2023年人大财经委科学发展观的调查报告.docx

2023年人大财经委科学进展观的调查报告 依据市人大常委会年度工作部署，9月上旬，市人大常委会副主任××x带着财经工委的同志对我市的农夫增收状况进行了调查。调查中，我们先后听取了市农林局、劳动和社会保障局、海洋与渔业局、农业产业化办公室等单位以及××、××、××等镇关于农夫增收状况的汇报，现将调查状况综述如下： (一) 今年以来，市政府及其有关职能部门高度重视农夫增收工作，屡次召开农夫增收推开工作会议，并认真抓好落实。农林局、农业产业化办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓农村，用抓工业的思路抓农业，全力推动项目农业和农业园区建设，进一步拓展了农夫增收的渠道和空间，涌现了一批农夫增收新的亮点，项目农业、农业产业结构调整、减负增收、劳动力转移、小城镇建设、进展民营经济、农业的组织化程度等方面都取得了较为明显的成果，特殊是项目农业和农业外资引进上有了突破性的进展。去年9月，全省x个县市中有x个县市被省评为农业产业化先进县市，××榜上知名。去年在××市农业综合表彰会上，我市获得了第一名的好成果。今年1-9月份，我市农夫人均现金收入估量达3858元，同比增长15.9，是多年以来农夫增收形势较好的一年，农夫增收主要有以下三个方面的特点： 一是农夫种养收入呈现恢复性增长。去年秋播以来，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生产和蚕桑生产获得了较好的收成，实现夏粮总产8.38万吨，其中，油菜籽收入达1.68亿元，农夫增收1869万元;蚕茧总产值811.5万元，增收1185.6万元。全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利因素并存的状况下，畜禽生产保持了较好的进展态势，畜禽产品价格连续保持稳定增长，进一步拓展了农夫增收的空间。 二是项目农业取得新的突破。今年以来，全市上下进一步确立了“抓农业重在抓项目〞的进展理念，不断加大招商引资力度，大力吸引“三资〞投入农业，我市项目农业建设有了新进展和新提高。1-9月份，全市新建或扩建农业龙头企业80家，直接带动基地面积近10万亩，带动农户近5万户。总投资1200万元的××食品，2023年9月开工建设，今年5月建成投产，已收购青蚕豆1200吨，青豌豆500吨，带动基地1000多亩，青蚕豆亩均增收200元。××的××公司、××的菜业制品、××的兴盛水产养殖等项目，都为致富一方百姓作出了奉献。1-9月份，农夫从本地各类农业企业中得到的收入人均增加72.9元，增幅达14，依据近年的“三资〞开发农业项目实绩，项目农业每投入100万元，就能给农夫每年带来约30万元的收入。 三是农村劳动力转移步伐逐步加快。市政府及其有关职能部门乐观拓展农夫就业渠道，加快中介组织建设，加强农夫职业技能培训，农村劳动力转移工作取得了显著成效。截止今年8月份，我市新增转移农村劳动力2.2万人，其中就地转移1.03万人，异地转移1.17万人，农夫人均外出劳务收入增加226元，增长17.7。实现转移的农村劳动力，年收入一般在1-1.2万元之间，收入较高的是建筑行业，年收入一般在1.5-2万元之间。 (二) 近几年，市镇两级政府和有关部门在关心农夫增收上做了很多工作，也取得了较好的成果，但从我们的调查状况来看，我市在农夫增收上还存在着一些不行无视的问题。其主要有以下几方面： 一是“低〞，即农夫的文化素养低。在我市尚未实现转移的农村劳动力中，35岁以上的占73，学校及学校以下文化程度的占89，无一技之长的占81。农夫文化素养普遍偏低，成为制约农夫收入进一步增长的主要缘由之一。随着我国经济体制改革的逐步深化，市场调整的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化素养较低的农夫来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出精确     推断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加，价格下跌，农夫收入随之大幅降低。