2023年人才发展战略研究报告.docx

人才开展战略研究报告 人才开展战略是经济社会开展战略的重要组成局部，是一项涉及面广、持续时间长的庞大系统工程。为充分发挥人才在我区经济社会开展中的重要作用，区委组织部、区人才办课题组调研和分析了全区人才开展情况，存在的主要问题及原因，提出符合本区实际的人才开展战略思路和措施。 一、我区人才开展战略的根本要求和现实根底 开展人才开展战略研究，必须顺从人才开展战略的自身规律和本质要求，采取扎实有效的措施，稳步实施，积极加以推进。 （一）我区人才开展战略的根本要求 1、把人才资源作为战略性的资源予以高度重视。随着经济全球化进程的进一步加快，新科技革命的迅猛开展，世界资源开发的重心逐步由物力资源向人力资源转移，人才资源已经成为最珍贵的第一资源。当今和未来的综合实力竞争，说到底就是人才的竞争，谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动、赢得未来。实施人才开展战略必须引起领导的高度重视，做到思想到位、认识到位、措施到位，齐抓共管，形成合力。 2、把开展作为人才工作的出发点，形成人才优势。开展是第一要务，实施人才开展战略必须使人才状况适应经济社会开展的需要，纳入经济社会开展的总体布局。要通过长期不懈的努力，形成一个区域优势，通过人才主观能动性发挥，吸引资金工程和其它人才，实现经济增长方式由资金工程主导型向人才主导型转变。虽然由于区位、自然等方面的原因，在我区要实现人才全面主导经济社会开展的可能性不是很大，但要力争在比较多的方面，至少在某些优势领域上能起主导作用，形成有明显特色和强大竞争力的产业，进而带动经济社会的全面开展。 3、把创新人才工作机制和环境作为战略性措施予以考虑。实施人才开展战略，必须创新人才工作机制和环境，健全人才工作组织领导机构，做到有人管事、有强大的力量抓人才工作。要大幅度增加对人才工作的投入，做到有钱办事，有足够的钱办要紧的事，打破人才成长的常规，实现大的提升，力争在人才的数量、质量以及人才工作的机制和环境上有突进式的开展。要把人才置于优先开展的位次，采取超乎寻常的战略举措，加以重点攻关，从而推动经济社会的快速开展。 （二）我区人才队伍建设现状 1、人才总量不断增加。到2022年底，全区共有中专以上学历或初级以上职称人员11745人，比2022年增加1842人。其中国家机关工作人员1448人，事业单位管理人员和专业技术人员4462人，企业单位管理人员和专业技术人员5835人。 党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍各有特点： （1）党政人才队伍。总数395人，学历结构相对较高，年龄结构相对较大。大专以上学历占88.4%，分别是事业专业技术人才、企业经营管理人才的1.69倍和4.1倍；平均年龄41.5岁，35岁以下的分别比事业专业技术人才、企业经营管理人才少36.04和22.04个百分点。另外，女干部、非党干局部别占13.23%和3.3%。（结构情况见表一） 党政人才队伍学历、年龄结构表表一 分类合计学历年龄 研究生大学大专中专以下35岁以下36至50岁50岁以上 总数3952141206466728939 比例0.535.752.211.616.9673.169.87 （2）企业经营管理人才队伍。总数5835人，占人才总数的49.68%。企业经营管理人才队伍文化素质总体比较低。大专以上学历占21.94%，分别是党政人才和事业专业技术人才的0.25倍和0.42倍，中高级职称比事业专业技术人才队伍少5.77个百分点。年龄较党政人才少22.21个百分点，较事业人才多11个百分点。由此可见，我区一些企业对人才的吸引力比较弱，人才整体结构比较差，人才引进难、留住难已成为企业开展的制约因素之一。（结构情况见表二） 企业经营管理人才学历、职称和年龄结构表表二 分类合计学历职称年龄 研究生大学大专中专以下高级中级初级35岁以下35至50岁50岁以上 总数58353039774554381337446022762975584 比例5.216.7478.060.6522.9176.4439512023 （3）事业单位专业技术人才队伍。总数4462人，占人才总数的37.99%。大专以上学历占52.51%，中高级职称人才占29.33%，35岁以下人才占53%，人才结构明显好于企业经营管理人才，特别是一些高层次人才多数集中在事业单位，说明我区经济社会开展仍较慢，人才发挥作用的平台比较少。（结构情况见表三） 事业单位专业技术人才学历、职称和年龄结构表表三 分类合计学历职称年龄 研究生大学大专中专以下高级中级初级35岁以下35至50岁50岁以上 总数4462120230316312118192166326202323641786312 比例0.215.7436.5747.492.2327.170.675342023 2、人才整体素质不断提高。到2022年底，全区共有大学本科学历约1263人，占人才总数的2023.6%，比2022年提高了2.1个百分点，有高级职称人员230人，占人才总数的0.2%。享受国务院特殊津贴的1人，被列为“市111人才工程〞高级人才8人，“市111人才工程〞后备人才29人。2022年以来，已引进各类专业技术人才300多名，博士后2名。 3、人才创业环境不断优化。近年来，我区陆续出台关于实施新世纪人才工程的决定、关于加快人才引进的假设干规定、关于进一步加强专业技术人才队伍建设的假设干意见、XX县区优秀专业人才管理方法等多项规定，建立外地工作的普陀籍人才库和人才引进的绿色通道，在人才落户、经费补助、技术要素参与分配等方面作出了明确规定。