2023年人才安居工程实施现状分析报告.docx

人才安居工程实施现状分析报告 2023年8月—11月，根据组织安排，在xx市XX县区住建局跟班学习。藉此时机，对xx市保障房建设和管理进行了调研。根据开展现状和需求，深圳于202223年起实施的人才安居工程，并将其纳入保障房体系。本报告就XX市人才安居工程实施现状进行分析，有关内容可用于我区未来保障房体系建设和人才建设工作的参考。 一、人才的界定和分类保障 XX市实施人才安居工程，对人才的界定采取的是一种多层次、全方位的方式，对符合经济社会开展的各类人才采取的是兼容并收的态度，根据中共XX市委XX市人民政府关于实施人才安居工程的决定可知，对各层次人才的界定具有相当的灵活性，补贴标准和方式也是分层次分类型的。 第一类是顶尖人才。包括1）杰出人才，指具有世界一流水平的杰出人才，中国科学院、中国工程院院士等；2）领军人才，指已认定为深圳国家级的领军人才，高等院校、科研机构和重点企事业单位的省级以上重点学科、重点实验室或重点创新科研团队带头人以及相当层次的领军人才；第二类是高级人才，指副高级职称以上及相当层次的骨干人才；第三类中初级人才，指国内外全日制高校毕业生，取得学士以上学位。 对人才的保障，XX市采取的是分类保障的方式。市级负责解决杰出人才、领军人才及市属事业单位、经认定的重点企事业单位人才安居问题；其他人才按照属地管理的原那么，由各区负责解决。杰出人才和领军人才的安居保障工作由XX市政府统一实施，因而，各区在实施人才安居工程时，主要的保障对象为高中初级人才以及技师。深圳人才安居针对不同人才群体和住房需求，“租（公共租赁住房）售（安居型商品房）补（货币补贴）〞相结合，形式多样、灵活运用、互可转换。 二、XX市人才安居工程主要成效 筑巢引凤、广纳人才，是深圳经济特区30多年来快速崛起、创造奇迹的珍贵经验。为加快推进人才强市战略实施，打造人才“宜聚〞城市，优化创新创业环境，深圳在全国率先将人才群体全面纳入住房保障体系，通过实物配置与货币补贴相结合的方式为人才群体提供住房保障，这对于吸引人才、留住人才扎根深圳、创业开展意义重大。人才安居与住房保障协调开展，创新性地将人才安居政策纳入住房保障体系，实现了人才安居、住房保障、产业经济开展、城市开展战略的有机结合和互动关联。 2023年，深圳启动人才安居工程试点工作，2023年底实施人才安居扩大试点，重点解决支柱产业、战略性新兴产业、其他鼓励开展的产业，科技含量高、纳税额度大、对城市转型开展带动性强、成长性好的各类重点企业事业单位、产业园区，以及文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业领域的人才安居问题。根据官网的信息披露，深圳实施人才安居工程两年来，全市累计向各类人才发放住房补贴3.2亿，提供保障房2.5万套，覆盖人才近15万人。人才安居工程保障对象除了杰出人才、领军人才和高级人才外，还包括人数众多的中初级人才群体。根据相关规定，深圳高、中初级人才可申请公租房或领取租房补贴。同时，在深圳工作满3年的高、中初级人才还可申请购置安居商品房。 三、有关启示 （一）实施人才安居工程的必要性 人才安居工程的实施可增强城市对人才的吸引力，增强城市的竞争力。政府、社会对人才的重视程度越来越高，住房问题是人才开展、人才引进过程中极其重要的问题，人才的生活本钱、生活质量对人才的去留具有很强的影响力。除深圳以外，国内的一些省市，如武汉、厦门、上海杨浦、浙江余姚都先后开展人才安居工程。 作为XX市的首要之区，蜀山区聚集了各行业不同层次的庞大人才群体，具有存量大、动态需求多等特点。随着经济的迅速开展和经济结构的快速调整，特别是国家级电子商务产业基地的建设，各类的人才需求高速增长，伴随而来的人才住房问题出现了新的挑战。实施人才安居工程，把我区开展亟需的人才列为住房保障的重点对象，能增强蜀山区对人才的吸引力、对企业的吸引力。 （二）深圳的经验和理念 XX市人才安居工程以货币补贴为主，实物配租（配售）为辅。在实施过程中，依靠强有力的财政支持和宣传舆论，树立了良好的社会形象。内地城市在很多方面与深圳存在差距，这就决定了我们在学习深圳相关经验的过程中，要重在学习其理念，具体操作和步骤应结合地方实际。 XX市人才安居工程的推进带给我们的启示包括。一是高度重视人才工作，不仅在宣传层面，而且落到实处；在人才的引进方面，兼容并收，不搞人才高消费，结合产业企业开展，切实发挥作用；二是相关重点工作的整合。人才工作和保障房建设都是各个城市高度重视的工作。XX市创造性的将两项工作的局部内容进行整合，起到了很好的效果，也符合城市开展的实际和定位；三是注重统筹协调。XX市人才安居工程的开展是建立在一系列调研和政策分析沟通的根底上的，是建立在对产业开展、企业现状、人才需求等各方面的根底上。市委、市政府的统一领导、市各相关部门、各区协调配合起到了关键作用。 （三）关于我区开展试点工作的设想 根据我区实际情况，可考虑在适当时候推进该项工作的试点，着力解决效劳蜀山区开展各类人才的住房问题。在试点阶段，可整合现有公租房、区级国有资产，尝试采取“租（公共租赁住房、区级国有资产）〞，再“补（货币补贴）〞，条件成熟后“售（新建安居型商品房、区级国有资产）〞的分步推进的步骤。 第一阶段主要实现以下3个目标：一是提升蜀山区形象，增强招商引智的吸引力；二是充分利用现有市级投资公租房资源，效劳我区经济建设和支柱产业开展；三是可以盘活现有区级资产，提高使用效益。在推进过程中应注意问题： 1、组织架构。人才安居工程的试点离不开高层次的工作领导架构，完善的日常工作机构，健全多部门协调机制，要落实土地供应，精心规划空间布局，加大资金支持力度，推进工程建设进度，做好分配和监管工作，才可能切实把试点工作做好。 2、人才的认定和分配制度。区相关部门应根据蜀山经济社会开展要求、以国家级电子商务产业园为平台，建立符合升级转型要求的产业和人才评价体系。对于符合产业和人才评价体系的申请者，可考虑以下两个方面安排分配政策。一是按所在企业的奉献率来分配，如根据企业对政府的税收奉献率、所在行业等来给企业分配一定数量的房源，并考虑优先给予货币补贴；二是以人才的层次结构、收入情况为标准，设定一定的准入机制，优先考虑某一人才层次或收入水平上的人才。 3、财政政策支持。财政政策是实施公共住房政策的主要工具，是公共住房政策成功实施的有力保障。资金来源可包括：财政预算安排的资金；在土地出让净收益中按照一定比例安排的资金；政府出售或者出租保障性住房及其配套设施所得的收益；住房公积金增值资金及外来投资等（局部来源需要市级政策支持）。 4、房源（土地）的保障。一是存量房源的利用。包括现有市区两级投资的公租房、政府投资建设的住房；政府购置、租赁的住房；大建设复建点或拆迁安置区中剩余住房；企业或者其他组织按照与政府约定建设的住房等。二是新增土地（房源）的供应。可采取市场化运作机制，对局部住宅用地采取“竞地价、限房价〞或“定地价、竞房价〞的方式公开出让，吸引社会投资进入。也可通过旧城改造、回收工业产房、重新规划城中村等新增房源供应。（编辑：果宝） 第6页 共6页