2023年人事局副局长深入学习实践科学发展观调研报告.docx

2023年人事局副局长深化学习实践科学进展观调研报告 依据市人事局党组关于深化学习实践科学进展观活动的总体要求和?市人事局深化学习实践科学进展观活动调研工作方案?〔乌人2023192号〕支配部署，市人事局学习实践科学进展观活动“学习调研〞阶段调研二组在分管局领导的带着下，实行深化基层调研、召开专题调研座谈会等形式，广泛征求各方面的意见和建议，争辩我市事业单位人事制度改革存在的突出问题以及从科学进展观的角度提出加强我市事业单位岗位设置管理，完善人员聘用管理的对策争辩。现将调研二组调研工作状况报告如下。 一、专题调研的方式方法 依据专题调研任务内容和调研带队领导关于“着力转变人事部门不适应、不符合科学进展要求的思想观念,把调研工作与打造“阳光人事〞、实现人事人才工作的科学进展有机结合起来，切实转变人事部门效劳效率和效劳水平，找准影响和制约事业单位人事制度改革进展的突出问题〞要求，调研二组实行了形式多样、切合实际的调研方法：一是加强自身学习，并在深化学习实践科学进展观的根底上，结合本部门实际，深化剖析在思想观念、效劳意识、业务审批、办事流程等方面存在的影响和制约科学进展的突出问题；二是支配调研单位撰写专题调研文章，找准影响和制约人事人才工作科学进展的突出问题；三是扩大调研范围，适时召开了由乌鲁木齐县、沙依巴克区、经济技术开发区、市教育体育局、市卫生局、市市政市容管理局组织人事部门主管领导和业务骨干参与的专题调研扩大座谈会，精确     把握影响和制约事业单位人事制度改革进展、建立岗位设置管理等方面存在的突出问题。 二、关于影响和制约事业单位人事制度改革科学进展的突出问题 围绕本次学习实践科学进展观“党员干部受教育、科学进展上水平、人民群众得实惠〞的总体要求,调研组在深化调研，听取多方意见和建议的根底上，经认真汇总，认为在影响和制约事业单位人事制度改革科学进展等方面还存在以下突出问题： 〔一〕在推行岗位设置管理工作中还存在进一步标准和完善事业单位岗位设置管理的问题。人事部?事业单位岗位设置管理试行方法?〔国人部发20x70号〕、?事业单位岗位设置管理试行方法实施意见?〔国人部发20x87号〕和?新疆维吾尔自治区事业单位岗位设置管理试行方法?〔新党办发20x39号〕、?新疆维吾尔自治区事业岗位设置管理试行方法>实施意见?〔新党办发20x40号〕文件出台后，事业单位岗位设置方面还存在政策的连接、健全和完善的地方，主要体现在以下几个方面：如何进一步标准和细化三类岗位〔管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位〕设置，实行“按岗聘用、以岗定薪〞；如何妥当解决岗位管理实施工作入轨运行后的政策完善问题；从维护事业单位宽敞专业技术人员的队伍稳定角度，如何进一步完善事业单位专业技术人员兑现内部不同等级的岗位待遇政策问题。 〔二〕局部基层事业单位还存在编制、岗位、人员不匹配以及超编等突出问题。一是机构编制部门核定的编制与制定的事业单位岗位设置方案不相符的问题。在担当管理职责较多的事业单位，如各区〔县〕的城建系统所属局部事业单位实施岗位设置时，还存在编制部门规定的管理、专业技术、工勤技能岗位不符合单位的实际状况，导致了设置的岗位、受聘人员、工资待遇标准的不匹配、不全都；二是局部基层事业单位还存在混编、混岗、超编严峻的突出问题。例如在街道办事处所属的社区，由于历史的缘由〔高校生毕业支配、转业干部安置、复员战士安置〕以及单位的性质，还大量存在混编、混岗以及超编比拟严峻的现象。三是有的事业单位人员无法合理流淌，造成人员年龄偏大、结构老化，推行竞聘上岗、按岗聘用工作中乐观性不高、难度较大。在事业单位岗位设置管理实施工作过程中，从维护我市改革、进展、稳定的角度，应如何消化妥当安置超编工作人员，消退冲突，维护社会的安定团结。 〔三〕局部事业单位还存在聘用人员“双轨制〞的问题。