2023年产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告.docx

关于产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告 xxx曾是全市唯一的自治区贫困旗。位于XX省自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河自西向东流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，并盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地;沿河区属于黄河冲积平原，水源充分，土壤肥沃，是自治区高效农牧业基地。全旗国土面积1.89万平方公里，辖5镇、1个苏木、1个管委会、76个行政嘎查村、2023个社区居委会，总人口14.35万人，其中蒙古族2.3万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。 二、精准扶贫情况 （一）根本情况。2023年以来，xxx将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一号民生工程，围绕两不愁、三保障减贫目标，认真贯彻落实四个切实、五个一批、六个精准脱贫攻坚根本方略，坚持党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与、群众主体、合力攻坚的原那么，以稳固提高为重点，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，精准施策、狠抓落实，扎实推动了以五个一批为重点减贫措施的落实，扶真贫、真扶贫成效明显。2023年7月27日，xxx成功退出贫困旗。目前，通过动态调整，全旗尚有建档立卡贫困户22户、46人（未脱贫20户、42人，新识别2户、4人），虽然贫困数量不大，但大局部为老病残的特殊群体，生产资料短缺、根底设施薄弱、增收渠道单一等问题普遍存在，脱贫难度较大。 （二）2023年产业扶贫情况。一是编制产业扶贫规划。编制了xxx农牧业产业扶贫三年规划（2023-2023年）和xxx2023年农牧业产业扶贫方案。指导全旗7个苏木镇（管委会）、76个嘎查村、118户（283人）开展农牧业产业贫困户，编制了苏木镇农牧业产业扶贫三年规划及年度方案、嘎查村产业扶贫三年规划及年度方案、贫困户三年规划及年度方案。二是扶持壮大村集体经济。帮助和指导76个嘎查村紧扣优势资源和特色产业，坚持因地制宜的原那么，形成76个嘎查村开展集体经济的一村一方案。此外，积极争取市级乡村振兴产业开展资金，统筹为独贵塔拉镇杭锦淖尔村和锡尼镇陶赖高勒村安排开展资金20230万元，扶持当地村集体经济及产业开展。三是引导贫困户开展产业。2023年共统筹产业补贴资金170万元，用于符合享受人均5000元产业补贴资金政策148户、340人贫困户开展种养殖增收产业。发放出栏补贴125.73万元，扶贫种畜113只（其中肉羊种公羊54只、绒山羊种公羊59只）。各类涉农工程优先为贫困地区、贫困人口安排，收益贫困户65户、153人。在聘用草原管护员时优先考虑建档立卡贫困户，每户受益贫困户增加工资性收入3万元/年。四是建立利益联结机制。重点支持xxx宏倡农牧林开发、XX省沙海食用菌股份、XX省羚丰农牧业开发有限责任公司、xxx绿美农牧业开发有限责任公司等龙头企业，围绕龙头企业+合作社+贫困户合作社+贫困户龙头企业+贫困户党支部+合作社+贫困户等扶贫开发模式，全面提升产业扶贫水平。 三、产业扶贫与乡村振兴有效衔接的举措 全面实施精准扶贫方略和乡村振兴战略都是新时代党中央、国务院补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，是化解开展不平衡不充分突出问题的重要途径。从五个一批中开展生产脱贫一批的优先摆位，到五个振兴中产业振兴的首要地位，说明，打赢脱贫攻坚战的关键在产业扶贫，实现乡村振兴首先要实现产业兴旺。 （一）调整扶持政策，实现产业扶贫与乡村振兴政策有效衔接。当前，围绕精准扶贫，我们制定了一系列到村到户的扶持政策，保障了农村贫困人口的生活和生产;在乡村振兴阶段，应在此根底上扩大扶贫范围，实现扶贫资金逐步向非贫困户开放，激发农村贫困人口的内生动力。其次，强化乡村根底设施建设，完善农村社会保障体系，健全精准扶贫政策的民主监督制度和考核制度，提高精准扶贫的科学性，实现精准扶贫和乡村振兴的有机结合。再次，要坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身的特色结合，制定差异化的扶持政策。 （二）建立健全鼓励机制，促进产业扶贫主体与乡村振兴主体有效衔接。建立健全鼓励机制，鼓励更多的专家学者、技能人才企业、社会组织机构等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、捐资捐物等方式参与到乡村振兴与产业扶贫的工作中来，引导鼓励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚，构建以政府为主导、多元主体共同参与的脱贫攻坚与乡村建设模式。同时，要借助市场力量实现各类生产要素的高效率结合，持续增加农村贫困人口的经济收入，为乡村振兴建设提供不竭动力。 （三）强化根底组织建设，推进产业扶贫与乡村振兴保障机制有效衔接。进一步加强乡村振兴与精准扶贫的基层组织建设，健全以党组织为核心的组织体系，加强乡村基层党组织带头人队伍建设，强化乡村振兴与精准扶贫工作的责任与保障，将脱贫攻坚、乡村振兴建设情况作为基层干部评议考核的重要内容，加强根本组织、根本队伍、根本制度的建设，强化对农村基层干部和党员的日常教育监督，引导基层组织始终坚持为农村和农民效劳的正确方向。 四、全力打赢脱贫攻坚战 打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是主攻方向。要从实施乡村振兴战略实现全面建成小康社会全局着眼，努力推动农村牧区产业全面振兴，进而带动贫困地区和贫困人口实现产业兴旺、增收致富。要立足贫困地区和贫困人口的开展根底和家庭实际，因地制宜、因户施策、精准发力、重点突破，确保贫困人口收入持续快速增长。