2023年人口计生工作科学发展观的调研报告.docx

2023年人口计生工作科学进展观的调研报告 近年来，随着××区社会经济的快速进展，全区人口计生工作紧紧围绕稳定低生育水平，提高人口素养，优化人口结构三大任务，狠抓了依法行政、人本效劳、利益导向、综合治理四大重点工作，全面完成人口责任目标和市里下达的各项目标任务。2023年，全区共诞生1690人，死亡1402人，人口自然增长率为1.21‰，诞生率为6.73‰，符合政策生育率为98.58%，诞生人口性别比为102：100。主要表现在一是区委区政府高度重视人口计生工作，始终把人口和规划生育工作作为事关经济社会可持续进展的首要问题，摆到与经济工作同等重要的位置，纳入党委政府综合目标考核的重要内容进行考核，并与区委、区政府重要工作同规划、同部署、同检查、同考核。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与规划生育工作的领导，二是低生育水平得到有效稳固。近年来，在全区各级各相关部门的共同努力下，全区低生育水平保持持续稳定；三是依法治理人口计生工作深化推动。全区人口计生行政执法工作有较大改善和标准，保障了人口计生法律法规的贯彻实施；四是初步建立了人口计生利益引导机制，全面落实法律法规的嘉奖政策。开展了国家、市、区规划生育家庭嘉奖扶助工作，全区261人享受了国家农村局部规划生育家庭嘉奖扶助，345人享受xx市规划生育家庭特殊扶助，70人申报报考高校加分，593人享受了区级规划生育家庭扶助；五是建立完善了行政执法责任制等工作制度，重点加强了与法院及相关部门之间的协同协作和对基层行政执法的监督、指导和培训工作。2023年全区共清理出违法生育案件126件，立案查处95件，应征158万元，已征收社会抚养费120万元，当年立案率为100%，征收社会抚养费63%。与2023年同期清理违法生育80余件，立案查处51件，征收社会抚养费39万元相比有了较大幅度的进步和提高。在开展特殊人群违法生育专项治理活动中，加强了组织领导成立了机构，落实了目标责任。强化宣扬，做到了家喻户晓、政策明白。我区接到群众举报和自报30人，已立案14人，应征收社会抚养费49万元 ，征收社会抚养费14、5万元。处理9人〔镇人大代表1名，党员5名，富人3名〕，结案3人。六是大力开展优质规划生育效劳，免费技术效劳，育龄群众生殖健康得到保障。全面落实了避孕节育知情选择和长效避孕措施，平均每年有近万名育龄妇女进行免费检查和诊治。七是乐观做好人口计生宣扬教育，开拓宣扬栏目，印制各种宣扬资料进村入户，提高群众的政策知晓率。八是广泛开展计生进民企〔小区、集贸市场〕活动，探究创新流淌人口管理模式特色工作。 二、近年来存在的问题和困难 〔一〕局部领导对抓好人口规划生育工作的重要性和紧迫性生疏缺乏。一些地方在实际工作中存在怕难、怕事、怕惹人等畏难心情，工作缺乏主动性，上面推一推，下面动一动，被动应付，没有真正把人口规划生育工作摆在重要位置去落实。从我们调研中看，全区人口计生工作缺乏标准的指导和效劳。 〔二〕相关部门协作协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。流淌人口构成简洁，任凭性大，隐蔽性强，做好此项工作单靠规划生育部门的力量是远远不够的，需要诸多政府职能部门的支持和协作。国家?流淌人口规划生育工作管理方法?明确规定公安、工商、劳动、教育、卫生、城建等部门在办理有关证照时要严格审验全国统一的?流淌人口婚育证明?，但在实际工作中，由于部门职能交叉，相互协调不够全都，存在带管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法和综合治理流淌人口生育秩序的工作局面。 〔三〕政策倒挂，违法生育严峻，征收社会抚养费难。近年来，随着经济进展，我区征地拆迁任务加重，有局部群众钻政策的空子，在外躲生，到安置补偿的时候，抱回安置补偿，既得一个孩子，还多一份安置费和30平方的房屋。〔1个人总合兑现现金约13万元左右，按2023年违法生育征收计算，应对无收入的违法人员双方征收社会抚养费38320元，13万×2人＝26万-38320＝221680元四口之家可得费用，另外，还有养老保险金〕。如调研中觉察，跳蹬镇2023—2023年应征地违法生育人员有18人，应征收474443元，已征收159920元，征收率达34%。但实际征地拆迁人员已领到了政府的全部补偿，无力征收到社会抚养费。 〔四〕尽管我区围绕贯彻落实?人口与规划生育法?