2023年人大调研报告小编推荐.doc

人大调研报告[小编推荐] 人大>调研报告 〔一〕 根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行情况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关情况汇报；并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行情况。现将调研情况汇报如下： 一、根本情况 从这次调研了解的情况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、平安运行和优化配置这一目标，建章立制，标准运作；国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量根底性的工作。具体表现在以下几个方面： 〔一〕理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得一定成效，形成了区国资委——区国资办——区国投总公司——区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理方法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和标准化轨道。针对国资监管范围面广量大，情况比拟复杂的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外>投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了表达；对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。 〔二〕调查摸底，根本掌握了国有资产家底。区国资委成立以来，通过对经营性国有资产调查摸底工作，掌握了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为77.58亿元，其中国有资产净值为23.01亿元，主要分布在根底设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占33.33%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了经验。 〔三〕积极融资，促进经济社会开展。充分发挥国有公司投融资平台的作用，从组建以来，累计融资41.58亿元，保障了政府性投资根本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等根底设施和创新平台等工程，使我区根底设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑，提供好的效劳与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技开展投资积极为企业提供创业场地、政策咨询、工商>税务代理等全方位的创业效劳，已成为高新产业孵化的龙头；欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、开展潜力大的中小企业提供融资担保效劳，为100家企业提供总额为8.49亿元的贷款担保。 二、存在问题 我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是局部国有资产投资工程一定程度上存在投入高而效益不够理想的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，一定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是局部国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险能力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，必须引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制缺乏，监管力量薄弱。 三、意见建议 针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方面的工作： 〔一〕要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济开展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和效劳。三是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。 〔二〕要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续；对新发生的担保要严格按照程序，标准操作，标准担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在平安运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资工程评估制度。要进一步加强对国资工程投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原那么进行国资工程的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。 〔三〕要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制缺乏、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务>培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。 人大调研报告 〔二〕 近年来，xx区为有效解决人民群众“看病难、看病贵〞问题，坚持为人民健康效劳的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保根本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗效劳、公共卫生、药品供给，为群众提供平安有效方便价廉的公共卫生和根本医疗效劳。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。 一、根本情况 xx区现有医疗卫生单位97个，其中区级医疗卫生单位8个、中心卫生院10个、乡镇卫生院65个〔含地名〕、社区卫生效劳中心8个、有民营医院6个；有行政村卫生室803个。全区有各级各类医疗卫生人员5649人，其中公立医院卫生机构2696人〔含自收自支人员67人、临聘人员634人〕，民营医疗机构686人，乡村医生2258人。有高级职称65人，中级职称319人，执业医师1060人，执业助理医师1395人，平均每千人口有医务人员1.15人。公立医疗卫生机构核编1996个，实际在编1606人。全区设开放病床2357张，平均每千人口有病床数1.7张。 全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇〔含地名〕卫生院、社区卫生效劳中心为枢纽，村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生效劳体系。 二、主要做法与成效 〔一〕完善效劳体系，让患者有地方看病 走进xx区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了xx区实施灾后重建等卫生根底设施建设工程后的变化与开展。近7年来，xx区共积极争取和实施卫生根底设施建设工程近300余个，总资金达3亿元，改扩建房屋11.59万㎡，及时将900余台件价值近600万元的“新五件〞、10余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、效劳不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生效劳中心为枢纽，村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生效劳体系，根本解决了群众有地方看病的问题。 〔二〕织牢卫生网底，让患者方便看病 为切实解决群众方便看病的问题，xx区不断加大对村卫生室的投入，加强标准化村卫生室建设，强化乡村医生培训，提升村卫生室的效劳能力。一是共投入村卫生室建设资金3000余万元，建标准化村卫生室250个，占村卫生室总数的近30%。二是为全区所有行政村卫生室配备了，为行政村卫生室和其它村卫生室安装空调841台，分批对所有村卫生室负责人、局部乡镇卫生院>信息管理人员共900余人进行了计算机知识培训，根本实现了信息上下对接、资源共享。三是区卫生局为全区所有村卫生室配置了检查桌、诊断桌椅、抢救包等根本医疗设施，并统一制作了药品目录、价格公示牌，让老百姓看病后可以自己算帐。四是全区实行乡村卫生一体化管理覆盖面积达100%，群众用药更方便平安。五是已建社区卫生效劳中心8个，效劳人口近30万，其中恩阳、东城办事处被授予“全省示范社区卫生效劳机构〞。六是认真落实乡村医生劳务报酬，2023年区财政在对每个村卫生室补助6000元的根底上，再按所辖人口每人每年8元的标准核拨均等化工作经费和按参合人数每人每年6元的标准补助一般诊疗费。七是积极推进“两化〞互动、统筹城乡开展战略，加大并优先保障对重点镇、中心村、聚居点卫生的投入，不断满足“园区+社区〞模式所承载的新型产业工人和居民的卫生需求。八是对全区所有村卫生室实行“统一机构设置、统一人员调配、统一技术效劳、统一药品配送、统一业务管理〞的“五统一〞运行模式，加大根本公共卫生及国家根本药物制度实施情况的督查与考核力度，逗硬落实考核奖惩，确保为广阔农民群众提供方便及时的医疗卫生效劳。 〔三〕提升效劳能力，让患者看得好病 为满足患者需求，全区医疗卫生机构不断拓宽效劳领域，增加效劳工程，引进新的医疗技术，添置或更新医疗设施设备，加强中医、理疗等特色专科建设，加快中医药适宜技术扩广应用步伐，让患者看得好病。一是实行区级医疗单位帮扶农村卫生院、农村卫生院帮扶村卫生室的定点帮扶制，通过人才培训、业务指导、设备支持等多种途径，努力提升基层医疗卫生机构的效劳能力。据不完全统计，7年多来共帮扶农村卫生院大中型医疗设备500余台件，帮扶村卫生室常用医疗设备4000余台件，派驻乡村指导医师300余人次，免费培训乡镇卫生院、村卫生室人员近8000余人次，全科医师、全科护士200余人次，开展送卫生下乡活动180余次，义诊患者近12万人次。二是各医疗卫生单位的临床人员通过自考、函授、进修、继续医学教育等方式不断增强自我造血功能，提高效劳技能，各医疗卫生单位平均每年派驻上级医院进修的人数占医技人员总数的15%，参加自考、函授和继续医学教育的平均占20%以上。三是狠抓等级医院创立工作，目前全区已创立一级甲等卫生院12所、示范卫生院30所、二级乙等综合医院1所、二级甲等中医院1所。四是不断壮大队伍，合理补充卫生人才。2023年、2023年两次共为全区医疗卫生机构补充卫生专业技术人员250人，通过“双选会〞引进大专院校学生60人，实施执业医师工程为乡镇卫生院补充10人，2023年区编办为区级医疗卫生单位增加编制近100个。 〔四〕认真实施工程，让患者看得起病 1、有序实施新型农村合作医疗制度。一是农民参合率逐年提升，由2023年的72.4%提高到2023年的96.67%。二是不断调整完善报费补偿方案，让参合农民更多受益。自2023年起全面实行了门诊统筹，