2023年人大会议会期制度调研报告合集.doc

人大会议会期制度调研报告[合集] 第一篇：人大会议会期制度调研报告人大会议会期制度调研报告 人大会议会期制度调研报告 会期制度，是人民代表大会制度的重要组成局部。由于人民代表大会是通过召开会议的形式来集体行使职权，人大代表通过会议讨论问题、决定事项。因此，会期制度关系人大职权的行使，关系会议质效，它不仅仅是民主的形式问题，而且是民主的实质问题。健全会期制度对于坚持和完善人民代表大会制度意义十分重大。 一、当前地方各级人大会议会期现状 召开会议时间具有随意性。地方组织法规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大 会会议。地方各级人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上一届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。从以上规定可以看出，除了每届第一次会议有明确的召开时间规定外，其它各次例会没有明确的召开时间规定。这就导致各级人民代表大会会议召开时间具有很强的随意性，什么时间召开大会，一般由地方各级党委根据工作情况来确定，为防止各级会议时间发生冲突，根据上级人民代表大会召开时间来确定本级会议召开时间，有时安排在12月份，有时安排在1月、2月或3月、4月，特别是乡镇人大会议一般都安排在3月或4月召开。同时，会议召开的时间不确定性和同级不同步，也造成了上级召开的各种工作会议与下级人大会议时间往往发生冲突，使得出席或列席人大会议的有关党政领导和部门负责同志频繁请假参加上级有关会议，影响本级人大会议 的正常召开。 会期缺乏统一性。会议举行时间的长短，会议日程安排是否科学合理，代表审查、批准各项报告的时间是否充分，对能否开好会议至关重要。而现实上，法律对各级人民代表大会会议的会期没有作出具体规定。因此，会期长短要从实际出发，并不是会期越长越好，但也不是会期越短越好，要根据会议议程来确定日程。时下，有些县级人大召开会议时间越来越短，包括有选举任务的例会只安排正式会期3天，有的甚至只安排2天时间。地方组织法第八条规定了县级以上的地方各级人民代表大会行使15项职权，通常情况下，县级人大会议要听取和审查本级政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告、方案报告、财政报告以及议案建议办理情况报告，审议各项决议草案，有时还安排了选举以及审议议案、讨论决定重大事项等议程。其中，召开大会集中听取人大、政府、两院报告以 及通过各项决议等，至少需要一天时间，真正用于审议各项报告的时间不到两天。乡镇人大会议时间更短，一般只安排一天时间，有的只安排半天时间。从审议的现实情况来看，由于会议日程安排过于紧凑，代表一般只重点审议政府工作报告，对其他各项报告的审议是“蜻蜓点水〞，甚至对方案、财政等几个书面报告置之不理，来不及作审议发言。会期过短，难免审查报告流于形式，很难保证代表真正行使职权，不利于讨论决定重大事项，使会议效果大打折扣。 二、完善地方各级人大会议会期制度建议 统一会议召开时间。笔者认为，统一地方各级人大会议召开时间，有利于下级人大贯彻落实上级人大会议精神，有利于地方各级党委科学合理作出会议时间安排和各项工作部署，有利于报告机关及早部署安排各项报告起草工作，有利于组织各级人大代表会前做好视察和调研工作，为出席会议做好各项准备 工作，也有利于各级人大常委会做好大会筹备工作。建议地方换届时，采取自下而上逐级召开会议。县乡两级人大会议于1月上旬召开，设区的市级人大会议于1月中旬召开，省级人大会议于1月下旬或2月上旬召开。地方召开例会时，采取自上而下逐级召开会议。省和设区的市级人大会议2月召开，县乡两级人大会议于3月上旬召开。 明确会议会期。依法科学合理安排会期，有利于保障各级人大有足够的时间完成法定程序和各项工作任务，有利于各级人大代表通过会议的形式审议好人大会议各项议案，充分反映民意，讨论决定重大问题，管理国家事务和社会事务，有利于地方人大履职行权更加到位。