2023年争创全国文明城市调研报告.doc

争创全国文明城市调研报告 　 关于我市争创全国文明城市的调研报告 ⅩⅩ年是第四全国文明城市创立的是物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调开展的全国文明城市每三年评选表彰一次实行届期制。测评体系。我市创立全国文明城市关系到的未来开展，更关系到每个市民的切身利益不仅必 　近年来，我市围绕创立全国文明城市，做了大量工作，取得一定工作成果，先后获得“全国创立文明城市工作先进城市〞、“全国创立文明城市提名资格城市〞称号。今年，新一届市委、市政府明确提出创立文明城市的奋斗目标，为我市“创城〞工作指明了方向、提供了政治保证。2023年，按照中央和省文明办要求，对照全国文明城市测评体系标准，我市组织开展了自查自测工作，结果显示：在126大项测评根本指标中，有80项处在A档水平，占63.4%；31项处在B档水平，占24.6%；15项处在C档以下水平，占12%，创立全国文明城市已具备一定根底和优势。 　 〔表一〕 　序 号测评项目测评内容〔项〕测评等级ABC1廉洁高效的政务环境86112民主公正的法治环境981＼3公平诚信的市场环境73314健康向上的人文环境3120745有利于青少年健康成长的社会文化环境1174＼6舒适便利的生活环境2413567安全稳定的社会环境1073＼8可持续开展的生态环境148339扎实有效的创立活动1284＼合 计12680311563.4%24.6%12%注：A为达标项，B、C为不达标项。 　1.物质根底不断夯实。近年来，我市实施新战略，取得了令人瞩目的变化，城市形象显著提升，城市面貌明显改观，经济实力不断增强，人民生活逐步改善，地区生产总值连续跨越3000亿和4000亿两大台阶，人均地区生产总值超过4万元，城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元，城市居民恩格尔系数为32.7%。城市根底建设快速开展，路桥建设实现历史性突破，新建改建道路667条，桥涵121座。城乡供水、污水处理和垃圾处理水平大幅提高，生态建设和环境保护取得重大进展，主城区居民饮用水符合国家标准，城区生活污水集中处理率到达80%，万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%，森林覆盖率达45.5%。 　2.社会建设稳步开展。保障和改善民生工作不断加强，近五年，累计投入871.5亿元，落实280个惠民行动项目。实施积极的就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准大幅提高。保障性安居工程建设快速推进，建设各类保障性住房9.9万套。教育投入不断加大，全市人均教育经费支出接近千元/人，创立标准化学校400余所, 薄弱学校的办学条件不断改善，义务教育满意度到达85%。建成科普场所257个，覆盖率到达85%。科技进步对经济增长奉献率到达54.4%。设立101家城区社区卫生效劳中心,社区卫生效劳机构根本实现全覆盖。群众体育事业蓬勃开展，安装健身路径6500件。社区建设不断加强，形成社区网格化管理和“中心社区〞建设模式。各类生产安全事故下降61.5%，公众安全感满意度到达92.5%。 　3.文化建设明显加强。市政府逐年加大文化建设投入，文化开展专项资金增至每年4000万元。文化体制改革稳步推进，文化产业快速开展，重大项目、园区和基地建设进展顺利，文化产业增加值占GDP比重到达4.2%，2023年获“全国文化体制改革先进地区〞称号。文化惠民工程全面实施，公共文化效劳体系初步建立，全市建设市级图书馆1个、图书分馆48个，区级图书馆7个；市级群众艺术馆2个，区级文化馆8个；乡镇综合文化站167个，农家书屋1661个。11个区、县〔市〕到达国家文化信息资源共享工程标准。加强中央大街、中华巴洛克等历史街区保护开发，物质文化遗产保护建设完好率到达95%。