2023年优化发展环境促进“工业立市”战略实施调研报告.docx

关于优化开展环境促进“工业立市〞战略实施调研报告 优先开展工业经济，大力实施“工业立市〞战略，是市委、市政府审时度势作出的重大决策，是合肥在安徽崛起中勇领先锋、在中部崛起中争先进位的重要举措。为积极推进我市“大开展、大建设、大环境〞，今年上半年，市政协围绕“优化开展环境、促进‘工业立市’战略实施、实现合肥跨越式开展〞开展了专题调研。调研从3月份正式启动，在市政协主席会议的领导下，组织局部市政协委员和有关方面的同志，重点围绕“工业经济投资、开展环境〞和“工业企业创新能力和产业竞争力〞两个子课题，采取深入基层、座谈研讨、问卷调查等方式，深入走访了四个XX县区和经济技术开发区、高新技术开发区、新站试验区，召开了企业界科技界人士、工业园区代表、政府职能部门以及专家学者各类座谈会，形成调查问卷241份，在此根底上调研组的同志赴外地进行了学习考察。调研过程中，市、区政协上下联动、相互协作，瑶海、庐阳、蜀山和xx区政协围绕本课题分别选择一个侧面，与市政协进行了同步调研。现将市政协调研的有关情况和建议报告如下。 一、工业经济投资和开展环境进一步改善“工业立市〞战略提出以来，全市上下思想认识统一，行动迅速有效，精力向工业集中，资源向工业聚集，政策向工业倾斜，工业经济开展环境有了明显改善。——对工业经济的领导得到加强。各级党委、政府高度重视工业，定期分析研究工业经济开展的政策措施，及时协调解决工业开展中的一些重大问题。市工业经济领导小组的成立，对指导全市“工业立市〞战略实施起到了重要作用。一批熟悉工业、金融、外经外贸的干部被充实到各县、区和职能部门，工业经济的领导格局进一步优化。工业开展目标管理责任制的建立和xx市优先加快开展工业目标管理考核方法的制定，使开展有方向，工作有责任，考核有目标，有效调动了各部门开展工业经济的积极性。——促进工业开展的政策措施逐步完善。合发（2023）16号文件和合肥优先加快工业开展行动纲要，提出了工业开展的指导思想和目标、开展方向和重点、支撑体系和保障措施，为“工业立市〞战略的实施指明了方向。关于加快新型工业化开展的假设干政策（试行）（合政（2023）1号），充分发挥财政政策的引导作用和财政资金的杠杆作用，激发了工业企业多渠道融资、扩大工业投入、推进自主创新的热情。关于免收开发园区工业投资工程行政事业性收费的通知，减轻了工业企业的负担。今年1至4月份，我市已为12个开发园区的851个工业投资工程实行政府买单，资金总额达2412.53万元。同时，各县、区和有关部门结合本地区、本部门实际，纷纷出台了一系列优化投资、开展环境和推开工业经济开展的具体措施，为加快工业经济开展提供有力的政策支撑。——企业科技创新的支持力度不断加大。随着国家科技创新型试点市建设的深入推进，政府进一步加大对企业科技创新的支持力度，2023年我市对40家企业各类支持资金达6616.6万元，同比增长87.2%。全年高新技术产业实现总产值488.3亿元，同比增长29.23％。今年更是投入1亿元设立xx市科技创新专项基金，并出台了管理试行方法，通过贷款贴息、资本金投入和以奖代补等方式鼓励企业创新。——职能部门效劳意识和工作水平有新的提高。以机关效能建设为契机，大力推进“效能革命〞和“责任风暴〞，简化办事程序，实行“一站式办成〞、“零时间停留〞和“缺席默认制〞，执行限时效劳、两次终结、特事特办三项制度和“四条禁令〞，促使机关的工作作风进一步转变，效劳效率和工作水平有了明显提升。在2022年以来取消、调整审批事项255项的根底上，今年的“四堂会审〞，又精减了123项，审批环节不断优化，审批工程进一步精简。——工业开展的自然人文环境日益改善。“大开展、大建设、大环境〞深入人心、深得民意，全市各地区、各部门你追我赶、竞相开展的气氛日渐浓厚。通过撤除违法建设，治理“四乱〞，创立“平安合肥〞、“信用合肥〞、“数字合肥〞、“生态合肥〞等活动，城市建设日新月异，城市面貌蔚然改观，城市功能、城市形象、城市影响力和美誉度得到了显著提升，这些都为工业经济开展提供了必要的条件。