2023年京沪苏科技工作调研报告.docx

关于京沪苏科技工作调研报告 为贯彻落实胡锦涛总书记在参加十届全国人大三次会议浙江代表团审议时的重要讲话精神，深入研究XX省加强自主创新、建设科技强省的思路和举措，茅临生副省长分别于3月13日、4月5日和6日，带着省政府办公厅、科技厅、财政厅有关同志赴北京、上海和江苏就科技工作进行了专题调研。通过交流情况，实地考察高新园区、高新技术企业、孵化器和公共科技条件平台，大家受到了震动，感到了危机，加大了压力。 一、近几年来“两市一省〞科技工作根本情况 从1997年到2022年，北京、上海、江苏科技进步水平分别始终位居全国第1位、第2位和第5位。近几年，特别是中央提出树立和落实科学开展观以后，“两市一省〞加强自主创新，推进科技进步的力度很大，势头很猛，形成了依靠科技进步和创新促进经济社会全面协调可持续开展的强大态势。 （一）党委、政府高度重视科技工作，把加强科技进步与自主创新作为经济社会开展的主战略 xx市以率先根本实现现代化和实现“新北京、新奥运〞战略设想为目标，全力打造首都区域创新体系。2022年xx市第九次党代会提出实施“二四八重大创新工程〞，其中“二〞是指建立首都创业孵化体系和经济创新效劳体系；“四〞是指建设北京软件产业基地、北方微电子基地、北京生物医药基地和西三旗新材料基地；“八〞是指实施八个高新技术产业示范工程。去年又启动实施“三大行动〞，即力促企业成为创新主体的“引擎行动〞、完善首都区域创新体系的“涌泉行动〞和用科技手段促进社会全面开展的“科技奥运行动〞。 xx市委、市政府高度重视科技工作，2022年底市委八届四次全会通过上海实施科技兴市战略行动纲要，把科教兴市确定为推进上海经济社会开展的主战略，把依靠科技创新作为加快开展的“华山天险一条路〞，提出到202223年根本建立以人才高地为支撑的城市创新体系，研发（ramp;d）费用占gdp比重到达兴旺国家或地区平均水平，高新技术产业产值占工业总产值比重超过40%。成立了由陈良宇书记任组长、韩正市长任第一副组长的科教兴市领导小组。市委、市政府专门召开了科教兴市推进会，提出了“围绕一条主轴、强化五个环节〞的科技工作思路。即围绕自主创新能力建设，推动区域科技进步和支撑经济社会开展这一主轴，重视前瞻布局、强化资源整合、推进部门联动、加强集成创新、营造良好环境。 XX省实施具有自主知识产权科技创新战略，在2022年全省高新技术产业化会议上，省委书记李源潮提出实施高新技术产业化“双倍增〞方案，到202223年高新技术产值到达2023000亿元。去年省委、省政府又把组织实施具有自主知识产权的科技成果转化工程，作为贯彻落实科学开展观、推进结构调整的经济增长方式转变的重大举措。当前，江苏正在深入研究实施新一轮科教兴省战略思路和举措，提出到202223年科技综合实力位居全国前列，使江苏成为全国重要的知识创新基地、高新技术研发和产业化基地、重大科技成果转化基地和国际先进制造业基地。 （二）紧密结合经济社会开展需求，组织实施重大科技工程 近两年来，“两市一省〞把组织实施重大科技工程作为科技工作的重要抓手和促进结构调整、产业升级的重要手段。 xx市本级财政科技投入每年都以较大幅度增长，去年到达20多亿元。近两年，重点实施了数字北京工程、高清晰度数字电视产业工程、大直径半导体硅晶片及大规模集成电路产业化工程、能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程、现代医药生物技术产业化工程、绿色食品及良种工程、水资源可持续利用工程和“无氟〞城市工程等重大科技工程。 xx市政府从去年开始，除原有的科技经费稳定增长外，每年新增20亿元资金，连续三年集中60亿元资金，用于科教兴市重大产业科技攻关工程；建立推进科教兴市重大工程联席会议，负责协调工程实施的有关具体工作。