形成 “哈夏〞音乐会、“湿地旅游文化节〞、“冰雪节〞等一批文化品牌，树立哈尔滨“冰城夏都〞城市形象。2023年，我市被联合国教科文组织 　按照全国文明城市测评体系及公共文明指数测评标准，我市尚有46项指标处在B档(不达标)以下水平，占总指标的36.6%。 　1.创城工作体系尚未健全。“创城〞工作是一项覆盖面广、关联度高、综合性强的系统工程，必须建立党委、政府统一领导，各地区、各部门各负其责，文明办组织协调，全社会共同参与的“创城〞工作体系。从上一轮创立情况看，各城区、各部门对“创城〞工作的重要意义认识还不够，没有真正上升到重要日程，“创城〞指标与单位工作结合不紧，缺乏积极有效的推进措施，部门联动、齐抓共管的工作局面没有真正形成。我市各级文明办工作力量和创立经费缺乏，市文明办作为“创城〞工作的组织实施者，现为市委宣传部内设机构，人员编制8人，创立经费50万元，在机构设置、行政级别、人员编制和经费保障等方面与全国同类城市相比存在较大差距，其他14个副省级城市平均编制14人〔最多的有19人〕，正局级建制9个、副局级建制5个，创立经费根本都在200万元以上，多的高达2023万至3000万元。街道、社区作为“创城〞工作的基层组织，承当大量的创立任务，但工作力量相对薄弱，缺少相应的管理权限，没有专人负责抓创立工作，致使基层根底创立工作问题比拟突出，群众知晓率、满意率和参与度不高。 　2.市容环境秩序问题突出。市容环境和公共秩序是长期困扰和影响我市城市形象乃至城市开展最为突出的问题，也是“创城〞测评失分较高的一个主要方面。在市容环境方面，城市生活、工业、建筑、市场垃圾乱丢乱倒、乱堆乱放现象十分普遍；建筑工地未实行严格封闭，残土车辆违规操作，造成尘土飘浮，污染环境；生活污水、工业废水和径流雨水不能得到及时排放和有效处理；老城区和城市边缘存在下水道堵塞、污水外溢等问题。在交通秩序方面，机动车不遵章行驶、违规停车、人车争行、交叉路口阻塞率高于国家2%的标准；公路客运车辆、非法营运车辆争抢客源，出租车拒载、拼客、宰客现象时有发生；行人不走斑马线、闯红灯、乱穿马路、不排队候车、翻越护栏现象严重。据测评掌握，我市主干道机动车、非机动车、行人守法率和违法停车率均低于国家测评标准。在公共秩序方面，主要街路和重点区域非法经营、私搭滥建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱设广告牌匾、盯人拉客、散发小广告等现象普遍；一些商家店外经营、占道经营、扰民经营屡禁不止；一些市场外溢经营、超时经营；一些小商小贩随处摆摊、沿街叫卖等等。2023年，在国家公共文明指数测评中，我市公共环境测评得分率62.41%，处于B档水平；公共秩序得分率72.79%，处于C档水平。 　〔表二〕 　测评内容测 评 标 准我市现状自测等级文明交通机动车守法率100%90%C档非机动车守法率100%80%行人守法率100%70%主干道违法停车率 辆/ 公里。5辆/5公里交通秩序与管理交叉路口阻塞率≤2%。＞2%。C档3.公共根底设施建设薄弱。随着我市经济社会的快速开展，城市公共根底设施建设和承载能力缺乏的问题日益显现。局部街路坑槽、碎裂、翻浆、塌陷，局部人行道被车道挤占，车行道与人行道完好率居于B档以下水平，无障碍设施配套率低于测评标准。公用 、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施人为损坏，停车场、公交站点、公厕、果壳箱、垃圾中转站、污水处理厂等城市配套设施设置不够。公共停车泊位仅能满足35%的停车需求，公共交通港湾停靠站设置率7.2%，生活垃圾无害化处理率为79.72%，均低于国家测评标准，处于C档水平。公共文化事业开展缓慢，按照国家测评标准，市〔或辖区〕群众艺术馆〔文化馆〕应为国家一级馆，所属各区文化馆100%到达国家三级馆以上标准，而我市市区群众艺术馆〔文化馆〕二级以上馆达标率为50%，区级文化馆三级以上馆达标率42.85%。