另外，在科学技术迅猛进展的今日，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，这些都对农夫的素养提出了相应的要求，而大多数农夫那么有些无所适从，结果导致农业产业化步履缓慢，农业经济效益整体不高，严峻影响了农夫的增收。 二是“高〞，即农业本钱高。近二年来，随着农业生产资料价格的不断上涨，造成了农夫生产本钱增加，导致增产不增收，再加上农资市场混乱，农夫担忧高价买了假种子和劣质化肥农药，到时候低价卖出农副产品，里外赚不到钱。近几年，柴油等渔用物资价格也一路上扬，各类费用急剧上升，渔业本钱不断增加，宽敞渔民的增收问题也成了“纸上谈兵〞。 三是“少〞，即农业投入少。由于我市财政支付力量弱，用于农业的技术、资金投入有限，导致推动农夫调整农业产业结构的动力缺乏，农业技术推广体系滞后，农业根底设施长期得不到根本改善，这些问题的存在成为制约农村经济进展的“瓶颈〞。如今年我市患病干旱，由于水利设施功能衰退，损毁严峻，抗灾力量大大减弱，使农业生产患病确定损失。有些镇乡由于财政困难，争取到的有限的农业项目资金没有真正投入农业，而是挪作他用，进一步影响了农业进展。 四是“重〞，即农夫负担重。近几年，国家通过实施税费改革等一系列政策措施，农夫负担有所减轻，但一些不合理的收费现象照旧存在，特殊是涉渔收费部门还是不少，收费项目繁多，渔民负担照旧很重。与此同时，农夫的“隐性负担〞问题也不容无视。首先是医疗、教育等负担加重。农村医疗卫生条件比不上城镇，但是其开支并不比城镇低，有了病往往要支付高额的医药费。为了让孩子能接受良好的教育，很多农村家长都把孩子送到城里读书，除了缴纳高额的借读费，不少家长还进城“陪读〞，既耽误生产，又增加费用。其次是婚嫁本钱居高不下，人情消费有增无减。在农村，子女婚嫁仍是农夫开支的头等大项，尤其是为儿子成家，几乎要用完全部积蓄，很多人还要举债。大局部农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重。 五是“难〞，即失地农夫生活保障难。据调查，目前我市征用土地涉及到892个村民组31720个农户78598人，人均耕地在0.4亩以下的农户为7932户19507人，被征地农夫人均获得补偿1.35万元。有限的征地补偿金只够维持农夫短短几年的根本消费，很难用它作为自己的创业资金实现再进展，也难以保障失地农夫在失去土地后赚取与从前经营土地相当的收入，从而难以保障他们能够保持目前的生活水平和消费水平。不少失地农夫将征地补偿金一次性用于房屋建设、子女婚嫁或归还债务，目前已有相当一局部失地农夫反映他们的日常生活有困难，特殊是一些失地的老年人和因病丧失劳动力量的人的生活保障问题尤为突出。 (三) 如何保持农夫收入持续、快速、稳定增长，促进农村经济全面进展，这是当前农村工作的中心问题，也是各级政府和我们人大常委会着力争辩和解决的问题。农夫增收问题是一个社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、制度、环境等方方面面，所以我们只有用科学的进展观来指导农夫增收，才能实现农夫收入的可持续增长，为此，提出以下建议意见： 一、坚持以人为本的理念，促进农夫增收 农夫是弱势群体，弱就弱在素养上。全面提高劳动力素养，变沉重的人口负担为人力资源优势是实现农夫长期性增加收入的关键。因此，我们必需坚持以人为本的进展战略，消退农夫的“低素养屏障〞。 一是提高组织化程度。建议政府及其有关职能部门一方面要围绕农夫增收来建立政绩考核体系，坚持不以gdp为目标取向，不以外表富强为政绩，以把党的富民政策制造性地惠及到农夫身上为己任，形成农夫增收稳定的政绩考核机制。另一方面要加强宏观指导，坚持政策导向和市场导向，为农夫供给全方位效劳，乐观进展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的根底上建立利益联结机制，共同进展规模经济和特色经济。同时要进一步加大扶持力度，既要加大资金的扶持力度，更要留意加大对产前信息体系建设和产后加工流通的扶持力度，以及对农业科研和农业技术推广体系的扶持力度，从而不断增加农业进展后劲。 二是提高劳动者素养。农村劳动者科技文化素养不高，严峻制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农夫的经济收入。