也就是说，既要在面上久久为功，也要在点上聚焦发力。 （一）以培育扶贫产业为抓手，助推贫困村、贫困户同兴同富。依托资源优势，深入实施产业提升工程，因地制宜加快开展对贫困户增收带动作用明显的种养殖业、林草业。整合产业工程资金，建设一批标准化种养殖基地、良种繁育基地、优质饲草料基地，优先开展白绒山羊、肉羊、肉牛、生猪等优质主导产业。支持和鼓励各类新型农牧业经营主体，融合开展，培育和开展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续开展的农牧业产业化联合体。根据立地条件和现有根底，大力开展中药材、小杂粮、果蔬食用菌、水产、优质牧草等特色产业，支持和鼓励奶山羊、骆驼、黑毛驴、黑蘑菇、红葱、腌制菜等适宜当地、品种新奇、特色显明、效益良好的区域特色产业开展，培育一批专业村、专业社，使产业开展更具活力。根据产业布局，因地制宜引进农畜产品深加工企业，大力开展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等深加工业，拉长产业链，增加产品附加值，促进农牧民增收。坚持打绿色、优质、有机牌，鼓励经营主体进行农畜产品三品一标认证，提升产品市场竞争力。扶持和鼓励现有农产品加工企业开发新产品，拓宽经营渠道。要帮助贫困户选准选好增收工程，把贫困人口产业开展纳入全旗重点开展的产业链条中，实现同兴同富。 （二）以加大根底设施建设为保障，提升农牧业综合生产能力。一是建立完善耕地保护补偿机制，坚守耕地数量红线和质量底线，全面落实永久根本农田保护政策措施，加大盐碱地改良力度，切实加强耕地质量保护与提升。二是加大草牧场改良力度，推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化，加快畜禽标准化基地建设，提升畜牧业根底设施建设水平。三是积极争取工程支持，全面推进黄河xx灌区和梁外牧区高效节水工程建设，实现黄河xx灌区农业生产条件彻底改观，梁外牧区饲草料基地实现喷滴灌节水改造和防护林建设全覆盖。2023年的涉农工程，要首先考虑安排到贫困嘎查村和贫困户。草原围栏、草原改良、高效节水等工程要覆盖所有贫困户。四是紧紧抓住农村牧区人居环境整治三年行动的契机，重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等方面，按照缺什么、补什么的原那么，逐镇逐嘎查村配套完善，推动公共效劳向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹涉农涉牧、农村牧区网络提升、通村小油路、厕所革命等工程，优先支持开展条件差的贫困地区，全面补强根底设施短板。 （三）以新型经营主体为主力军，全面构建利益联结机制。一是培育和开展新型经营主体。以扶持企业就是扶持贫困户的理念，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困嘎查村投资兴业、带动产业开展的优惠制度，着力引进一些具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业，形成具有竞争力的特色产业，促进贫困户增收。加大对企业生产加工设施设备、效劳设施购置，技能培训，农产品品牌认证，市场营销拓展等产业中后段的扶持力度。二是建立完善利益联结机制。落实奖补政策，积极推动新型农业经营主体与嘎查村、户对接，鼓励新型经营主体通过土地流转、订单收购、劳动就业、资金入股等分配方式，与贫困户构建紧密的利益联结机制，拓宽贫困户就业增收渠道。探索开展财政支农资金形成资产股权量化改革，财政涉农资金投入产业开展工程形成的资产，具备条件的折股量化给贫困嘎查村和贫困户，鼓励各类实施主体带动持股成员从事多种形式的合作生产经营，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，逐步建立起贫困户直接、长期参与产业开展的利益链接机制。三是开展适度规模经营。加强土地草原流转效劳体系建设，鼓励和引导贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向龙头企业、合作社和种养殖能手流转承包地，开展适度规模经营。支持贫困农户以土地承包经营权入股等形式与其他农户组建合作社，按规定分红，增加收入。建立土地流转助推产业扶贫补助机制，在贫困农户自愿的根底上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的企业、合作社、家庭农场、种养大户等，给予一定的补助。针对无劳动能力的贫困户，要支持本嘎查村专业合作社，采取托管贫困户土地草牧场的方式，保障贫困人口在产业上有收入。 （四）以科技效劳为智力支撑，切实增强脱贫造血功能。一是组建苏木镇专家效劳队。围绕各苏木镇优势资源开发和产业开展实际情况，组建7个苏木镇专家效劳队，加强关键技术攻关和农牧业科技成果转化及推广应用，进一步强化产业开展的技术支撑。同时，苏木镇专家效劳队负责本苏木镇已脱贫贫困户的技术指导效劳。二是开展一对一科技帮扶。选派22名农牧业专业技术人员，对现有22户建档立卡贫困户开展一对一帮扶，帮扶贫困户选准脱贫工程，制定产业扶贫方案，并定期对其进行种植养殖技术指导，为贫困户开展产业提供全程技术效劳，提升贫困户种养专业技术。三是加大新型农牧民培育力度。科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，虽不属于贫困户范畴，但他们身处基层，扎根群众，对农牧民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。因此要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，依托新型职业农民培训工程，对其进行有组织、有方案的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的新型农民，成为促进贫困嘎查村农牧民脱贫致富的生力军与带头人。四是创新人才引进。建立科技下乡助推产业扶贫机制，鼓励科技人员到一线搞科研，实现创业梦。吸引外出或在本地打工有所成就者、大学毕业生、退休干部职工、退伍军人等本地能人回乡创业，促进地方开展。 第8页 共8页