主流院线电影银幕全市区仅43块，低于国家1块∕5万人的标准，处于C档。 　4.市民文明素质亟待提高。创立全国文明城市，市民文明素质至关重要。全国文明城市测评体系在创立健康向上的人文环境方面，对市民文明行为和社会道德风气均有较高要求。从前两次测评反响情况看，市民文明素质也是导致失分的一个主要方面，2023年测评得分率仅为66.77%，处于C档水平。一些市民的公共场所道德、遵章守纪观念、文明交通行为、环境保护意识淡薄，没有养成文明健康向上的生活方式，在公共行为方面所表现出的一些陋习没有得到有效根治，随地吐痰、损坏公物、践踏草坪、随地便溺、乱穿马路、乱贴乱画、乱扔杂物、吵架斗殴、公共场所大声喧哗等不文明行为普遍，没有形成良好的城市公共精神和遵守公共规那么的行为自觉。市民教育场所、活动项目缺失，按照国家规定的80%以上街道建立市民学校的标准，我市差距较大，处于C档水平。常态化的市民素质教育机制有待完善，全市社会各界抓市民文明素质教育合力缺乏。 　5.未成年人思想道德建设差距明显。在“创城〞工作指标体系中，未成年人思想道德建设工作既是一项重要内容，同时也是争创工作的前置条件。明确规定未成年人思想道德建设工作测评低于85分，就不具备申报全国文明城市资格。2023年，中央文明办对我市测评得分80.57分，尚有4.43分的差距。对照测评体系标准，我市有近四分之一的项目不达标。具体表现为：区、县〔市〕未成年人德育教育机构不健全，有10个区、县〔市〕未成立专门机构。电视台尚未开通少儿频道，未成年人社会实践活动场馆设施陈旧老化，不能满足开展活动需求。缺少具有我市特点的未成年人思想道德教育读本，有关农村留守儿童教育、管理和效劳工作的政策法规不完善，缺少对特殊困难群体未成年人的救助措施。网吧管理不到位，社会满意度较测评标准低23个百分点，处于Cx档。家长对学校周边环境、公益场馆和校外活动场所效劳质量满意度均为B档以下。减轻中小学生课业负担过重的相关措施和规定落实不到位。 　〔表三〕 　测评内容测 评 标 准我市现状自测等级学生家长对学校周边环境满意度≥80%70%B档家长对网吧满意度≥80%57%C档社会公众对未成年人工作重大举措知晓率≥80%73.3%B档 　四、进一步加强我市“创城〞工作的对策建议 　全国文明城市创立工作事关我市经济社会开展全局，意义重大，要搞好顶层设计，进一步提高工作层次，加大工作力度，确保“创城〞工作到达预期目标。 　1.加强组织领导，健全工作体系。目前我市的“创城〞工作还处于部门工作层面，不具备统筹全局、协调各方的能力。应将“创城〞工作上升为市委、市政府重点工作，出台我市创立全国文明城市的总体规划，以市委、市政府名义召开全市“创城〞工作发动大会，号召全市各方面大干苦干三年，全力以赴、合力攻坚，扎实推进“创城〞工作。成立市创立文明城市指挥部，由市委、市政府主要领导担任总指挥，按照“创城〞重点测评内容设立政务环境、市场环境、工作督查等11个推进组，相关市领导任组长，实施专项推进。指挥部办公室设在市文明办，负责“创城〞工作规划部署、组织协调、催促检查和考核评定。根据我市“创城〞工作任务，对照中央和省文明办的机构设置和职能划分，恢复市、区县〔市〕文明办机构，与市、区县〔市〕直属部门同级，调整增加内设机构和人员编制，保证工作经费。加强基层根底工作，调整职能或增设公益岗位，在街道、社区和乡镇确定专人负责“创城〞工作。尽快形成“党委统一领导、文明委组织协调、党政军群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与〞的创立工作格局。 　2.落实工作责任，完善工作机制。依据我市“创城〞规划，将全市“创城〞目标任务进行量化分解，落实到市直有关部门和各个城区，由“一把手〞亲自抓，签订责任状，实行“一把手〞工程。要建立考核督办机制，把“创城〞目标任务纳入全市经济社会开展目标考核体系，增加考核分值权重；纳入各级党委政府重点专项督办，建立工作对标、台账制度，加大督办力度，推开工作有效落实。建立评价奖惩机制，按照全国测