2023年人大常委会对县级人大工作情况调研报告.docx

人大常委会对县级人大工作情况调研报告 县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，其根本结构、履职能力、作用发挥直接决定人大工作的质量。近年来，xx市各区县人大常委会不断深化对人大工作的认识，以创新的精神、求实的态度、扎实的举措，围绕中心，效劳大局，在突出人大监督工作重点、增强监督实效等方面进行了积极的探索，初步形成一套行之有效的工作机制和方法，有效地催促和推动了政府工作，促进了民生问题的解决。 一、根本情况 xx市下辖2023个区（市、县），目前县级人大代表1951名，人大常委会组成人员224名，主任会议组成人员88名。全市77个乡镇，共有乡级人大代表4252名。 （一）机构设置情况 各区（市、县）人大机构设置不尽相同，主要表现在工作委员会的设置个数、名称各不相同。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、观山湖区、XX县区为1室5委（1个办公室、5个工作委员会，下同）;XX县区、XX县区、XX县区、XX县区设1室6委。工作委员会的设置根本对应xx市人大各专门委员会，设有内务司法、财政经济、心得体会教育科学文化卫生、选举任免联络等工作委员会。有的区县依据自身实际，设有城建环保、农业农村等工作委员会。 全市77个乡（镇）人大机构具体运行情况不同。局部乡（镇）人大主席由党委书记或专职副书记兼任，多数乡（镇）为专职人大主席;局部乡（镇）人大设有办公室，多数没有设机构，具体工作由党政办承担。 （二）编制和人员情况 各区（市、县）人大机关编制总体偏紧，不同程度存在工作人员缺乏的情况。一是普遍存在人员超编现象（主要由于科级领导职务转为非领导职务但仍然占编造成）。为满足工作需要，大都通过借调或聘用临时人员解决。二是各工作委员会人员力量薄弱，多数只有1人。比较突出的如观山湖区人大常委会，其工作委员会主任均由常委会副主任兼任，日常工作全部由办公室承担。三是普通工作人员少，年龄偏大。2023个区（市、县）人大常委会共有在职人员256人，其中科级以下普通工作人员少，并且大局部为工勤人员，35岁及以下占2023%左右。四是乡（镇）人大缺少专职工作人员。77个乡（镇）人大仅有20个设有专职工作人员。 二、主要工作情况 （一）党委高度重视人大工作，范文内容地图进一步加强领导，为人大依法履职努力营造良好的环境和条件 （二）人大常委会忠于职守、认真履职、努力工作，为促进地方经济社会开展发挥了重要作用 近年来，xx市市县两级人大紧紧围绕中共xx市委九届三次全会提出的“紧扣一个目标、两条底线，强化三种意识，狠抓四个关键〞（紧扣加快建设全国生态文明示范城市，奋力走出一条西部欠兴旺城市经济开展与生态改善‘双赢’的可持续开展之路〞目标，守住“开展〞、“生态〞两条底线，强化省会意识、机遇意识、工作总结担当意识，狠抓产业开展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级四个关键）认真履职，在推进全面深化改革中依法行使立法、监督、重大事项决定等职权。各区（市、县）人大常委会在同级党委的统一领导下，围绕地方党委中心工作，把促进开展作为履行职责的第一要务，从人大工作的定位和特点出发，找准效劳经济社会开展的切入点，努力促进和保障我市经济加快开展、社会和谐稳定。 1.始终坚持围绕中心、效劳大局。各区（市、县）人大常委会始终坚持在地方党委的领导下，围绕党委中心工作和部署，立足人大作为地方国家权力机关的法定职责职能，积极作为，切实加强与“一府两院〞的工作互动、增强工作合力、增进团结和谐。例如，XX县区人大常委会5名副主任全部参与区相关重大工程建设工作;XX县区在实施贵钢搬迁、阳明文化园建设等十大工程中，县人大常委会领导就负责了其中6项;XX县区人大常委会主任、副主任先后联系了47个重点工程，积极、主动参与工程协调、效劳和催促;XX县区人大常委会领导直接参与了旧城改造、磷化工基地建设等重点工作;XX县区人大常委会4名副主任担XX县区铁路、热门思想汇报高速公路、重点城镇、茶产业指挥部指挥长。 