调研中，我们深切地感受到，“工业立市〞战略实施以来，在市委、市政府的领导下，通过全市人民的共同努力，工业经济投资、开展环境正在不断优化。在去年市政协对中小企业的调查中，他们对开展环境评价“好〞的只占5.3%，“较好〞的占36.8%，“一般〞的占49.1%， 8.8%的企业认为“较差〞。通过优化“大环境〞，社会对投资和开展环境满意度明显提高。本次问卷调查说明，有99%的受访者对我市投资、开展前景持乐观态度，对产业政策和开展潜力满意和根本满意的达97％。良好的环境推动了工业经济和投资的加速增长，1至6月份，全市工业投资累计完成85.81亿元，同比增长1.64倍。 二、当前工业经济投资、开展环境存在的主要问题良好的环境是促进地区经济开展的主要因素和条件，它至少包括宽松的政策环境、高效的行政环境、公平的市场环境、便捷的融资环境、稳定的社会环境等。对照这些要求，在肯定成绩的同时，我们也看到不少有待改进和提高的问题，有的问题还比较突出，应当引起足够的重视。 （一）“工业立市〞意识在一些部门和同志中尚未真正形成，“上热下冷〞现象时有发生。官本位思想在一些人中仍然根深蒂固，重官轻商、谋人不谋事等现象不同程度地存在着。少数部门工作人员缺乏全局观念和大局意识，想问题、办事情更多地考虑部门利益，思想不够解放，落实上级政策比较机械，未能用好用足用活国家的各项政策。部门制定和执行政策时也未能充分考虑企业的要求。据局部工业园区和企业反映，虽然我市目前正在开展效能建设，但办事效率与跨越式开展的要求相比还有差距，上面政策虽好，下面落实很难，一些部门是门好进、脸好看，但是事仍然难办。 （二）支持工业开展的政策环境有待进一步优化。调查中，有企业反映政策不一致的问题，如对高新技术企业的奖励，在高新技术开发区内的企业所得税按15％税率征收，新办的高新技术企业还可以“两免三减半〞，而不在高XX县区的企业就很难享受这一优惠政策。当前我市政策环境总体是好的，但也存在一些问题。一是政策系统性不强。政府扶持工业经济开展的政策没有形成一个体系，缺乏系统性和稳定性。二是政策之间存在交叉重叠现象。扶持对象有的按一、二、三产业分类，有的按所有制分类，往往会出现交叉重复或政策真空。三是扶持重点不够突出。目前财政扶持的专项资金名目较多，资金分散化明显，难以有效发挥引导和带开工业投资的作用。 （三）信用环境不尽人意，诚信建设仍然任重道远。“信用合肥〞建设改善了我市的信用环境，但少数部门仍不同程度地存在着失信行为，对社会和群众承诺的事，未能一抓到底，往往是“虎头蛇尾〞。对投资者，容许的政策、条件和效劳，往往打折扣、不兑现。现有政府文件中规定的优惠政策如招商引资奖励、投资奖励、退税等兑现起来困难。如招商引资人员的奖励，不同的单位领导重视程度不一，对招商人员的奖励额度差异很大。据有关企业反映，他们在申办相关证照过程中，一些管理部门的效劳承诺很难落实。 （四）局部执法职能交叉，执法环境有待进一步改善。据反映，尽管清理了一批不标准的文件和收费工程，仍有一些与市场规那么不相适应但与部门利益密切相关的审批、收费工程还没有完全取消。少数单位和部门受利益驱动，摆不正管理和效劳的关系，本位主义严重，重管理轻效劳，或只管理不效劳，甚至把管理等同于收费。一些部门制定的标准性文件、行政措施、政策信息、收费规定和标准以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定，由于不能及时向社会公开，企业不知情、不了解。个别从行政执法部门别离出去的中介效劳机构，没有真正与这些部门脱钩，企业在需要中介效劳时，必须到这些行政执法部门指定的中介机构办理，对这种强制性效劳企业意见很大。我市的“一站式效劳〞虽然采取了集中办公的形式，但还存在部门之间协调不力等实际问题，审批周期较长，行政效率偏低。比方建设工程报建，需要拿到土地、规划等部门的报告才能到窗口单位报建，手续依然很繁琐。 （五）工业企业经营环境还需进一步优化。