加强人才创业载体建设，抓好博士后工作站、海洋高科技园区等一批创业基地建设，以产业企业和创业基地集聚人才，人才引进的广度和深度进一步拓展，集聚能力进一步加强。 4、人才效劳体系不断完善。建立了区级人才交流市场和民营人才中介机构，人才市场体系框架初步形成，并向信息化、网络化方向开展。人才市场效劳功能日趋完善，效劳领域由行政企事业单位扩大到整个国民经济，效劳对象扩大到各级各类人才，包括乡土人才，工作方式由行政调配为主转向人才预测规划和市场配置人才资源。 5、人才作用不断显现。“十五〞以来，列入区级科技工程达149项，列入市级以上科技工程97项，获得市级以上科技进步奖15项，争取省和国家科技工程经费202223万元，比“九五〞增加3.1倍。 （三）我区人才队伍建设存在主要问题及原因 １、人才总量相对缺乏，整体素质偏低。我区人才拥有量11745人，占全区总人口的3.6%，年均增速2％左右，人才所占比例和年均增速均低于全省、全市平均水平。人才总量储藏严重缺乏，缺口较大，难以满足我区经济社会开展的需要。主要是由于我区高新技术产业开展滞后，一些企业经济效益差，专业技术人员报酬不高，缺乏人才吸纳的主体。 ２、人才结构和布局与经济社会开展不相适应。从人才结构看，传统专业型人才比较多，新型实用型人才相对较少。党政人才队伍中，文秘、党政管理、人事管理类人才比较多，熟悉经济、外贸、旅游、wto规那么、金融财政等方面知识的人才较少。事业单位中，教育、卫生系统专业人才占60%以上，城建、规划、旅游、环保、信息技术等专业人才较少，教育、卫生系统在全国、全省有名气的名医、名师也很少。企业单位中，电子、机械等传统工业以及财务、行政管理等通用专业人才相对较多，电子信息、港口、船舶修造、海洋生物工程等专业人才奇缺，尤其是具有现代管理理念和战略眼光的复合型企业经营管理人才缺乏，这种结构状况难以适应我区经济社会的开展。在人才分布上，经济兴旺乡镇、区属单位的人才资源相对较为丰富，经济欠兴旺的海岛偏远乡镇人才数量比较少。在人才层次上，一般性人才相比照拟多，领导管理人才、特殊业务人才及复合型人才明显缺乏。 ３、人才机制不够灵活，管理滞后。去年以来，我区推行了事业单位机构改革，出台了一系列的政策措施，但从目前运行情况看，多数单位在人才配置上仍带有方案经济的配置色彩，没有从根本上冲破以市场配置岗位的需求，特别是没有盘活现有的专业人才，出现岗位配置不当，局部专业人员学非所用、专业不对口，导致人才使用效益低下，人才的潜能没有得到充分发挥。同时，分配制度不活，大锅饭、温饱型现象依然存在，收入分配档次没有真正拉开，难以有效调动各类人才的积极性和创造性。 ４、高层次创新人才少，外流严重。全区高级专业人才占人才总数的1.96%，市级学科带头人占人才总数的0.26%，这说明我区高层次专业人才数量较少。同时，受海岛客观条件的影响，科技人员待遇不高，人才聚集仍有一定难度，不但外地人才引进困难，而且现有本地人才外流现象严重。据统计，近三年，我区教育系统骨干教师和卫生系统中高级医务人员辞职、外调经济兴旺地区的有20230多名。 5、集聚人才的综合环境有待改善。我区引进人才难、留住人才难，除人才待遇低因素外，最重要是综合环境比较差。产业环境上，我区经济总量小，人才发挥作用的平台少，吸纳和集聚人才的能力不强。人文环境上，用人单位对人才工作重视不够，对人才关心不够，对科技和人才工作的宣传也不够，群众对人才工作和人才政策知之甚少，尊重知识、尊重人才的社会气氛还没有真正形成。物质待遇上，我区与经济兴旺的地区相比，在工资、福利待遇等方面存在较大差距。 二、我区人才开展战略的根本思路 （一）根本思路 以“三个代表〞重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，按照党管人才要求，积极实施人才强区战略，抓好人才的培养、引进和使用三个环节，创新机制，优化结构，合理布局，扩大人才总量，提高人才素质，努力建设一支以党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才为重点的人才队伍，为我区经济社会开展提供强有力的人才保证。 （二）战略目标定位 通过几年努力，力争把XX县区建设成为高层次人才柔性流动的流向地，周边地区人才聚集的高地，各类人才创业的乐园。 1、按照产业开展的特点，引进和培养各类人才，使人才总量有较大幅度的增加，人才结构能适应经济社会开展的需要，人才队伍素质明显提高，在旅游、水产品加工、临港工业、船舶修造等主导产业上形成人才优势。 2、人才使用、培养、引进、流动、鼓励、保障等机制和政策比较健全，各类人才能发挥较好作用。 3、人才创业、开展和人文等环境良好，尊重知识、尊重人才成为一种社会时尚，人才集聚功能有较大增强。 （三）人才结构特征预测 １、人才总量需求预测。考虑到经济社会开展的需要，到202223年，全区人才总量到达2万人，比2022年净增8255人，加上这6年中因人才退休等减员需要补充202300多人，约需增加人才共9200人，平均每年需补充人才1500名左右。 ２、人才队伍素质预测。202223年，我区按规划将根本实现现代化，根据省统计局提供的XX省县域根本实现现代化指标体系要求，届时每万人拥有大专以上文化程度的人数要多于250人。考虑到近年来，我区人口连续几年出现负增长，预测到202223年全区人口约为33万人，要求人口中大专以上文化程度的人数至少为8250人，预测到202223年人才总量到达2万人，即到202223年时，我区大专以上文化程度的人数至少到达人才总数41.3%，比2022年时的37.6%提高3.7个百分点。 ３、人才结构目标预测。这里的人才结构指专业技术人员的专业技术职称结构，到202223年使我区专业技术人员的高、中、初级职称结构趋于合理，方法主要是提高中、高级人