2023年人大城环委对村村通油路情况的调研报告.docx

人大城环委对村村通油路情况的调研报告 根据市人大常委会工作安排，为贯彻执行好xx省农村公路条例，2023下旬，市人大常委会副主任xx带着人大城环委全体人员，深入xx、xx等县市区对我市“村村通油路〞情况进行了详细调查。现将调查情况报告如下。 一、我市“村村通油路〞的根本情况 （一）市委、市政府高度重视，“村村通油路〞建设取得了显著成效。自2023年国家作出全面启动“村村通油路〞建设的重大决策后，市委、市政府把这项工作作为富民强村的“民心工程〞、“德政工程〞，摆上重要议事日程。市政府连续6年把“村村通油路〞列入为民所办实事之中，加强领导，落实责任，科学规划，严格监管，统筹组织施工。市人大常委会每年都把“村村通油路〞作为监督工作的重点，跟踪监督。市、县、乡三级都成立了由政府主要领导任组长的“村村通油路〞建设领导小组，交通部门全力以赴，社会各界和人民群众积极参与，全市掀起了“村村通油路〞建设热潮，取得了显著成效。2023年至2023年，全市共建通村油路1202300公里，全市油路通车里程由2023年初的520232公里开展到了13045公里，行政村通油路比例由2023年初的70.2%上升到目前的98%，直接受益人口达390万人。“村村通油路〞不仅明显改善了我市广阔农民群众的生产生活条件，而且为促进我市农村经济开展、加快新农村建设进程奠定了坚实的根底。 （二）坚持多措并举，全力保障建设资金需求。在“村村通油路〞建设资金保障上，市政府每年列支202300万元用于“村村通油路〞建设，各县市区财政也均列支专项建设资金，交通、发改、财政部门千方百计争取上级补助资金，社会各界和广阔群众踊跃捐资。自2023年实施“村村通油路〞建设以来，全市累计总投资到达24.5亿元，其中：部、省补助资金8.06亿元，市财政拨付6000万元，市交通部门拨付7655万元，县及以下筹集15.2023亿元。 （三）加强监督管理，严把工程建设质量。全市各级各有关部门强化责任，牢固树立“质量重于泰山〞的意识，严格执行统一规划设计、统一补助标准、统一招投标、统一施工标准、统一监理、统一验收“六统一〞制度。在工程建设中严把设计关、招投标关、审批关、监理关、责任关、监督关、检查验收关“七个关口〞。监察、审计部门对建设工程实施监督，同时聘请社会义务监督员参与工程质量的监督管理，有效保证了“村村通油路〞建设质量。 （四）注重建养并重，进一步加强了“村村通油路〞养护管理工作。为加强农村公路管理养护工作，2023年5月，市政府制定出台了xx市农村公路管理养护方法，2023个县（市、区）出台了“村村通油路〞管理养护方法，成立了“村村通油路〞养护管理机构，开展了“村村通油路〞管理养护工作。XX县区、xx市、XX县区财政每年都列支专项养护资金用于“村村通油路〞养护工作，所属乡镇也积极筹集养护资金。市交通部门确定XX县区和XX县区为全市养护工作示XX县区，通过以点带面，带动全市“村村通油路〞管理养护工作的全面开展。全市所有县道和重要乡村道路得到了重点养护，养护质量逐年提高。 二、当前“村村通油路〞存在的困难和问题 （一）“村村通油路〞建设任务仍十分繁重。据交通部门普查，明后两年，全市需要新建、改建“村村通油路〞320230公里，其中全市未通油路的行政村还有150个（占行政村总数的2%），要在2023年前全部到达“村村通油路〞的目标，需新建通村道路500公里；2023年以前修建的、已到达“村村通油路〞改造周期和严重损坏的“村村通油路〞共有2600公里。另有四类、五类大中型危桥156座，边界村的“断头路〞、自然村的连接路和老油路也需要修建。 （二）“村村通油路〞建设资金缺口大。随着原材料、人工价格的不断上涨，建设本钱逐年提高，据测算，“村村通油路〞改造工程四级路建设本钱约22万元/公里，三级路约60万元/公里，二级路约90万元/公里，全面完成320230公里“村村通油路〞建设任务，需建设资金2023.17亿元；桥梁改造每平方米造价到达2023-2800元，约需资金3.15亿元，路桥建设改造共需资金13.32亿元。 （三）“村村通油路〞管理养护相对滞后。一是管理养护的责任落实不到位。省、市“村村通油路〞管理养护方法都把县级人民政府确定为“村村通油路〞管理养护工作的责任主体，但至今多数县市区没有建立养护组织和落实养护责任。二是养护资金明显缺乏。据测算，每年全市“村村通油路〞小修保养费用约1.038亿元，但从目前看，市财政没有安排专项养护资金，县财政仅有任城、xx、邹城等三个区（市）安排了局部养护资金。三是养护力量明显缺乏。按照有关规定，全市“村村通油路〞共需养护人员6000余人，但目前正常上路进行养护作业的人员只有800多人，路多人少，造成大局部道路常年处于无人管的地步，很多小病害由于得不到及时维修，小病害开展成为大病害，进而整人大城环委对村村通油路情况的调研报告第2页 条路段彻底损坏。 三、对今后工作的几点建议 （一）继续加大政策扶持力度，加快“村村通油路〞建设步伐。党的十七届三中全会指出：加强农村公路建设，确保“十一五〞期末，根本实现乡（镇）通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路。国家“进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施〞第二条明确指出：加快农村根底设施建设，加大农村公路建设力度。交通运输部年底将新增50亿元投向农村公路。我省制定出台的“二十一条政策措施〞强调：今后三年着力抓好重大民生工程、根底设施建设等工程建设，提出要改建农村公路3.6万公里，其中新建2.1万公里。全省加快交通建设电视会议提出：今后四年，将投资182亿元用于农村公路建设。为此，建议我市要抢抓机遇，立足实际，搞好我市农村交通建设规划。要进一步加大“村村通油路〞建设资金补助力度。市财政在每年给予“村村通油路〞建设补助资金202300万元的根底上，切实加大对通村油路、老油路和危桥改造的资金扶持，根据年度建设方案，增加补助资金。 （二）进一步加大“村村通油路〞养护资金补助力度。根据国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知（国办发【2023】49号）有关规定，“用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里202300元〞，同时根据xx省农村公路条例的有关规定“县级以上人民政府应当根据农村公路养护的实际需要，按照国家汽车养路费用于农村公路养护的补助标准，统筹本年度财政资金纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加，保证农村公路正常养护〞，按照这一规定，根据2023年底“村村通油路〞通车里程，市财政每年应安排2778万元专项资金用于“村村通油路〞养护工作，并根据“村村通油路〞通车里程的增加相应增加补助资金数额。各县（市、区）政府也应按照不低于上述标准的数额，根据本县（市、区）的“村村通油路〞通车里程和实际路况，安排专项资金用于“村村通油路〞养护工作。 （三）认真贯彻落实xx省农村公路条例，健全“村村通油路〞建养管机制。9月25日，省人大常委会审议通过了xx省农村公路管理条例，定于12月1日实施。市政府及交通部门要加大宣传力度，为条例的贯彻落实营造良好的气氛。同时要以贯彻实施条例为契机，依法推动“村村通油路〞管理养护工作健康开展。一是要界定管理养护的责任主体，明确县级人民政府的管理养护责任。二是要明确养护资金来源，市、县两级财政都要按照条例规定，列支专项养护资金。三是组建管理养护队伍，配备专业管理养护人员。四是完善制度建设，根据条例规定，制定xx市农村公路管理养护实施细那么及日常养护、大中修等具体管理方法，确保我市“村村通油路〞管理养护工作健康、持续开展。 第6页 共6页