2023年交通基础建设考察报告.docx

2023年交通根底建设考察报告 为全面了解我市扩大内需—交通根底设施建设状况，争辩分析交通建设尤其是大路建设中消逝的新状况、新问题，促进全市大路建设事业进展，2023年9月23日至25日，由局部市政协常委、委员，驻普全国政协委员、省政协委员及市发改委、市国土资源局、市交通局、市水务局、市林业局、市环保局等相关领导组成的视察组，对我市扩大内需—交通根底设施建设状况进行了视察。视察组在对思茅区炮掌山大路、思澜二级大路三期、澜惠二级大路、县景迈大路、孟连县富岩大路、孟连县南段大路、西盟县娜妥坝大路进行实地视察的根底上，听取了市、县（区）大路建设状况汇报，召开座谈会，广泛听取了意见，查阅了资料，并认真进行争辩和分析。现将视察状况报告如下： 一、大路建设快速进展 近年来，特殊是“十一五〞以来，市委、市政府着眼于建设国际大通道上的重要桥头堡及滇南大路交通结点重要枢纽，抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、社会主义新农村建设和省实施“大路四网〞建设、“兴边富民工程〞的机遇，提出了“规划构建大交通路网、突破交通瓶颈制约〞和建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进〞的交通快速通道进展战略设想，突出重点，突破难点，强势推动，掀起以大路建设为重点的交通根底设施建设高潮，大路建设得到了快速进展。 （一）里程大幅增加，等级不断提高。截止年末，我市纳入统计的大路总里程达19046.9公里，居全省第一位，比“十五〞末增加了412023.5公里，增长26%。其中：高速大路133公里；二级大路147.5公里，增加46.7公里，增长46.3%；三级大路817.3公里，增加155.7公里，增长23.5%；四级大路7450.8公里，增加511.1公里，增长7.4%；其他大路10498.3公里，增加2371.06公里，增长29.2%。全市大路网密度每百平方公里42公里，增长19.6%。此外，未纳入统计的大路里程还有13881.8公里。初步形成了北上南下、东西贯穿、联州达市、纵横交叉、城乡一体的交通网络。大路里程的大幅增加和大路等级的快速提高，极大地缩短了各地间的时空距离，加快了人流、物流、资金流、技术流、信息流的周转和聚集，有效改善了我市的投资建设环境和人民群众的生产生活条件，为全市经济社会进展奠定了良好的根底。 （二）投资大幅增长，项目快速推动。 （三）管理水平不断提高，各项工作扎实推动。把加强管理工作作为推动大路建设快速进展的一项根底性工作来抓，市、县（区）都成立了以主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，发改、财政、交通等相关部门为责任单位的大路建设领导小组，切实加强对大路建设的领导，亲热部门间的协作，进一步保障了项目建设工作的有序性和协调性；“平安第一〞的理念进一步加强，平安管理力度加大，大大削减了施工平安事故的发生，提高了工程平安水平；交通建设部门组建了大路工程质量试验检测中心，加强对全市大路建设质量的监督检测和指导工作。年，我市检测重点工程46公里，单点合格率达94.5%；检测农村大路999公里，单点合格率达90%，在建重点工程和通乡油路项目质量监督掩盖率达100%，工程质量合格率达100%。对地方大路的管养体制进行改革，根本形成了“县道县管、乡道乡管、村道村管〞的管理机制。10县（区）交通局均成立了农村大路管理段和路政管理大队，103个乡（镇）成立了农村大路管理所（站），形成了省级政府补助为主，市、县、乡、村投入为辅，相关产业投入为补充的管养投入模式，并在局部县（区）推行了“管养分别〞，由养护公司市场化运作对大路进行养护。管养体制改革后，县、乡、村道路养护水平有了明显提高，年，全市农村大路好路率达60%，比年提高了2个百分点。 二、主要经验 我市交通事业，尤其是大路事业，取得了可喜成果，也积累了贵重经验。