2023年低丘缓坡综合开发存在的问题分析与对策研究.docx

低丘缓坡综合开发存在的问题分析与对策研究 XX市开发利用低丘缓坡资源的现状、存在问题及对策建议 近年来，XX市充分利用丰富的低丘缓坡资源，积极推进“资源与产业合作〞，大力开展低丘缓坡资源开发利用，在连续13年实现耕地占补平衡、有力促进衢州经济又好又快开展的同时，还为全省耕地占补平衡作出了积极奉献。截至目前，累计接受省委托造地2.4万亩，已完成1.9万亩；接受杭州、宁波委托造地2.2万亩，已完成0.5万亩。但在取得显著成效的同时，低丘缓坡开发工作也存在一些问题，亟待完善。 一、主要做法 １、高度重视低丘缓坡开发利用工作，把好“组织关〞。一是领导重视，有力推进。XX市高度重视土地开发利用工作，202223年成立了市区土地资源开发利用工作领导小组，由分管市长任组长，领导小组负责市区土地资源开发的协调工作，各县（市、区）、乡镇都相继成立了土地开发利用工作领导小组，具体负责各级土地资源开发利用的领导工作。二是科学规划，有序实施。在对低丘缓坡资源状况调查摸底和分析评价的根底上，根据“保护、开发、利用〞的原那么，各地结合县（市）域总体规划、水土保持规划、生态功能区规划及土地利用总体规划等，科学制定了低丘缓坡综合开发利用专项规划，坚持做到因地制宜，宜农那么农、宜建那么建、宜林那么林。三是政策扶持，有效保障。先后出台了关于加强土地资源指标调剂资金使用管理意见、关于进一步加强 1土地开发整理工程管理的意见等文件，健全了低丘缓坡垦造耕地工作机制，有效地保证了低丘缓坡垦造工作顺利实施。 ２、严格低丘缓坡垦造耕地工程立项管理，把好“立项关〞。严格把好五个环节：一是资料审查关，坚持对所有申报立项工程逐项审查，做到申报材料齐全，内容填报标准、符合要求，图、数、实地相一致；二是地类认定关，对所有低丘缓坡垦造耕地工程，其实际土地利用现状与土地利用变更调查成果（土地利用现状图）都必须是未利用地或废弃园地；三是面积确认关，低丘缓坡垦造耕地工程面积测算必须由具有测绘资质的中介机构实施，并且与土地变更调查成果面积根本一致；四是群众自愿关，工程立项遵循群众自愿原那么，不搞强迫命令、“形象工程〞，对群众积极性高的乡镇村工程优先立项，工程立项前，要求工程所在村召开村民代表或骨干会议，广泛征求群众意见，并形成会议纪要作为立项申报材料；五是规划设计关，立项工程必须是土地利用总体规划农地区和村镇规划非建设区域，工程设计既要对工程建设标准严格要求，又考虑因地制宜。 ３、严格低丘缓坡垦造耕地工程施工管理，把好“实施关〞。一是标准操作程序。认真贯彻执行工程法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度，工程实施主体通过公开招标方式确定，必须具有相应资质条件，有良好的信誉和业绩。二是强化工程监督。为确保工程质量，除了工程监理单位对工程实施进行监督管理之外，还建立工程实施三级督查机制，即：工程所在 2村成立由村委主任、村民代表和老党员组成工程工程监督小组，对工程工程质量随机进行检查监督；工程所在乡镇成立由分管领导、国土员、水利员、农技员等组成的工程技术效劳小组，定期检查工程质量，帮助工程施工单位解决政策、技术等方面的问题；县级国土、财政、农业和水利等有关技术人员组成工程检查小组，对工程进行巡回检查。三是加强资金管理。严格按照“收支两条线〞的规定，由财政部门对调剂资金实行专帐管理、专款专用、封闭运行，探索建立调剂资金使用情况定期检查和绩效评价机制，确保资金运行、干部管理与工程实施“三个平安〞。 ４、严格低丘缓坡垦造耕地工程验收管理，把好“验收关〞。做到“三个坚持〞：一是坚持三级验收制度。工程完成后，由县级国土资源部门组织财政、农业、水利等相关部门领导和专家组成验收小组，对工程进行初验；初验通过后由县级国土资源部门申请市级复验，市国土资源部门会同农业、水利等部门对县级初验成果进行复验，复验内容包括面积是否属实、土地是否平整、土层厚度是否到达要求、配套设施是否到位、是否种植利用等等；市级验收通过后需报省里复验的，及时上报省国土资源厅复核认定。二是坚持严格验收标准。严格按照有关规定标准验收，未达标准的，下发书面整改通知责令限期整改，待整改后重新验收。三是坚持验收比例。为既能保证低丘缓坡垦造耕地工程质量，又能提高工程验收工作效率，该市采取了既符合规定又切合实际的验收方法。县级初验要求全覆盖，内业和外业初验工程数都要求 3达20230%；市级复验采取全验和抽验相结合的方式，内业检查要求到达20230%，外业检查原那么要求到达20230%，但对局部地块数量多、面积小的工程，实地复验比例要求到达50%以上。 