调查中，企业反映的经营环境问题主要集中在以下几个方面： 1、融资环境较紧，企业开展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行贷款，只能靠自己的积累，甚至靠借高利贷、靠集资来解决资金周转困难，贷款难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈〞。本次问卷调查显示，仅有22％的受访者对我市融资方式表示满意，对金融部门效劳满意率为25％。 2、受宏观调控影响，生产要素制约趋紧。工业大工程用地困难增大，中小企业用地更难，三产和公共效劳设施建设用地缺乏。据包河工业园区反映，他们已面临无“合规土地〞可供的局面。 3、根底性配套设施还跟不上，增加了企业的经营本钱，工业一体化配套水平有待提高。一些工业园区在水、电、气、热、排污等根底设施建设和交通条件上达不到企业的要求，影响了企业入园的积极性。如蜀山新产业园区变电站建设因多种原因一直未能落实，目前只能依靠临时供电。 4、人才结构性矛盾明显，影响企业的开展后劲。我市是全国重要的科教基地，人才资源丰富，但企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留，特别是企业急需的技术人才、技术工人缺口很大。 （六）工业园区开展缺少统筹，造成重复建设和资源浪费。一是缺乏统一规划，布局不够合理。从全市总体来看，开发区尤其是县区工业园区建设缺乏统一的整体开展规划，与全市产业布局、城市开展空间布局结合得不够。从单个园区来看，建设也缺乏规划，特色不够鲜明。二是过多依赖优惠政策。每个园区都制定了一系列优惠政策吸引投资，有些园区为争引工程，搞优惠大战，竞相压低土地价格和提供过多的税收优惠政策，没有充分考虑这些投资工程是否适合自身园区长期开展的需要，引进的入园企业“小、散、乱〞特征较为突出，开展后劲明显缺乏。 （七）工业企业产业竞争力总体上不强，企业技术创新环境尚需完善。工业企业尤其是中小工业企业在创新经费的筹集上存在着较为普遍的困难，影响了企业对技术创新的投入，技术创新活动主要集中在大型企业及局部高新技术企业，许多中小企业由于缺乏核心技术，成为纯粹的加工制造型企业，很少有自主创新活动。资料说明，我市从事科技活动的规模以上工业企业数量在中部六省会城市处于末位，仅有16.1％的企业有科技活动。小型企业从事科技活动的只有xx市的50％。以我市机电行业为例，一方面中低档的机械产品产能过剩，另一方面市场急需的重大技术装备、专用设备的研发及生产缺乏。目前新产品仅占该行业全部产值的18％，高新技术产品产值只有19％。合肥虽然具有人才优势，但大多集中在高等院校和科研院所，直接从事企业科技创新活动的人才偏少，仅占全社会科技人员的33.6％。同时，政府对技术创新的政策性拨款和税收优惠等创新鼓励机制也不够健全，社会创新效劳体系尚不完善，缺乏有效的技术市场和技术交易平台，这些都不利于先进技术的引进和消化，制约了企业的再创新活动。据市统计局提供的数据，1986年合肥、杭州、南京3个城市的工业总产值是52.65亿元、173.86亿元、137.24亿元，而到去年规模以上工业总产值已分别为880.8亿元、5428.3亿元、4064.4亿元，差距明显拉大。工业投资方面，2022年至2022年，我市工业投资总量为168.18亿元，比南昌少21％。从制造业利用外资情况看，2023年我市处于中部省会城市的末位，直接利用外资仅为0.45亿美元，南昌是我们的2.73倍。我们落后的原因可能有多方面，但开展环境的差距无疑是其中的重要一条。因此，我们必须切实增强紧迫感，大力营造良好环境，把实施“工业立市"战略作为全部工作的重中之重，集中精力放手开展和壮大工业经济。 三、进一步优化环境、加快工业经济开展的建议“工业立市〞战略的实施是一项系统工程，我们认为，良好的投资、开展环境是工业开展的第一推动力，是实现合肥工业经济跨越式开展的关键所在。当前，开展环境竞争更多地表达在政