2023年从资源枯竭型城市转型调查研究报告.docx

从资源枯竭型城市转型调查研究报告 党的十七大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型〞，今年温家宝总理在全国“两会〞上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型〞。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在xx召开武汉城市圈“两型〞社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。 一、xx作为典型的资源型城市地位重要、奉献很大 xx市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。xx于1950年8月建市，是新中国成立后XX省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临xx，观察了冶钢生产现场和大冶铁矿。xx是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都〞、“钢铁摇篮〞、“水泥故土〞、“服装新城〞。 （一）xx的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，xx就被列为全国重点建设城市之一，一大批工程布点xx。进入80年代，xx成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把xx作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划开展。省第七次党代会提出，xx是湖北经济开展“金三角〞重要支点，随后又把xx作为全省“一特五大〞中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、xx等中等城市建设成为区域性中心大城市。xx年，在省政府批准的武汉城市圈总体规划中，将xx定位为武汉城市圈副中心城市。 （二）xx的区位优势明显。xx是国家134个公路运输主枢纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过，20236、315国道在xx交汇，武九铁路贯穿xx，把华中、华东路网连成一体。xx港是长江十大良港之一，为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉（武九线连接京广、京九铁路）、三座大桥、三条高速公路（沪蓉、大广、杭瑞）、三大物流园区（花湖、罗桥、棋盘洲）的交通和物流格局。 （三）xx的产业根底坚实。19世纪末，两湖总督张之洞在xx建立大冶铁矿，由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后，国家就在xx集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业，使xx成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和开展，xx已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类，拥有2家销售收入过20230亿元的企业、5家百年老厂、2023家上市公司（其中5家借壳上市），拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国著名商标5件、湖北名牌50个。 （四）xx的历史奉献巨大。据统计，建市以来，xx累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿（含铜金属）75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨；累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前，xx一直是武汉的“粮仓〞，武钢70%的铁矿石和XX市70%的生产生活用煤均由xx提供。截止目前，xx累计上交利税270亿元，加上统配价差，xx工业累计为国家奉献约350亿元左右，相当于国家同期投入的6倍。 二、xx推进资源型城市转型的积极探索和主要成效 推进资源型城市转型，是xx历届市委、市政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月，xx市委就确立了“依托资源创业、超越资源开展〞的开展思路，提出了“三大历史性跨越〞的奋斗目标，即经济开展由资源大市向经济强市跨越、城市开展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。党的十六大以来，特别是近年来，xx坚持以科学开展观为指导，坚持走可持续开展道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快开展接续产业，在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。 （一）大力推进国有企业改革，增强资源型城市转型的体制活力和开展动力。上世纪90年代末，xx坚持以产权制度改革为重点，以开展混合所有制为方向，集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五〞以来，xx又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来，通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前根本完成国有企业改制重组的任务，有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等2023多家大公司、大集团，盘活存量资产200多亿元。同时，对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能，采取资产重组、出让改制、财政补贴、整体移交等多种方法，进行了全面剥离，共剥离企业办社会20230多家，涉及在职和离退休人员3万多人，减轻了企业负担，提高了企业的市场竞争力。 （二）大力推进经济结构战略性调整，增创老工业基地产业开展优势。在改造提升传统产业上，xx积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。“九五〞以来，累计投入800多亿元，先后实施了1300多个重大技改和产业链延伸加工工程，努力减少经济开展对资源的过分依赖。同时，围绕打造“千亿元产业〞、“百亿元企业〞和“千家规模以上工业企业〞的目标，引导传统产业实现集群开展。在推进替代产业开发上，大力开展现代效劳业、装备制造业和高新技术产业。突破性开展以工业旅游业为重点的现代效劳业，实施了国家矿山公园等一批重点旅游工程；重点开展装备制造业等清洁型工业，目前拥有各类装备制造企业220多家，其中产值过千万元的企业到达30多家；“九五〞以来兴办了20230多家高新技术企业，全市高新技术产业集群销售收入到达200亿元。与此同时，纺织服装、食品加工业增加值也保持年均20%以上的速度增长。 （三）大力推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“九五〞以来，xx先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理工程，同时实施了一批重点水域、山体、XX县区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，绿化整治4.53万平方米；积极开展“四个和十个专项治理〞，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液〞的综合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90%以上。通过多年的不懈努力，万元gdp综合能耗由“九五〞末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；XX县区二级以上良好天气到达300天以上。 （四）大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。xx始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业〞家庭和困难群体就业。“九五〞以来，共开发就业岗位2023万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已根本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一〞与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为20230%；建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力开展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了20230多个社会开展重点工程，进一步提升了社会事业的开展水平。 继去年XX县区被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，xx市进入了全国第二批32个试点城市之列。xx市委、市政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一〞的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套资源型城市转型相关政策汇编，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型工程库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。xx推进资源型城市转型工作的根本思路是，以“开展大产业、打造大园区、建设大城市〞开展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续开展，努力把xx建设成为全国资源枯竭转型示范城市。 三、国际金融危机对xx的影响及原因分析 由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的开展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了xx的可持续开展。特别是202223年9月份以来，国际金融危机对xx这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面： 一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占xx工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和局部重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。 二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，xx财政收入出现近2023年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保根本运转的严峻挑战。 三是就业和社会保障压力增大。由于局部企业出现生产经营困难，预计全年xx新增就业岗位较上年减少7000多个；返乡农民工已达6万多人；同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，局部企业社保缴费能力缺乏，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。 国际金融危机对xx的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而xx市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。 （一）矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的大规模开采，xx主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重缺乏。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。 （二）传统产业转型难。xx一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了xx经济结构上呈现“三多三少〞，即资源型企业多、高新技术企业少；初级产品多、终端产品少；关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，xx历届市委、市政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比方XX县区156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%；资源型企业对经济增长的奉献率高达80.8%，这还是在XX县区这几年坚持不懈推进城市转型的根底上取得的。 （三）就业和社会保障压力大。截至202223年，xx下岗职工人数累计到达2023万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。xx现有离、退休职工13万多人，其XX县区2023.3万人，市本级企业根本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。 （四）恢复环境和治理污染任务重。xx地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的平安隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流