主要表现在以下几个方面： （一）高度重视、生疏统一是前提。各级党委、政府及相关职能部门不断深化交通事业对于全市经济社会进展的重要性和紧迫性的生疏，高度重视交通在全市经济社会进展中的重要地位和作用，切实把交通建设，特殊是大路建设作为实现我市科学进展、跨更加展、和谐进展的重要根底工作来抓，细心谋划、高位推动，全市大路建设快速进展。随着经济社会的不断进展，人民群众对交通进展的需求更加迫切，支持和推动交通事业取得更大进展已成为宽敞干部群众的广泛共识，成为推动全市交通事业进展的思想根底。实践证明，党委、政府高度重视，干部群众生疏统一，是我市交通事业取得快速进展的重要前提。 （二）立足长远、规划先行是根底。市委、市政府及交通部门立足国情、省情和市情，突出规划先导作用，提出了“规划构建大交通路网，突破交通瓶颈制约〞、建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进〞交通快速通道的进展战略，建设高速大路面对东南亚、改造国省道连接邻近州市、提升农村大路进展县域经济三个层次的任务及“构筑一个体系、突出两个主轴、完善三大网络、打造四个交通圈、实现五个连接〞的目标，制定了市“十一五〞交通运输规划和市2023—2023年交通工作规划，并依据战略规划，细化了实施方案，有效整合利用资源，强力推动项目建设，交通建设各项工作取得了良好成效，有力地推动了全市经济社会进展。实践证明，立足长远、规划先行，是我市交通事业科学进展的重要根底。 （三）抢抓机遇、开拓进取是动力。在市这样的欠兴旺地区进展交通，解放思想、更新观念，以时不我待的时代精神去抢抓机遇，以开拓进取的精神制造性地开展工作是关键。这几年来，市委、市政府牢牢把握实施西部大开发、建设国际大通道等机遇，加快进展交通事业，特殊是去年以来，为应对国际金融危机的冲击，中心出台了一系列扩大内需保增长的政策，把加快交通根底设施建设摆在了拉动内需的首要位置；省委、省政府高度重视以新的举措加快推动二级大路建设。市委、市政府审时度势，坚决决策，把二级大路建设确立为全市交通建设的重点，在已实施思澜二级大路和澜惠二级大路的根底上，新建6条二级大路项目。各级各部门依据市委、政府的统筹支配和部署，解放思想，开拓进取，乐观探究推动大路建设的新思路、新举措，融资的新渠道、新途径，项目管理的新方法、新模式，抓紧抓实各项建设项目的组织实施等工作，形成了高速大路、二级大路等重点项目建设强力推动、农村大路项目建设大干快上的良好局面。实践证明，抢抓机遇、开拓进取，是推动我市交通事业不断向前进展的强大动力。 （四）加强领导、协同推动是保障。我市交通事业进展所取得的成果，是各级党委、政府的坚韧领导和各级交通部门、各相关部门通力协作的成果。长期以来，各级党委、政府把交通建设摆在重要位置，坚持“高位〞推动，准时争辩白决交通建设中遇到的困难和问题，不断调整充实各级大路开发建设领导小组和工作机构，自上而下建立起了比较完备的组织领导体系和目标责任体系，形成了统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的工作机制。各级交通部门依据市委、市政府的支配和部署，牢固树立全市交通“一盘棋〞的思想，充分发挥主力军的作用，加强协作，强化管理，认真组织实施各项建设任务；各级发改、财政、国土、水务、林业、环保等有关部门各司其职，协同协作，全面调动和发挥各方面的乐观性、主动性和制造性，营造全社会关心交通、理解交通、支持交通、进展交通的深厚气氛，全市大路建设呈现强势推动的良好态势。实践证明，加强领导、协同推动，是我市交通事业全面进展的重要保障。 三、困难和机遇 我市交通根底设施建设虽然取得了巨大成果，但经济社会的快速进展，对交通进展提出了更高的要求。我市大路的有效供应力量仍不能适应全市经济社会进展的需要，大路建设仍面临很多困难和挑战。 （一）建设任务照旧困难。一是高等级大路掩盖面小。