经济时期供电垄断经营地位所带来的。随着国家电力体制改革的不断深入，"主辅别离"以及市场竞争机制力度的不断加大。过去靠"垄断地位"带来的、现在还在维系的局部多经业务正面社会上临越来越多的指责、竞争和法律、法规的约束。不少电网多经企业已经纷纷步入"惨淡经营"的境况。 2、市场观念冷淡，治理机制僵化。市场适应能力较差。虽然目前有的供电多经企业已开始适应并主动参与市场竞争，但从县级供电多经企业整体来讲，还有相当多的企业是在过去几十年形成的体制和机制上运作。"一大两铁"（大锅饭、铁饭碗、铁交椅）的思想至今还根深蒂固。主业对多经企业的治理也大多延续的是内部一国两制（不同所有制、不同身份的职工）、外局部工及岗位不同（主业到多经企业工作的领导和职工）的人员治理模式，经营、方案、营销等很多工作都是主业领导说了算，企业"搞好搞不好"自身既无压力又无内在的动力。不参与同时也无法参与市场竞争。市场适应能力极差。 3、企业定位模糊，开展思路不清，企业开展无后劲。从目前我们的多经企业结构来看，一类是"职工分流安置型"企业，一种是市场竞争性企业。而目前"职工分流安置型"为主的企业占全部多经企业总数的80以上。由于两类企业生存和开展的目标不尽相同（前者是以职工安置、分流和稳定为主，后者是以企业资本金所创造的效益为主），因此对不同类型的多经企业应有不同类型的治理模式。鉴于长期以来对以上问题的含混和界定不清，固对多经企业的"定位"也无从谈起。由此而造成对多经企业的监管和相应的政策"朝令夕改"时紧时松，多经企业的生存和开展无所适从。 4、业务关联性强，治理、监控不标准。由于目前的多经企业大多是依附于区县（局）电网企业开展起来的，且很多是将原供电主业企业中的一局部生产职能别离出来成立的多经职业。因而，主业和多经企业问业务关联，人员交叉，资产和利益在主业和多经企业间相互调整和转移的问题非凡突出。由于你中有我，我中有你，资产不清，责权利不明，故为多经企业的健康开展埋下重大的隐患。许多多经企业成了电网企业的"小金库"和财务违章行为的"避风港"。近年来全国电力系统乃至重庆电力行业均有局部干部，没有倒在供电经营主业的岗位上，而是倒在了开展多经企业以及未能处理好主业与多经企业之间“说不清，道不明〞的关系上。这不能不引起我们的高度重视。 5、员工结构复杂，待遇参差不齐，职工素质较低。目前在多经企业工作的职工构成主要有三类：一是八十年代的大集体、集体职工（劳动效劳公司）;二是从供电主业剥离分流、关系户调入以及主业不便安置的其他职工;三是从社会上外聘的职工。这局部职工除极个别作为企业的骨干人员引进而外，大多数是从事苦、累、脏、险岗位的工作。以上三类职工从整体上看文化程度普遍偏低，且很多是人到中年，转岗培训和另谋职业较为困难。同时由于人员结构复杂，在同一企业同工不同酬的现象和矛盾非常突出。是企业改革和稳定工作的一大隐患。 二、形成基层供电多经企业开展过程中主要问题的原因分析 客观地说，供电多经企业自上世纪八十年代以来，为供电企业肿开展、电力职工队伍的稳定、为企业和国家增收、创税，乃至为电力职工福利待遇的拓展和改善都作出了历史性的奉献。但时至今日，我们的多经企业为何步入困难重重、步履艰难的境地......。反思历史才能继往开来，正视困难和问题才能与时俱进。我们认为造成目前多经企业开展过程中的主要问题的主要原因是： 1、电力体制改革的深化对传统的电力多经企业治理模式的冲击，是促使电力多经企业问题得以提前暴露的社会根源。电力多经企业当前存在的一些问题虽表现在多经企业身上，但实际上是电力行业非但凡供电企业普遍性问题的一个缩影。方案经济时代形成的对多经企业的治理、运作的思路和方法，是适合当时的时代背景和国家政策法规要求的。但时至今日，随着国家体制改革非但凡电力体制改革的不断深化，市场要素的不断完善，公平竞争的市场平台的逐步形成，电力多经企业所处的生存和开展的环境也随之在发生变化。多经企业内在的治理模式与外在的企业生存环境的矛盾日益锋利。在这个矛盾冲突的过程中，企业作为社会开展过程中的一个"细胞"，假设不能及时的作出自己正确的调整和定位，那么必将被社会的进步和开展所淘汰。 2、消极应对电力体制改革的思想，是造成目前电力多经企业治理不标准的思想根源。"主辅别离"是电力体制改革中的一项最重要的内容。它关系电力系统供电职能的细分;关系到逐步缩小垄断职能，扩大竞争业务的范围;关系到将竞争机制逐步引入电力企业。这既是国家电力体制改革的需要，也是电力企业内部利益的重组。鉴于"主辅别离"工作的复杂性和艰巨性，我们供电企业的一些同志便自觉和不自觉的选择了"一顶二拖"的消极态度。尽最大的可能来阻挠和延缓"主辅别离"的改革工作。