2023年产业结构调整与人才结构优化调研报告.doc

产业结构调整与人才结构优化调研报告 大力开展先进制造业与现代效劳业，努力促进产业结构升级调整，是目前上海建设“四个中心〞、向国际大都市迈进、实现经济增长方式转型、经济社会事业全面开展以及构建社会主义和谐社会过程中面临的艰巨任务。决定产业结构调整的因素是多方面的，包括科学技术变革、要素集聚、需求变动、开展战略转变与国内外形势变动等，其中人才要素结构状况是影响产业结构调整的重要因素之一。人才资源是第一资源，人才结构状况既是决定科学技术变革的主导力量，也是要素集聚的重要内容。在上海面临新形势、新问题与新任务的情况下，努力使产业结构调整与人才结构优化协调互动，既使人才结构更符合产业能级提升与产业结构调整的要求，同时，通过人才结构的优化来主动促进产业结构调整。本报告首先分析上海产业结构调整的开展趋势及其影响因素；通过国际经验的分析与借鉴提出产业结构调整对人才结构优化的要求；深入分析上海人才结构现状与存在的问题。其次，重点剖析产业结构调整与人才结构优化的互动机制，并在此根底上提出促进上海产业结构调整与人才结构优化的总体思路与操作性对策。最后，针对一些重点产业和重点领域，分析促进人才结构优化的策略措施。 一、上海产业结构调整的趋势受经济社会状况、国内经济开展形势、世界经济变动等一系列因素的影响，上海的产业结构调整与产业能级提升表现出新的特点，对人才结构调整也提出了更高的要求。 〔一〕产业结构调整。从合理化导向到高度化导向产业结构是指产业之间的经济技术联系及联系方式。由于“产业〞内涵的不同，产业结构的具体所指也有所差异。一种普遍应用的分析模式就是三次产业的划分，产业结构就是三次产业之间的结构；但有时，产业也指更具体的部门行业，产业结构就是这些部门行业之间的结构关系。在当前全球化与信息化逐步加速，在举国上下努力贯彻落实科学开展观与构建社会主义和谐社会的大背景下，受到世界城市开展趋势与产业结构变动趋势的影响，更重要的是针对上海面临的国内外开展形势与任务，上海的产业结构调整出现由合理化导向到高度化导向转变的趋势。所谓产业结构调整的合理化导向或者说产业结构的合理化调整，是指产业部门之间具有合理的比例关系。具体地说，如果某一产业部门规模偏小〔大〕，那么就要扩大〔缩小〕这一部门的规模；或者，在整个产业体系中尚缺少某一门类，就要设法建立并开展这一门类。无论是以产业部门之间的比例关系来衡量，还是以供应结构与需求结构是否适应来衡量，产业结构合理化强调的都是数量比例关系。产业结构的合理化调整一般发生在工业化前期阶段，而且宏观经济整体上处于供不应求的短缺状态。上海在20世纪90年代之前的产业结构调整，多属于合理化调整。当经济开展到一定的阶段，一个完整的产业体系已经形成，产业门类齐全，生产能力显著提高，宏观经济整体上处于相对过剩的状态；同时，现有产业特别是制造业的开展受到资源、环境等因素的更大的约束。这时，产业结构调整就要以高度化为导向。所谓产业结构的高度化调整，是指产业结构的高素质化。具体地说，从三次产业结构看，资源逐步向第三产业集聚，第三产业比例逐步提高；从资源集聚类型看，产业结构呈现出“劳动密集型产业为主――资源密集型产业为主――技术密集型产业为主〞的演进轨迹；在信息技术快速开展的背景下，还出现产业融合的趋势，复合型产业开展特征越来越显著。上海大体上是从上世纪90年代初开始产业结构的高度化调整，这一调整过程目前尚在进行中。受诸多因素的影响，上海产业结构必须由合理化导向向高度化导向转变。受城市用地的限制以及土地级差的支配，地均产出的要求越来越强烈。同时商务本钱的迅速提高 数据显示，从90年代初开始，上海的第三产业比重持续上升，同时第二产业比重持续下降，第一产业保持一个很低的比重。1999年开始，第三产业比重超过第二产业，表达出上海产业结构调整过程中的高度化趋势。从图1，可以更直观地看出这一趋势。但在近两年中，第三产业比重出现下降，又低于第二产业，其中的原因是多方面的。但从根本上看，上海的产业结构演变有不同于一般地区的产业结构演变规律。