年末，全市含高速大路、二级大路在内的高等级大路只有280.5公里，仅占统计内总里程的1.47%，除纳入二级大路建设规划和磨思高速路连接的县（区）外，尚有景东、镇沅、孟连三县未通高等级大路，高等级大路网络不够健全，运转不够高效、便捷，全市投资、进展环境难以快速提升。二是农村大路硬化水平低。我市农村大路建设虽已根本实现村村通，但农村大路路面硬化率低，与便利、快捷、高效的要求还有较大差距，制约了农村地区的资源开发、产业进展，阻碍了农村经济社会进展、农夫生产生活水平快速提高。三是在建项目建设时间紧、任务重。依据我市高速大路、二级大路、农村大路建设规划，两年内须完成64.5公里高速大路和778.44公里二级大路建设；“十一五〞期间，还须完成27个乡镇1385公里农村大路的油路化和190个行政村3043公里通达工程建设。加之，需要在“十三五〞期间完成县县通高等级大路和村村通硬化大路的目标，今后一个时期内，我市还有大量大路建设项目需要完成。 （二）资金压力仍是主要冲突。一是在建项目多，资金压力大。按规划，磨思高速大路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、思茅至、至西盟、至惠民、国家公园旅游环线二级大路及碧云大桥等重点项目，缺口资金约15.64亿元。“十一五〞期间农村路网建设项目多、资金需求量大。以通畅工程为例，通畅工程农村大路建设平均每公里需要资金约75万元，其中国家只补助40万元，其余约35万元需要市、县财政自筹。按规划，我市还有27个通畅工程项目，1385公里道路需要建设，需资金约4.85亿元。二是农村大路建设筹资渠道单一，融资难度大。由于农村大路经济价值较低，其建设根本靠国家投入和人民群众投工投劳，企业、团体等社会资金投入格外有限，受资金限制，农村大路建设等级较低，进展较慢。 （三）项目管理工作任务繁重。目前，大路建设项目管理中存在的问题主要有：一是拟建和在建大路项目多，时间要求紧，管理任务重。二是项目建设前期工作审批涉及部门多、审批环节多、周期长、互为前置、协调难度大，难以准时获得审批。三是建设模式不够丰富，未能广泛发动社会力量参与项目建设。四是高素养工程项目建设管理人才缺乏，工程建设质量监督、管理水平难以提高。 （四）管养工作还须加强。目前，我市大路管养主要分为国道、省道管养和县道、乡道、村道等地方大路管养两局部。国道、省道的管养由大路总段负责，资金和人员较为充分，管养水平较高。县道、乡道、村道的管养由地方担当，建养冲突较为突出，目前仍有40%的道路处于管养不到位的状况，管养工作亟待加强。造成管养不到位的缘由：一是日趋增大的管养里程与养护力量之间的冲突突出。二是养护资金缺乏。以年为例，全市县、乡、村大路管养资金总需求为8894万元，实际投入仅为6010万元，资金缺口约2884万元。三是养护技术水平低。四是大路养护市场发育滞后，养护企业进展困难。 当前我市正面临着大路建设事业新的进展机遇：一是随着国民经济快速进展，国家综合实力的不断增加，大力进展交通不但已形成广泛共识，而且有了强有力的支撑。二是中心以加快国家高速大路网路段建设、加快农村大路建设、加快省干线大路改造、加快内河航道建设为重点的扩大内需政策和省政府关于到“十三五〞末，全省根本实现县县通高等级大路、乡镇通沥清（水泥）路、村村道路硬化的任务，为加快我市大路建设供应了政策机遇。三是省作为分期、分批取消政府还贷二级大路收费的试点省，省政府推迟两年宣布取消政府还贷二级大路收费等政策，缓解了地方政府建设二级大路贷款压力。四是即将建立的政府公共财政为主导的融资平台和中心、省对二级大路建设明确提出赐予90%建设资金补助等政策措施，为加快交通根底设施建设供应了牢靠的资金保障。进一步提高生疏，加强领导，把握机遇，加快我市大路建设步伐是可以做到的。 四、几点建议 （一）进一步落实和完善大路建设进展规划，全面构建适应我市经济社会进展的大路网络 一是要谋划好交通进展“十三五〞规划，加强对全市经济社会进展规律和特点的争辩，紧抓西部大开发和扩大内需相关政策机遇，结合我市地域宽敞，交通历史欠账多，融资力量有限等实际和“十一五〞规划的实施