你搞产权明晰，我就搞职工持股;你搞人员分流，我就搞"身份"不变;你搞资产别离，我就搞关联交易......。如此等等，你有政策，我有对策。长此以往主业与多经企业之间，关系看来越来越复杂，越理越理不清。客观上为“主辅别离〞的改革工作设置了种种障碍。 3、供电企业用人机制改革的力度和深度不够，是造成电力多经企业用工机制及治理机制僵化的外部原因。用人机制的改革是企业各项改革的核心内容。现在，不少的供电多经企业之所以在改革工作上难于推进，其用人机制和治理机制僵化是一个很重要的原因。但从更深层次上看，所依附的供电主业的三项制度改革力度不到位，不能不说是造成多经企业用人机制和治理机制僵化的外部原因。供电多经企业的治理机制和水平在相当程度上是供电主业相应的治理机制、用人机制和治理水平的折射和反映。往往主业在三项制度改革方面的力度大，那么在多经企业的改革进展就顺利得多;反之，假设主业人员“吃大锅饭、拿铁工资、坐铁交椅〞，在此情况下要求分流到多经企业工作的员工去面对三项制度的改革，这实那么是既不公平又难以在多经公司实施的。 4、长期垄断经营思想的影响，是形成电力多经企业不愿参与和不敢参与市场竞争的思想惰性和产业结构单一的根源。供电多经企业都以电力建安业务为主。这种业务原是供电主业的业务之一。多经公司成立以后，大多是通过供电的垄断地位将用户和自身的电建安装工程，无条件的交给他们做。因此这些公司根本上不存在也不需要参与市场竞争便可获得相应的“订单〞和相对稳定的效益。长此以往，我们的多经公司根本上是"翻牌"的国企供电公司，既缺乏参与市场竞争的思想预备，更缺乏熟悉市场，敢于和蔼于参与市场竞争的各类人才。 5、多经企业种类的多样性和问题的复杂性，使改革和稳定的矛盾更加突出。"主辅别离"的电力体制改革势不可挡，但为数众多的多经企业因历史原因所形成的各种历史问题非但凡人员问题太多也较复杂。这些问题假设解决不好，将为社会和企业的稳定带来极大的隐患。一些供电主业的领导均鉴于多经企业改革工作的复杂性，而往往不自觉的采取了"拖"和看望的消极方法。这些也不能不说是“主辅别离〞改革工作难以进展的一个重要原因。 三、标准并促进基层供电多经企业健康开展的思路和途径在电网企业"主辅别离"的改革工作中，能否真正做到主、辅企业标准别离并标准相互间的治理隶属关系。这事关“主辅别离〞改革工作能否顺利推进，事关国家电力体制改革工作能够如期完成，事关电力企业职工和当地社会的稳定。根据全国电力多经企业"主辅别离"的先进经验和我市区县（局）供电多经企业的实际情况，在"主辅别离"工作以及标准并促进多经企业的健康开展方面，我们认为应主要做好以下工作： 1、正确熟悉和标准对多经企业的治理，对电力体制改革、主辅别离改革以及支持主业开展都具有十分重要的意义。“主辅别离〞是继"厂网别离"之后我国电力体制改革的又一重大举措，它既是世界电力工业改革开展的必然要求，也是中国电力体制改革的必由之路。面对国家要坚决地推行的体制改革，任何拖延、甚至是阻挠或消极对抗"主辅别离"的改革工作都将是毫无疑义的。积极应对，顺应改革，我们的多经企业才能在改革的浪潮中不断的调整自己，重获新生。只有以积极的态度面对"主辅别离"改革，同时又毫不回避的正视和解决改革中的困难和问题，我们才能在保存和绝续发扬电网多经企业三大传统优势（专业优势、人员分流的储藏库优势、主业职工工资福利增长点优势）的前提下，勇敢面对多经企业开展历史上的第二次重大的开展机遇和严重挑战。电网企业和电网多经企业的职工，多经企业非但凡电网企业的领导干部假设没有这样的熟悉和胆识，"主辅别离"改革工作是搞不好的。即便是形式上做了，主业和多经企业之间仍将陷入"斩不断、理还乱"，问题越改越多的境地。因此，依法、标准的实施“主辅别离〞多经改制工作，积极引导和扶持多经企业并为多经企业引入竞争机制逐步走入市场创造条件，这既是顺应国家电力体制改革的历史潮流，积极支持供电企业自身的改革和开展的需要，同时也有利于多经企业长远开展、健康开展和快速开展。这是供电企业义不容辞的义务。假设是将"主辅别离"改革工作狭隘的理解为“丢卒保车〞、“丢包袱〞式的改革，那么此项改革工作极难到达企业职工满足、主辅企业"双赢"的目标。 2、从政策上标准对多经企业的扶持、监督和指导，有利于多经企业的健康开展。 目前我市的供电多经企业真正能靠自身的努力走向市场的还不多。大多数还是属于供电主业保护下的、以职工分流安置为主要任务的多经企业。因此积极的探讨对多经企业依法标准的扶持监管政策，有利于我们克服和防止走入“大包大揽就是扶持〞、“放任不管就是改革和推向市场〞的极端倾向。根据目前我市区县（局）供电多经企业监管和运作的实际，我们认为，应从以下方面标准主业与