第1页共6页人口与方案生育工作执法面临的问题与对策调研报告一、面临的问题（一）执行政策不严肃中央先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚决，使方案生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。（二）依法管理不到位1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的根本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，局部城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。2、流动人口方案生育增多。由于农村充裕劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档〞，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。3、非法收养增多。按照收养法规定，收养人不等在违反方案生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和方案生育部门批准收养一个子女。然而局部人为了躲避行政和经济处分，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。（三）奖罚政策落不实按照国家规定对实行方案生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不兴旺，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反方案生育政策的处分不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕〞现象。（四）保障机制不健全第2页共6页由于地域经济开展水平参差不齐，方案生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上方案生育事业开展的要求，影响了群众实行方案生育的自觉性，使管理难上加难。（五）技术效劳水平低方案生育技术效劳条例明确了方案生育技术效劳的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与效劳上来看水平很低，效劳与被效劳的关系没有理顺，广阔育龄人群的自我保护意识差，专业技术效劳人员业务水平低下，为育龄人群效劳的能力和操作技能不能满足群众的需求。二、对策（一）强化宣传，充分认识人口与方案生育法的法律地位和对实行方案生育的重要意义。1、人口与方案生育法是人口与方案生育工作领域的一部根本法律。它首次以国家法律的形式确立...
