第1页共26页乡镇调控能力调研报告党的x届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议，擘画了未来五年的宏伟开展蓝图。建议最鲜明的特点就是，坚持以科学开展观统领经济社会开展全局。其中，贯彻落实科学开展观的一项重要任务就是建设社会主义新农村。当前，我国还存在着许多因素制约社会主义新农村建设，如城乡收入差距越来越大；农民因各种原因越级上访的数量和规模都在增多和增大；有相当一局部农村基层党组织软弱松散，组织和发动群众的能力较弱；一些乡村的社会治安形势也十分严峻……这些问题都与乡镇调控能力有关。“调控能力〞本是经济学上的用语，它是指政府从经济开展的全局和整体出发，综合运用法律和政策等多种手段对国民经济进行调节、控制、组织和协调的“宏观调控〞能力。而所谓的乡镇调控力是指乡镇处理乡村问题，促进党和政府同广阔农民之间良性互动，达成彼此和谐的行政管理能力。调控能力不是传统的对农村和农民的控制、管制能力，而是在村民自治、市场经济和法治国家的崭新形势下，乡镇如何有效解决农村的各种矛盾，协调各种关系，促进农村和谐开展的能力。鉴于此，必须站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇调控能力问题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的开展目标，坚持科学开展观，科学合理地界定乡镇职能，采取相应的措施，增强乡镇调控能力，提高乡镇执政能力。这次调研我们采取了分类指导、典型解剖的方式，根据x市农村经济社会开展水平及特点的不同，选择了大、中、小三种不同类型的乡镇作为蹲点乡镇（较大的中心镇：XX县区虹桥镇；中等乡镇：XX县区萧江镇和XX县区马屿镇；欠兴旺乡镇：XX县区观美镇、XX县区樟台乡、XX县区平和乡）。从４月底开始到5月下旬，5个调研组分别采取了个别访谈、召开座谈会、翻阅会议记录本、了解统计表格等方法，对蹲点乡镇的政权运行情况、乡镇与县市的关系、乡镇与基层站所关系、乡镇财政状况、基层组织建设状况、企业和群众对乡镇的要求等方面进行第2页共26页调查。访问了6个乡镇所有镇属机构和驻镇机构共计260多个机构的负责人，召开了县直部门领导干部座谈会、乡镇干部座谈会、村两委负责人座谈会、村民代表座谈会、村级企业负责人座谈会和驻镇机构负责人座谈会，掌握了丰富的第一手材料。同时坚持边调研边试点，在全市选择了11个不同类型的乡镇开展乡镇调控能力试点，通过调研为试点开路，用试点的实践检验调研成果。在此根...