和?xx市人口与规划生育条例?精神，不断加大工作力度，实行切实有效的措施真抓实干，但在出台有利于群众方面的利益问题上，应考虑周全。如调研中反映我区出台关于?××区符合规划生育政策首次分娩的农村和城市困难妇女的嘉奖实施方法?中对区内的男同胞在外省区找对象，确不能享受此类政策，严峻错伤群众的享受政策的权力，也是对政策的不严谨。 〔五〕法院、公安统筹协调不够。这两年与法院、公安的协调协作虽然有了很大的改良，但工作的实效不明显。如2023—2023年受理的征收社会抚养费9件中，只执行了一例。在调研中反映主要缘由一是绝大多数被执行人没有履行力量；二是不少当事人外出打工；三是行政案件文书送达程序不标准。 三、几点意见和建议 〔一〕切实加大领导和考核的力度。凡人口计生工作消逝重大失误，追究一把手的责任。建议政府：一是对完不成当年下达的人口计生目标任务的坚决实行“一票拒绝〞，取消全部嘉奖；对没有完成当年任务的倒数第一名的镇、街一把手和分管领导进行开除，倒数其次名、第三名进行诫勉，连续两年被诫勉的赐予开除，真正把“一票拒绝〞制落到实处。 〔二〕切实加大稳定低生育水平的力度。一是稳定现行生育政策。加强对现行生育政策和人口规划生育“一法三规一条例〞的宣扬，多层次、多形式、多渠道的宣扬中心?确定?，市委、市政府?意见?及我区的贯彻?意见?，优化我区人口和规划生育舆论环境。二是强化孕前管理和效劳，把农村和流淌人口的规划生育管理和效劳工作作为重点，以杜绝漏洞，防患于未然。三是综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，全面加强基层根底工作，形成长效工作机制，特殊对诞生性别比偏高问题要引以重视，为稳定低生育水平供给保证。四是狠抓后进转化工作。我区仍有个别街镇人口规划生育工作根底薄弱，影响了全区整体工作水平的提高。建议政府：将转化这些街镇的后进现状作为工作的重点，使其工作有明显进步，以促进全区人口规划生育工作平衡进展。催促各街镇比照全年目标任务进行一次自查，找准工作中缺乏的地方，认真分析，增加相应的措施，准时整改，确保全年目标任务的完成。 〔三〕切实加大依法管理的力度。一是进一步标准行政执法行为，确保程序合法、主体合法、行为合法。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作。抓出成效，加大对历年拖欠社会抚养费的进行清理征收力度，遏制政策外生育后不能准时得到惩罚的现象。三是严格社会抚养费的征收标准。任何人不得擅自提高和降低社会抚养费征收标准，不准挪用座支。建议政府：加大行政执法指导培训力度。在征地拆迁补偿工作中，出台有利于规划生育政策导向。拉开实行规划生育家庭和违法生育家庭在征地拆迁补偿上有区分。使宽敞群众正真看到实行规划生育家庭的优越性。以奖代罚开展人口计生工作。 〔四〕切实加大政策推动和利益导向的力度。一是连续抓好规划生育家庭嘉奖优待政策的兑现落实。同时，加大独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，二是完成对独生子女父母嘉奖的清欠工作，力争在“十一五〞期间全部兑现完毕。建议政府：出台相关的嘉奖政策时，确定要符合我国的相关法律法规，并多层次的嘉奖。 〔五〕切实改善流淌人口规划生育管理效劳。一是认真争辩流淌人口规划生育管理和效劳手段缺乏的问题，探究建立流淌人口统一管理、优质效劳的新体制。二是不断完善流淌人口规划生育管理机构和效劳网络，充分发挥社区居民自治组织、规划生育协会等非政府组织的作用，通过群众组织自我管理、自我教育、自我效劳，自我监督，使流淌人口享有与户籍人口同等的规划生育和生殖健康免费效劳。建议政府：加强相关部门间的协作与信息互通，加大综合治理力度，依据“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁效劳〞的原那么，落实部门、街道和法定代表人管理效劳责任制，将流淌人口规划生育管理效劳纳入流入地经常性工作范围。 〔六〕切实加强队伍建设和投入保障。一是加强村级工作力量。要依据“35岁以下、高中以上文化、女性为主〞的要求配齐配足村级专干，大村增配规划生育助理员，流淌人口多的社区增配协管员，并且落实好酬劳；切实加强对村〔社区〕两委的责任制管理，强化村〔社区〕支书和主任的领导责任；充分发挥计生协会作用，开展好村〔社区〕民自治活动。二是抓计生队伍稳定。建议政府：在人口计生干部队伍中，政治待遇和选拔、提拔上多关心；生活上多关爱；待遇上多体现。正真让事业留人，让感情留人。 7