去年首批29个工程已正式启动，涉及现代装备制造业，信息产业、生物医药与农业、新材料与化工及公共效劳平台等领域，工程总投资79亿元，安排财政科技专项资金14.6亿元。 XX省除原有科技经费稳定增长外，去年把实施重大科技成果转化工程列为省政府十大重点工作之一，由省政府分管领导牵头成立工程组织协调小组，具体负责工程的组织实施工作。省本级财政安排3亿元，今年增加到5亿元，设立重大科技成果转化专项资金，用于支持具有自主知识产权的重大成果转化。去年完成了永中office办公软件、高性能碳纤维等28个重大科技成果转化工程的遴选及实施工作，工程总投入50.9亿元，安排转化资金3.33亿元。 （三）围绕增强自主创新能力，着力打造科技根底条件平台 近几年来，“两市一省〞把科技根底条件平台建设作为区域创新体系建设根底性工作来抓，取得了明显成效。 xx市2022年以来已经建立和正在立项建立的科技根底条件平台有，清华科技园共享分析中心、国家傅立叶质谱仪分析测试中心、“大型科学仪器协作共用网〞等3个大型共享平台，以及软件、光机电、生物医药等13个行业技术创新平台，总投资到达3亿多元。 xx市规划建设研发、科技创业投资、信息、知识产权、人力资源等五大公共科技效劳平台。去年投入7000多万元，完成“一网两库〞，即大型仪器设备设施协作共用网，科技文献资源库和科学数据库的建设。目前，已有70余家高校、科研院所、企业的700余台（套）、价值18亿元的科学仪器设施入网。另外，上海重点建设和完善新药筛选、新药平安评价、集成电路设计、信息平安、纳米等15个专业技术效劳平台，仅集成电路中心财政就投入1亿多元。 XX省以“整合、集成、共享、提升〞为建设思路，研究制定了2022-202223年XX省科技根底条件平台建设总体方案，加强科技资源集成和共享效劳。并方案累计投入2亿元，建设25个科技根底平台（中心），首批投入3800多万元，启动建设工程技术文献中心、三药创制公共效劳平台、农业种质资源保护与利用平台等四大公共科技效劳平台。 （四）大力开展高新技术产业，加快推进经济结构战略性调整 近几年来，“两市一省〞都把开展高新技术产业作为产业升级的重大举措，作为新的经济增长点。如XX省实施高新技术产业“双倍增方案〞。即高新技术产业产值以2022年为根底（2500亿元），到2023年翻一番，到达5000亿元；到202223年再加一倍，到达7500亿元；到202223年翻两番，到达2023000亿元。 2022年xx市高技术产业增加值为314.1亿元，占工业增加值的比重为30.9%；xx市高技术产业增加值为389亿元，占工业增加值的比重为13.83%；2022年江苏高技术产业增加值为780亿元，占工业增加值的比重为16.86%。 二、浙江科技工作与两市一省的比较分析 （一）浙江科技工作的成绩与特色 改革开放以来特别是近几年，在省委、省政府的正确领导下，浙江科技事业迅速开展，自主创新能力逐步提高，科技对经济社会开展的推动作用明显增强。据科技部2022年全国科技进步统计监测报告反映，浙江科技综合实力（科技进步水平指数）居全国第7位，比1996年的第9位上升了2位。另据中科院关于区域创新能力评价报告，浙江区域创新能力居全国第6位。 1.省委、省政府高度重视科技工作，提出并实施科技强省战略。 1992年浙江在全国较早地提出了实施科教兴省战略。1996年在全国率先实行市县党政领导科技进步目标责任制。2022年省委提出实施科技强省战略。2022年，省委进一步把建设科技强省作为“八八战略〞的重要内容和重大举措。省人大先后修订出台了XX省科学技术进步条例、XX省技术市场条例、XX省专利保护条例等一系列法规，为加强科技工作，推进科技进步与创新，创造了良好的法制环境。 2.