因为上海是都市化地区，第一产业的比重本来就很低，因此，在产业结构高度化调整过程中，不会出现象其他一般地区那样，由于第一、第二产业比重的同时下降而使第三产业比重显著上升的现象，而会呈现出第一产业比重很低，第二、第三产业比重相当且出现反复的现象。只有当上海的城市转型完成，转变成为效劳型城市时，第三产业的比重才会显著上升，比方提升至70-80%。因此，就上海目前的情况而言，偶尔年份第三产业比重下降完全正常，并不否认上海产业结构调整的高度化进程。 与传统的产业变动合理化导向的开展模式不同，产业结构高度化导向的开展是以知识经济为根底，借助于信息化手段，利用生产价值链开展合作，打破传统产业边界，实现一体化开展的新型方式。在产业结构向高度化导向的转变过程中，大量新兴的产业部门将替代传统产业部门，高端与高附加值产业部门将替代低端与低附加值产业部门，高技术与高智力含量的产业部门替代低技术与低智力含量的产业部门。因此，产业结构调整的高度化导向，也对人才结构提出了更高的要求。如何通过多种途径，充分发挥人才存量与流量的共同优势，促进人才结构优化以支持产业结构升级，是未来一段时期上海面临的重大课题。综上所述，目前上海产业结构正在从制造业为主导向效劳业为主导升级，在这结构转换时期，制造业和效劳业将并重开展，产业开展朝高端的效劳业、技术密集产业以及复合型产业方向推进。 〔二〕产业结构高度化调整的动因第一，上海逐步进入后工业化开展阶段。2023年上海gdp规模为7450.3亿元，按常规汇率计算的人均〔户籍人口〕gdp已超过6500美元，用总人口〔户籍人口+半年及以上常住人口〕计算人均gdp已超过为5000美元。同时，按照以购置力平价汇率计算上海2023年人均gdp约为16000美元。由于上海作为一个城市向外转移支付约占其gdp的30%，那么从可支配财力的角度讲作相应扣除后，上海人均gdp约11000美元。参照钱纳里等经济学家提出的工业化进程的一般模式，这一人均gdp水平处于工业化阶段后期，接近于后工业化的早期。再结合2023年度的产业结构与就业结构看，总体上讲上海目前正处于工业化后期向后工业化早期过渡阶段。在此阶段，上海社会经济结构显示出相当明显的两重结构特征。一方面，上海表现出后工业化时期的成熟特征，在传统制造业领域已经具备实现产业结构升级的能力，接受高层次的国际制造业转移的能力相当充分，进一步大力开展先进制造业具有了成熟的条件，但是相应的制造业效劳业的开展相对滞后；另一方面，上海经济也呈现出后工业化阶段的某些特征，效劳业尤其是金融业在经济结构中的核心地位初步确立，但是效劳业能级水平有待尽快提升，效劳业对于促进先进制造业与经济开展的能力不高，效劳业自身需要有质的提高与飞跃，现代效劳业的大力开展正当其时。在当前情况下，上海消费能级提升迫切，而且商务本钱持续上升，城市综合竞争力受到了一定影响。为促进经济持续快速开展与提升城市综合竞争力，产业结构由合理化导向到高度化导向，既是经济开展的必然要求，也是产业结构演变的必然趋势。第二，国际产业转移趋势对上海的影响。在全球化与信息化日益加速的情况下，国际产业转移趋势呈现出新的特点，这种新特点也将极大地影响上海产业结构的变动。在全球经济开展对外部的依赖与合作越来越紧密的情况下，受到一些国家或地区本钱不断上升以及本地加速进行产业升级等诸多因素的影响，这些国家或地区的产业转移加速且呈现出新的特点。与以往着重转移传统制造业不同，现在的国际产业转移表现为由传统制造业领域开展到高新产业领域，从制造业领域开展到到效劳业领域。在出现这种新趋势的情况下，紧紧把握产业转移良好机遇，以促进自身开展，并在此过程中提升自主创新水平以不断促进自身产业结构的高度化转变，是上海必须着力结构的重大问题。上海在向国际大都市迈进的过程中，产业结构的调整速度与开展结果，不但决定着上海“四个中心〞的构建，也决定着向国际大都市迈进的速度，更加直接决定了上海能否真正成为国际大都市。第三，中国现阶段经济开展状况对上海经济开展的影响。