因此，地方各级人大会议的会期不能过短，应当以充分有效完成各项议程的需要来确定会期，而不能简单以会议级次来逐级缩减会期。就县级人大会议来说，听取和审议报告的个数、选举的任务以及法定程序等，都与设区的市级 和省级人大会议根本相同，没有一定的时间保障，就不能充分发挥代表作用，不利于人大通过会议来履职行权。笔者认为，要从立法层面确保会议会期。要以会议议程来确定时间长短，以县级人大会议为例，听取和阅读各项报告需1天时间，审议政府报告一般不少于1天时间，审议人大、两院、方案、财政等报告不少于1天半时间，通过各项决议及举行闭幕式需半天时间，以此计算，召开一般例会至少需正式会期4天时间。如果有选举任务，至少增加半天时间。因此，县级人大会议正式会期需安排4至5天时间为宜。乡级人大会议议程应当在制度层面上作出具体规定。笔者认为，乡级人大会议应当审议政府工作报告、人大主席团工作报告、财政报告及议案建议办理情况报告，需安排2天时间。 综上所述，建议全国人大常委会就地方各级人大会议会期问题，在深入调查研究的根底上，作出具体规定，使各 级人大会议会期制度化、标准化，防止确定会议召开时间的随意性，防止地方领导把一年一次的人大会议当作“例行公事〞走程序，甚至借提高会议效率而任意缩短会期，用制度保证地方各级人大会议依法、有序、有效召开。 第二篇：人大调研报告人大调研报告 乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，是全国人民代表大会制度的组成局部。搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人民广泛的参与国家管理和监督，稳固人民民主专政的国家政权，具有极其重要的作用。笔者从事乡镇人大工作十余年，就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。 一、正视乡镇人大工作的现状 〔一〕认识不够高。在实际工作中，乡镇人大作为权力机关的地位并没有显现出来。普遍存在无视人大工作的现象。在农村，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视，一般要退居二线的领导安排进人大工作：“年纪大了不要怕，把你安排进人大。〞有的乡镇党委、人大、政府、自身对人大的性质、权力、地位、作用认识不够，认为乡镇人大有其名无其实，只是开代表会举举手而已，而且代表自己的意志不能得到发挥，特别是在选举过程中，层层打箍做工作，要给组织安排的人员投票，少搞或不搞十人以上联名，真正表达不了代表的意志。以权带法，以言带法。因此，诸多的原因影响了代表作用的发挥，更影响了乡镇人大工作的开展。 〔二〕体制有缺陷。乡镇人大主席一般没有做到专职专用。目前，乡镇人大主席由乡镇党委书记兼职，虽然设有人大专职副主席但不是班子成员，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会开展决策的中心。乡镇党委书记的工作一般较为繁忙，乡镇人大工作落在人大专职副主席的肩上。且专职副主席还分管有党委政府其他方面的工作。人大除召开一年一度的例会外。闭会期间的工作缺位。人大工作监督、法律监督，时常难以到位。作为人大主席来讲他是党委书记兼的，他要考虑全盘的工作。在监督中有些事制约了开展，也是党委书记不得不考虑的问题。所以乡镇人大工作不能圆满做到位。 〔三〕代表素质不高。代表问题是个素质问题，乡镇人大代表素质一般不是很高。分布在各条战线、各个领域，其政治觉悟、道德修养、认识能力、文化素质参差不齐。对宪法、法律法规、人大专业知识比拟缺乏。代表能力低，反映人民群众的意愿表达不出来。不能起到参政议政的作用。有的代表把当人大代表当作是一种荣誉，而未当作是一种职务来履行代表职责。“人民选我当代表，我当代表为人民〞的观念淡化。 〔四〕经费有缺口。经费问题是做好各项工作的根底条件，后勤保障。代表法对代表经费问题有专门的规定，但由于乡镇财政不景气，无法足额预算代表工作经费和人大工作经费。这是制约乡镇人大做好人大工作的瓶颈。 〔五〕底气不够足。人大工作主要是依法履行监督职能。