只有通过教育和培训提高农夫的素养和技能，农夫增收问题才可能收到事半功倍的效果。因此建议政府一方面要加强农村根底教育，全面提高农夫素养。另一方面要结合农业生产实际，以效劳农业和农夫为宗旨，大力进展农村职业技术教育和培训，关心农夫解决生产经营中遇到的一些实际困难。 三是重视农业人才的培育。在农业增效、农夫增收中起着示范带动作用的“农夫经纪人〞、“田秀才〞、“土专家〞等新型农业人才，已经成为当前农村经济进展和社会稳定的一支不行缺乏的新生力量。因此，建议政府要进一步扩大视野，一方面要加强对他们的培训，使之成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才，另一方面，通过建立农业人才后备库，充分发挥他们在现代农业中的作用，以促进农业经济的进展。 二、坚持可持续进展的观念，谋划农夫增收 加快农业和农村经济结构调整，建立与经济进展水平相适应的社会保障体系，提高农夫生活质量，才能促进农村经济的可持续进展。因此建议政府： 一是进一步搞好农业产业结构调整。推动农业结构调整和产业化进程是增加农夫收入的主要途径，也是实现小康社会的重要手段。所以建议政府要通过合理规划布局，尽快形成优势产业区域化、规模化生产，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。要加快进展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动力量强的农产品加工贸易企业，形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，提高农产品竞争力和附加值。要实行多种措施，拓宽农产品的流通渠道，加强市场调研和信息反应，乐观进呈现代流通方式，扩大农产品销售。 二是构建农村社会保障体系。当前，农村集体保障功能不断减弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出，农夫的境况不容乐观。针对这些问题，建议政府要从以下几个方面构建农村社会保障体系：一要构建农夫最低生活保障的救济体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。同时要完善财政对低保的转移支付制度，确保资金落实。二要构建农村医疗救助体系，尽快完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农夫因病致贫问题。三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推动农村免费义务教育。四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。 三、坚持城乡统筹的思想，加快农夫增收 城乡统筹进展是促进城乡经济、社会协调进展的战略措施，也是促进农夫增收的重要举措。因此，建议政府要进一步做好以下几方面工作： 一是加快农村劳务输出。我市人多地少，大量农夫和充裕劳动力滞留在农村，人均占有农业资源偏小，农业劳动生产率低，是农夫收入、特殊是来自农业收入长期上不去的根本缘由。因此要加快农村劳务输出，顺应城市化规律之要求，实行相关措施，由过去人为地限制农夫进城，到鼓舞农夫进城，进而进展到允许农夫进城定居。这既需要转变以往不正确的生疏，更需要在实际操作中摒弃以往限制农夫进城的一些做法，降低农夫进城定居的门槛，为农夫进城供给便利。要逐步取消农业和非农业户口在国民待遇上的差异，对进城务工确定时间、有固定住宅、有稳定收入的农夫，允许其申请变为城市居民，并在子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。要为进入城市的农夫供给适当的工作岗位，使农夫真正融入城市，适应新的环境，快速转换角色，在城市中求得生存和进展。 二是加快城镇化进程。从长远看，加快推动城镇化进程是促进农村充裕劳动力转移、增加农夫务工收入的根本出路。因此，要逐步提高城镇化科学规划水平，合理布局，以现有的市区和中心镇为重点，加快小城镇进展步伐。要把进展农村效劳业、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来，完善小城镇功能，壮大县域经济，为