深化改革，扩大开放，初步建立了以企业为主体的区域创新体系 近几年，浙江在全国率先实行科研院所体制改革，推行技术入股，允许鼓励高校教师和科研人员兼职创办领办科技企业，大力开展民营科技企业，大力兴办科技企业孵化器和为块状特色经济与中小企业效劳的区域科技创新效劳中心，鼓励和支持有条件的企业建立高新技术研发中心，加强重点实验室和中试基地建设，深化科技方案管理体制改革，创办中国浙江网上技术市场，初步形成了以企业为主体、高校科研院所为依托的区域创新体系。到目前为止，全省已建立高新技术企业研发中心303家、国家和省级重点实验室和中试基地97家；创办科技企业孵化器41家，孵化面积超过65万平方米，在孵企业1717家，在孵工程2397项，在孵企业实现技工贸总收入41.74亿元。在全国率先创立立足区域块状特色经济、市场化运作的区域科技创新效劳中心38家，在效劳块状经济中发挥了积极作用。去年全社会科技投入222亿元中，企业投入占85%，企业承担的省级重大科技工程的比例到达90%多，省科技奖励工程中企业占40%以上，专利申请量、授权量的绝大局部来自于企业，企业已成为科技投入的主体。 2022年以来，省委、省政府实施引进大院名校共建创新载体的战略举措，取得了突破性进展和明显成效。据不完全统计，全省已累计共建浙江清华长三角研究院、中科院宁波材料所、香港科技大学浙江先进制造研究所等创新载体256家，其中与企业共建的232家，总投资30多亿元，集聚科技人才6500多人，启动研发工程648项。 3.围绕先进制造业、现代农业和环境资源等重点，组织实施重大科技工程，取得了显著的经济社会效益 近几年，浙江围绕打造先进制造业基地，促进农业农村现代化，开发海洋资源，建设生态省等经济社会开展重点，组织实施了重大高新技术研究开发与产业化、火炬方案、中小企业科技创新基金、农业科技成果转化、科技兴海、环境保护、医药卫生、自然科学基金等一大批重大科技工程。实施了十大农业科技专项行动，向欠兴旺乡镇选派科技特派员。据对近几年实施的省科技型中小企业技术创新、省重大高新技术产业化工程、省区域科技创新效劳中心等7个科技方案专项开展了绩效考评，涉及科技方案工程1224个，省财政科技经费投入2.43亿元，争取到国家经费支持9.67亿元，引导全社会科技投入139亿元。这些工程实施后，取得了显著的经济和社会效益。据对科技型中小企业技术创新专项资金、重大高新技术产业化工程、农业科技成果转化和高新技术研发中心4个专项的绩效考评，实现销售收入916.6亿元，利税163.64亿元，创节汇13.8亿美元；获专利1584项，其中创造专利357项。省农科院的“应用反义pep基因技术创制超油油菜新种质〞和715所的“水下dgps高精度定位系统〞成果分别入选2022年、2022年中国科技十大进展。 4.大力推进高新技术产业化，促进了经济结构战略性调整 近几年来，全省大力开展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。在重点抓好杭州国家高新技术产业开发区的同时，创立了12个省级高新园区、16个国家级和27个省级高新技术特色产业基地，根本形成了以杭州国家高新开发区为龙头、杭州湾高新技术产业带为重点的全省高新技术产业开展格局。2022年，全省省级高新技术企业达1685家，其中国家级高新技术企业273家。高新技术产业总产值1360亿元，增加值340亿元，分别比1999年增加991.45亿元和244.82亿元，年均分别增长29.8%和29%。2022年高新技术产业总产值和增加值绝对额均居全国第5位（2022年全国统计数据尚未出来），列广东、江苏、上海、北京之后。 在积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和块状特色经济上，组织实施了制造业信息化、效劳业电子化、纳米技术应用、生物技术示范、区域支柱产业科技攻关示范五个专项。解决了绍兴纺织、诸暨环保装备、乐清工业电器、苍南印刷包装、舟山水产加工、丽水与安吉竹产业等传统产业的一些重大关键共性技术问题，对全省传统产业提高品质、节