2.始终坚持民主决策，依法决定重大事项。各区（市、县）人大常委会认真行使重大事项决定权，切实代表行政区域内的人民群众管理好地方国家事务，保证宪法规定的人民当家作主权利的落实。例如，XX县区要求区政府将人大常委会审议批准的重点工程建设和完成情况要向人大常委会作专项工作报告;XX县区对撤乡设镇等重大事项进行审议，依法作出决定;XX县区开展重点磷化工企业运行情况调研，形成了高质量的调研报告，得到了县委的高度重视，促进了煤电磷一体化工作进程。 3.始终坚持寓支持于监督之中，注重工作实效。各区（市、县）人大常委会把党委的重大决策部署、“一府两院〞重要工作，关系人民群众切身利益的热点、难点作为监督工作的重点，依法行使监督权，保证“一府两院〞在法律框架内行使权力。例如，XX县区采用“就一个议题对多家政府部门进行评议〞的方式，取得了较好的评议效果;XX县区在开展消防法执法检查时，对执法部门、效劳对象和群众代表进行问卷调查和测评，推动了执法部门改进工作;XX县区开展对相关政府部门的工作评议，对评议情况进行满意度测评，并将测评情况予以公示;XX县区针对饮用水源保护开展屡次调研，催促政府整治污染源，切实保护和改善了水源质量。 4.始终坚持党管干部原那么，依法选举任免。各区（市、县）人大常委会始终坚持党管干部的原那么与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，保证任免工作的严肃性、法律性和权威性。例如，XX县区在任命中严把任前考察关、个人简历法律知识考试关、审议表决关，增强了被任命干部的法律意识、宗旨意识、责任意识;XX县区率先在全省县级人大利用电子表决系统，并实行获任人员任职宣誓仪式。 6.始终坚持加强自身建设，履职能力不断增强。各区（市、县）人大常委会都把抓好自身建设放在了至关重要的位置。例如XX县区制定人大宣传工作实施方案，明确目标任务，建立鼓励机制，宣传工作成效突出;XX县区建立了一府两院工作联席会议制度，定期联系，互促工作;观山湖区针对人大常委会新成立的情况，重点抓制度建设，完善了一系列规章制度;XX县区为5个工作委员会配备了23名兼职副主任和委员，充实了工作力量;XX县区人大常委会与人大各委室、各乡镇人大签订人大工作目标责任书，推开工作标准化。 7.始终坚持加强指导联系，乡（镇）人大工作充满活力。各区（市、县）人大常委会切实加强对乡（镇）人大工作的指导，支持乡（镇）人大依法行使职权。如XX县区乡镇人大闭会期间，人大主席团成员仍然积极发挥作用，组织代表开展视察活动，石硐乡人大还开展了对乡林业站、水利站的工作评议;XX县区建立了主任会议成员联系乡（镇）人大制度，在3个乡镇设立了人大代表联络室;XX县区将乡（镇）人大主席纳入人大常委会工作委员会，参与区人大日常工作。 三、当前工作中存在的困难与问题 范文写作通过调查研究，广泛听取意见，当前xx市人大工作还存在一些实际问题和困难，主要有以下几个方面： （一）对人民代表大会制度的认识还需进一步加强 从实际情况来看，整个社会包括人大自身，仍然存在对人民代表大会制度缺乏清晰的认识，尊重人大的主体地位和作用在一定程度上还做得不够，对人大的宪法地位、性质和作用仍然有个再学习、再认识、常学常新的过程，局部领导干部的宪法法律意识还有待进一步提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展的能力还有待进一步加强，坚持和完善人民代表大会制度是一个长期的任务。 （二）依法履职的效果还不够好 主要表现在开展对“一府两院〞的监督工作还不到位，监督的方式方法不多，力度不够，监督的质量和实际效果不乐观，职权行使不到位，不敢使用“质询〞、“组织特定问题调查〞、“罢免〞等刚性监督手段。监督公开有待加强和完善。围绕中心、效劳大局的系统思考不够，整体工作水平还需提高。 （三）工作状态与新形势新任务的要求还有差距 主要表现在工作状态不够好，缺乏干事创业的激情，个别同志养尊处优、安于现状、固步自封、作风不实、创新不够等问题突出，认为人大是“二线〞，不敢监督，不善监督，缺乏一线工作激情和担当。在强化人大自身建设，提升人大干部的“精气神〞方面还亟待加强。 （四）机构编制和干部队伍建设有待进一步优化 由于客观的原因，县级人大机构编制的现状已不适应人大依法履职的要求，主要表现在：人大机关编制缺乏，工作人员偏少，年龄结构不合理;区（市、县）人大常委会各工作委员会多数只有一个主任，最全面的范文参考写作网站没有专职工作人员;大多数的乡（镇）人大没有专职工作人员;人大机关干部交流不够，干部队伍建设有待进一步加强。 这些问题，都说明和反映了当前xx市市县两级人大常委会在思想观念、作风建设、工作水平、落实力和执行力等方面与党委的要求，与时代开展的召唤，与人民群众对美好生活的迫切期待还有差距。切实有效有力地解决这些突出问题，努力缩小工作差距，进一步明确工作目标，需要我们贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展各项工作。 四、意见建议 当前，全面深化各领域改革，加快经济开展是xx市的工作重点，各区（市、县）人大常委会如何围绕“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握好正确的政治方向;围绕中心，效劳大局，以改革创新的精神为全市开展大局保驾护航;强化依法履职，全面提升工作水平;强化自身建设，提高人大常委会及人大常委会机关的战斗力〞等要求，在新形势下提升对大局思考的能力，提高业务素质水平，特别是能够找到有效的方法和手段来开展工作，对于提XX县区级人大常委会工作水平有重要意义。总体来讲，各区（市、县）人大常委会要围绕全市工作大局，在“开展实体经济、开展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化〞四个方面切入，在推动开展中进一步加强人民代表大会制度建设，创新和完善地方人大工作，不断提升人大依法履职水平，促进经济社会又好又快开展。结合调研情况提出如下意见建议： （一）坚持正确的政治方向，主动争取党委的领导是做好人大工作的根本保障 人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成局部。把握人大工作的正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。一要牢固树立党的领导的观念。各区（市、县）人大常委会要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从有利于加强党的领导、有利于稳固党的执政地位、有利于保证党委领导人民有效治理地方国家事务出发来开展工作、履行职责。二要坚决贯彻党委的决策部署。各区（市、县）人大常委会党组要主动向党委汇报工作进展情况，坚持重大事项、重要工作部署和安排向党委请示和报告制度。根据党委在各个时期的重要决策、重大部署，研究提出人大工作的贯彻意见和措施。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，有力推动人大常委会依法行使监督、重大事项决定和人事任免等职权，确保党委有关决策部署在人大工作中得到贯彻落实。三要积极争取党委支持。紧紧依靠党委领导，营造有利于人大工作开展的社会环境。及时向党委报告人大履行职责过程中遇到的问题和困难，争取党委的重视和支持，依靠党委解决影响人大工作开展的机制性束缚、保障性困扰等问题，推动人大工作不断取得新进展。 （二）围绕中心，效劳大局，以改革创新的精神为经济社会开展提供坚强有力的法治保障 县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负重要职责，凝聚社会期待，在推动xx加快开展中发挥着不可替代的制度优势和职能作用。一要把创新作为人大工作的不竭动力。面对xx加快开展的繁重任务，面对