二、存在问题 1、目前尚未建立科学标准的低丘缓坡资源开发利用评价体系。低丘缓坡开发急需有关部门提出具体的宜农地、宜建地的分类评价指标体系，指导我市按开发地块的不同种类，确定不同的开发利用方向。 ２、低丘缓坡开发中涉及林地管理问题矛盾比较突出。在可开垦的低丘缓坡中，尤其是6°-15°缓坡区的耕地后备资源，现今大多为疏林地、灌林地或园地（含废弃园地），纯粹的荒地、草地很少，即使是荒草地，林业部门也认为是宜林荒山，要纳入林地管理，林业法律法规对林地也有明确的界定标准。XX省人民政府办公厅关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见（浙政办发[2023]98号）文件也明确规定“不得混淆土地地类、在林地上实施开荒垦造耕地工程〞。目前低丘缓坡开发中涉及林地如何办理有关审批手续，涉及相关费用又如何处理等问题，现有规定不够明确，操作性不强，与林业部门协调比较困难。有关林地问题已影响了低丘缓坡垦造耕地工作的合法性，也影响了低丘缓坡垦造耕地工作的有序推进。 ３、低丘缓坡垦造工程资金投入缺乏。XX市虽然耕地后备资源相比照拟丰富，但经过前几轮大规模的土地开发，目前可供 4开发的资源已越来越少，低丘缓坡开发整理的难度、质量要求、需要投入的本钱也越来越高。省委托造地工程每亩补助6000元的标准，离实际投资额差距较大，整体资金投入缺乏。至目前止，我市虽然已完成全部委托工程立项工作，绝大局部工程也已开工，但由于资金问题，整体委托造地工作进展缓慢，保质保量完成耕地垦造任务难度较大。 ４、局部低丘缓坡新垦造耕地由于后续管护等原因，种植利用效果不理想。新垦造的耕地有的由于土地肥力、未落实到户等原因，种植利用效果不够理想，在一定程度上存在重造轻用现象。同时，在新开垦的耕地上种植一般农作物，较难产生经济效益，假设种植经济作物，一旦市场发生波动，很可能导致耕地荒芜。目前，对开发后的低丘缓坡后续管理根本上还是靠承包户或村级经济组织的自觉性，如何从行政措施上保证开发土地得到利用，并使耕地质量在使用中不断提高，还没有行之有效的管理手段。 三、对策建议 1、进一步明确土地指标支持政策。省政府办公厅关于进一步做好低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政办发[202223]84号）文件已指出：“根据各地低丘缓坡综合开发利用情况给于专项安排；在年度非耕地方案指标和林地征占用指标时，对低丘缓坡重点地区给于适当倾斜。〞因此，建议省政府：一是在下达年度新增建设用地指标时，增加我市低丘缓坡开发建设用地专项指标；二是在分解新一轮土地利用总体规划指标时， 5对我市的城乡建设用地规模、新增建设用规模给予适当倾斜；三是在新一轮土地利用总体规划的双挂钩实施中，增加我市复耕指标报批使用低丘缓坡非耕地的比例。 ２、继续加大省级专项资金投入力度。我市进行低丘缓坡综合开发利用需要投入大量资金，仅凭我市财力，难以全面有效地开发利用。为了充分发挥我市的土地资源优势，更好地为全省经济社会开展作奉献，建议省政府从省级造地改田资金中的“土地开发工程〞、“省级委托造地工程〞专项资金，对我市的低丘缓坡重点区块予以政策倾斜，促进我市土地资源综合开发利用，努力保障我市经济社会又好又快开展。 ３、简化垦造耕地中涉及林地的审批手续。根据省政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政发[2023]20号）等文件精神，对低丘缓坡垦造耕地中涉及林地审批问题已有相关一些规定，但规定不够具体、不够详细，各部门认识不一，实际操作起来难度较大。建议省政府和有关部门，进一步统一思想，共同研究出台操作性较强的实施方法，简化低丘缓坡垦造耕地中涉及林地的审批手续，大力推进我省的低丘缓坡综合开发利用。另外，建议对省委托造地工程涉及占用林地需采伐林木的，林木采伐指标由省林业主管部门单列下到达接受省委托造地的地区，不受该地区原有林木采伐指标影响。 ４、进一步加强土地开发垦造耕地管理。建议省厅出台有关文件，对低丘缓坡垦造耕地工程立项与验收、资金使用支出、项 6目建设标准等进一步细化和标准。早日出台低丘缓坡进行综合开发利用的评价体系，为低丘缓坡合理开发利用提供科学依据。对利用废弃园地、林地等开发补充耕地的，积极做好与上级国土资源管理部门的协调沟通，争取部里予以认可，作为报部审批工程的补充耕地方案。按照土地管理法和耕地占补平衡考核方法等有关规定，制定相关政策措施，积极鼓励各地开展建设占用耕地工程耕作层剥离工作，采取经济、行政等措施进一步推进耕作层剥离土壤再利用，不断提上下丘缓坡垦造耕地质量，真正做到建设工程占用耕地与补充耕地从数量和质量上到达“占补平衡〞。