在推动事业单位人事制度改革的过程中，由于行业特点、事业单位所担当的社会职能以及编制的限制等缘由，在教育、卫生、城建系统等行业单位还存在聘用人员“双轨制〞问题，即事业单位与正式在编在册工作人员签订事业单位聘用合同，事业单位与长期聘用的编外人员签订劳动合同〔或事业单位聘用合同〕并为其缴纳根本养老保险。但是编外聘用人员和在编在册聘用人员相比，工资待遇低，工龄无法认定，并且依据现行的事业单位津贴福利政策不能享受津贴福利待遇，从而形成了同工不同酬的不公正现象。另外，编外临时聘用人员适用于?劳动法?和?劳动合同法?，在编在册人员签订事业单位聘用合同的管理依据?国务院转发国家人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见>的通知?(国办发〔20x〕35号)规定执行。由于产生人事〔劳动〕纠纷适用的法律法规和政策不同，给单位带来诸多不便。比方，一区属学校为躲避?劳动合同法?第十四条第三款有关签订无固定期限劳动合同规定，按事业单位聘用制度相关政策辞聘了一名临时聘用代课老师，但该老师依据?劳动合同法?向劳动仲裁部门提出争议，结果劳动仲裁部门裁决该学校依据?劳动合同法?规定赔付老师相应的经济赔偿。作为政府人事部门该如何从维护事业单位和受聘人员合法权益的角度，妥当解决事业单位存在的“双轨制〞问题。 〔四〕关于在推行事业单位岗位设置管理，实行身份转换工作中存在的突出问题。20x年，经有关部门批准，沙依巴克区城建系统作为全市事业单位人事制度改革的试点单位，领先打破身份界限，试行竞聘上岗，按岗聘用，以岗定薪。原工人身份人员聘用到管理或专业技术岗位，并兑现了相应的工资待遇，但是在今年选调社区工作人员的时候，其身份转换不被相关部门认可，在具体的操作过程中还存在执行政策不全都的地方，从确定程度上了影响了这局部人员的乐观性和制造性。作为政府人事部门，应进一步建立健全事业单位工作人员身份转换相关政策。 〔五〕在事业单位公开聘请工作体制和机制方面存在的问题。依据?乌鲁木齐市事业单位公开聘请工作人员暂行方法?〔市党办20x115号〕文件规定，我市从20x年起领先在全疆范围内公开聘请事业单位工作人员，三年来，通过公开聘请为事业单位补充各类人才3x5名，保证了事业单位进展用人根本要求。但是从这几年聘请工作的实际状况看，我市在事业单位公开聘请工作中还存在体制不畅的问题以及需要进一步改良的地方。一是事业单位公开聘请规划和实施方案还存在多头审批的问题。多头审批简洁造成公开聘请工作的效率不高并直接影响到事业单位进展的正常用人需求；二是事业单位公开聘请工作应充分考虑教育行业的工作性质和教学周期特点，否那么会在确定程度上影响学校教学工作的正常开展；三是在聘请工作流程、聘请岗位调剂以及聘用的审批流程等方面还需要进一步标准和改良；四是解决就业压力是各级政府维护社会稳定的重大问题，更是政治问题。从全疆来看，乌鲁木齐市把有限的事业单位聘请资源向全疆乃至全国公开，人事制度改革成果惠济全社会，在确定程度上缓解了就业压力，但是自治区厅局所属的事业单位在进人的方式上并没有面对社会公开聘请，造成了就业资源的不对称。 〔六〕关于事业单位工作人员缴纳养老保险的问题。目前我市已经参与社会根本养老保险的范围主要有：市属国家行政机关和参照公务员制度管理的单位中在编劳动合同制工人；市属〔含区、县、经济技术开发区、高新技术产业开发区〕全额拨款、差额拨款事业单位的在编合同制工人；自收自支事业单位的工作人员；教育系统所属局部学校通过公开聘请新进人员；事业单位编外临时聘用人员。从范围上看我市事业单位参与社会养老保险的标准并没有统一。在事业单位推行岗位设置、打破身份界限、实施按岗聘用过程中，由于聘用岗位的转换，必定会消逝参与社保的工作人员与没有参与社保的工作人员之间在社会保障政策上的不统一问题。另外，人事部门和劳动保障部门在事业单位工作人员参与根本养老保险的政策解释上也存在不完全全都的地方，造成了事业单位局部工作人员的误会。在国家、自治区新的社会根本养老保险政策出台前，该如何适应科学进展的需要，制定相关政策，妥当解决这类人员的社会养老保险问题。 〔七〕关于偏远地区人才合理流淌和人才保障的问题。