有的从事人大工作的领导当好人，怕得罪人。你好我好全都好。没有从真正意义上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么样得过且过，听之任之，没有翻开乡镇人大工作的局面。 二、做好乡镇人大工作的对策 〔一〕提高认识。充分认识乡镇人大工作的地位和作用。乡镇人大是我国基层民主政治建设的前沿阵地。乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，是乡镇人民行使民主权利的根本形式。乡镇人大在乡镇一级基层政权建设中处于重要地位。乡镇人大工作的好坏直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻实施。直接影响党和政府在人民群众中的威信。宪法规定中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为根底的人民民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了人民当家作主，人民行使国家权力管理国家事务。人大工作是党的工作的重要组成局部，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的根底。它在加强基层政权建设、稳固党的执政地位、推进民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用。所以做好乡镇人大工作首先必须解决认识问题。 〔二〕党委重视。乡镇党委要加强对乡镇人大工作的领导，领导重视是搞好乡镇人大工作的根本保证，乡镇党委要将人大工作作为党委总揽全局的重要内容，充分协调各方的作用，科学标准与人大的关系，支持人大对同级政府的监督，支持人大依法履行职权，尊重人大的法律地位，使人大真正发挥法律赋予的职权，充分发挥人大作为权利机关的作用，乡镇人大要善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动，使党的民主和人民民主有机统一。 〔三〕保障经费。经费保障是做好各项工作必备的前提条件。勿论乡镇财政如何困难，要确保人大工作、代表工作经费的落实。纳入乡镇财政年度预算。代表法有明确规定，乡镇财政在安排年度预算应重点考虑，不能无视。有了经费保障，能保障工作的顺利开展。 〔四〕完善体制。乡镇人大主席由乡镇党委班子成员的领导担任，设立人大专职副主席，配备人大专职干部、设立专门的人大办公室。人大主席不再由乡镇党委书记兼任。因为乡镇党委书记身兼多职。工作任务重，无法顾及其它工作，没有精力专抓人大工作。乡镇人大主席要实行专职配备，这样有利于抓好乡镇人大工作〔上世纪九十年代末期有个这样的体制〕。 〔五〕履职尽责。从事乡镇人大工作的同志要履职尽责。乡镇人大代表是乡镇人大工作的主体，一是要加强代表培训，提高代表参政议政能力，提高代表素质;二是要抓好闭会期间的代表活动。组织代表视察，为地方经济开展建言献策，协助政府推开工作;三是对政府工作依法实施监督。特别是加强对财政预算执行情况的监督。把监督予支持之中，支持政府依法行政，强力推动政府工作。四是切实加强自身建设，学习宪法等法律法规，为做好人大工作掌握必备的理论武器;五是完善相关的工作制度;六是为州、县、乡镇三级人大代表做好效劳;七是完成上级人大交办的各项工作。八是认真履行宪法、代表法、选举法、监督法、组织法赋予的权力。 〔六〕加强指导。上级人大要加强对乡镇人大工作的指导，对乡镇的人大工作年初有安排部署，年终有检查总结。与此同时，有方案地组织乡镇从事人大工作的同志外出学习考察，借鉴学习外地的先进经验。做好本级人大工作。其次是适时地组织乡镇从事人大工作的同志学习培训，提高工作能力。 总之，做好乡镇人大工作任务艰巨而繁重，新形势下的人大工作没有固定的模式，应在实际工作中，依法依规，边实践边探索，以对党对人民负责的态度，维护法律的尊严，大胆地、认真地去做好乡镇人大工作。 以上是人大调研报告，希望对大家有所帮助。 第三篇：人大调研报告以科学开展观为统领做好新时期人大工作 一、当前人大工作的根本情况