上海在全国经济开展中所处的地位与所起的作用，要求上海率先实现产业结构向高度化的转变，努力开展先进制造业与尽快开展现代效劳业，以为提升长三角乃至全国产业结构能级、促进长三角与全国经济开展做出更大的奉献。上海作为特大型城市与直辖市，只有与中国经济开展的背景紧密结合，并将自身的经济开展融入全国经济开展之中，才能在更好地效劳全国经济开展的根底上，更好地促进自身的开展。为此，努力实现产业结构调整与能级提升，大力开展先进制造业与现代效劳业，切实提升效劳全国能力，是未来一段时期内上海经济开展的重大任务。2023年，中国人均gdp为10561元人民币，以当时汇率折算约1300美元，正处于大规模的工业化与城市化开展阶段，总体来讲目前中国工业化正处于初期向中期阶段过渡，中国工业化任重道远，还有很长的一段路要走。就工业化本身要求而言，有必要通过大城市来有效集聚生产要素，以促进工业化的迅速开展。在现阶段中国经济开展的大背景下，上海一方面要融入全国经济开展战略一盘棋中，另一方面要努力促进自身的开展，充分发挥效劳全国经济开展的重大作用，努力构建全国的效劳中心、金融中心、科技创新与转移中心，通过更好地效劳全国经济开展不断提升自己效劳水平与科技水平。同时有效利用国内与国外市场，大力开展先进制造业，努力提升世界产业分工地位，在与国外先进生产力竞争的过程中做大做强，积极学习国外的先进科学技术、管理理念、组织方式与效劳水平等，通过示范效应与溢出效应，积极促进全国经济开展。 〔三〕产业结构高度化调整中优先开展的重点产业与世界产业结构总体开展趋势相适应，以及为促进全国经济开展与上海经济开展的重大作用，在上海产业结构升级高度化开展的重点中，有必要通过开展先进制造业与现代效劳业，通过这些重点产业的开展，努力促进产业结构调整能级提升，以为上海经济社会事业的全面开展奠定坚实的根底。在开展先进制造业的过程中，有必要进一步坚持以信息化带开工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。装备制造业要依托重点建设工作，坚持自主创新与技术引进相结合，重点开展船舶制造、石油化工、运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备与先进动力装置等行业。在开展高技术产业的过程中，有必要努力开展信息、生物医药、新材料、新能源、航空航天等行业。在开展信息产业的过程中，根据数字化、网络化、智能总体趋势，大力开展集成电路、软件等核心产业，重点培育信息产业群，加强信息资源开发与共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥特有的资源优势与技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。努力加快现代效劳业的开展。制定和完善促进效劳业开展的政策措施，大力开展金融、保险、物流、信息和法律效劳等现代效劳业，尤其是重点开展现代金融行业，坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、标准的行业准入制度，充分发挥现代效劳业对于促进产业结构调整的重大作用。 〔四〕产业升级与城市开展产业升级与城市开展相互依赖相互作用。上海作为一个城市，其产业开展必将受到世界城市开展规模的影响，而且上海本身城市开展的重点也决定了产业结构的能级提升。21世纪的城市化是在经济全球化与信息化的特定背景上大规模展开的，经济全球化与信息化两大主流趋势的相互交织与融合，不断增强全球与地方的经济、文化与政治的联系，使全球网络化日渐显现。城市日益融入到了全球的概念框架中，成为全球网络化的重要节点，城市之间的经济网络开始主宰全球经济命脉，同时城市间各种要求流动的迅速增加使得全球各城市的联系更加紧密，直接导致了世界城市网络体系的形成。而在此世界城市网络体系形成的过程中，为防止城市本身产业结构的空心化，既需要有坚实的先进制造业的支撑，同时现代效劳业的开展也发挥着不可或缺的