乌鲁木齐市作为西部城市，地缘优势不明显，社会、经济进展不平衡，和内地兴旺城市相比差距明显，特殊是乌鲁木齐市所属的二类地区，工作生活条件相对艰苦，自事业单位推行聘用制度以来，事业单位专业技术人才流失严峻，急需的专业技术人员又不情愿进来，严峻影响和制约了该地区事业的正常进展。我市在稳定、疼惜和引进优秀人才等方面还缺乏有效的措施和管理方法。 〔八〕关于事业单位解聘工作人员经济补偿金问题。新党办发20x14号文件规定“对辞职人员，单位一次性发给辞职补助费。一次性辞职补助费按工龄每年一个月根本工资的60%发放，最多不超过24个月〞；乌人20x52号文件规定“对辞职人员，单位一次性发给辞职补助费〞一次性辞职补助费按工龄每年一个月根本工资〔职务工资、津贴、国家艰贴与原艰贴四项之和〕的60%发放，最多不超过24个月〞。政府人事部门应如何适应科学进展观的要求，合理确定事业单位实行聘用制度后的辞聘和解聘工作人员的金额补偿问题。 三、探究解决影响和制约事业单位人事制度改革科学进展突出问题的有效途径，打造“阳光人事、和谐人事〞 作为主管全市人事人才工作的职能部门，要以学习实践科学进展观活动为契机，突出科学进展这个主题,以打造“阳光人事、法治人事、效劳人事、和谐人事,更好地效劳科学进展〞为载体,着力解决影响和制约人事工作科学进展的突出问题，为建设和谐首府、实现首府小康社会的奋斗目标供给持续、坚韧的人才保障和智力支撑。 〔一〕在标准和完善事业单位岗位设置方面。在全市事业单位建立岗位设置管理制度是一项系统工程，政策性强、任务繁重。全市有1600多个事业单位，38000多名职工，各行业状况简洁，编制人员状况各不相同，推行事业单位人事制度改革的进程也不尽相同，用一把“尺子〞衡量，明显并不符合客观事实。面对新形势、新任务的要求，应以科学进展观为指导，围绕事业单位岗位设置管理中存在的热点难点问题，深化调查争辩，出台相关政策规定，建立健全事业单位岗位设置管理制度，解决事业单位岗位设置实施工作中存在的体制机制和政策瓶颈问题，不断推动事业单位人事制度改革的深化开展。一是依据国家和自治区的政策规定按期完成标准和完善我市事业单位三类岗位设置和审核工作，为实施“按岗聘用〞供给牢靠保证；二是在岗位设置管理实施工作入轨运行后，进一步健全和完善事业单位三类岗位〔管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位〕聘用管理方法，在专业技术人员队伍中实行评聘分开，推行竞聘上岗，“按岗聘用、以岗定薪〞；三是建立健全事业单位管理岗位领导人员兼职政策；四是进一步建立健全事业单位管理岗位〔职员〕聘用政策；五是进一步健全事业单位聘用专业技术职务内部不同岗位等级政策。六是依据自治区人事厅新人发202398号有关“自治区人事厅将现行对事业单位各类岗位职数管理的职能管理统一纳入岗位设置管理工作范围，实行归口管理。自治区人事厅依据原管理渠道对各地区、各部门开展的专业技术岗位职数以及技术工人技术等级〔技术职务〕职数的核定工作不再进行〞要求，进一步标准和健全事业单位岗位管理实施工作的审批程序和工作流程，削减审批环节，提高效劳效率和效劳水平。通过建立标准的事业单位岗位设置管理制度，逐步形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，布满生气与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。 〔二〕关于基层事业单位编制、岗位、人员配置不匹配以及混岗超编的问题。一是在岗位设置方面，事业单位三类岗位的设置、比例数量依据自治区人事厅新人发202398号文件规定，对具有领导职能的管理岗位依据编制部门下达的职数进行设置，对其他管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位可依据单位担当工作职责，结合本单位实际具体设定。其中宏观把握专业技术岗位高、中、初岗位之间的设置比例，从严把握专业技术