2023年乡镇计划生育工作现状调研报告.doc

乡镇方案生育工作现状调研报告 xx镇位于xx县北偏东部，距xxx县城xx公里，地处xx。全镇幅员面积xx平方公里，辖xx个行政村，xx个村（居）民小组（含x个居民小组）xx户xx人，党员xx人，农业人口xx人，共有耕地面积xx亩（其中田xx亩），其中已婚育龄妇女xx人，一孩率xx%，综合避孕率xx%，人口性别比为xx，人流比xx，2023年x月至2023年x月，全镇共出生xx人（其中符合政策生育xx个，政策外生育xx个），符合政策生育率为xx%，出生率xx‰，死亡xx人，死亡率为x‰，人口自然增长率为x‰。 一、镇人口与方案生育工作存在的问题 1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，镇党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质〞作为方案生育工作的重要工作来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一局部人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于局部“富人〞和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的方案生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响；三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和方案生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口超生问题日益严重。 2、方案生育工作模式和观念的转变。自实行方案生育政策以来，现在的方案生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质效劳三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然是广阔人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间，这就造成局部干部误认为现在中国放宽了方案生育政策，局部群众又误认为现在不搞方案生育政策了。 3、计生队伍建设不稳定。方案生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前方案生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参与；另外还有就是大局部从事方案生育工作的同志都是从农业效劳中心和镇企业效劳中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志，工作编制依然没有改变，以上方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。 4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的方案生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质效劳，给予处分坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，镇的执法主体资格被取消，对当前的方案生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对局部逃避、抵抗方案生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇方案生育工作的被动。 5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入乡镇人口户籍地发放婚育证明不到位，导致流入乡镇人口得不到未办理婚育证明的婚姻、生育、节育等信息，影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出务工，由于对国家方案生育政策和相关的生育调节知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。 6、现行政策的执行难度大。当前，人口与方案生育法在乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，局部政策执行起来难度太大。 7、方案生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，表、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同时也增加了他们的工作负担。 二、存在问题的原因及分析 1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化，乡镇经济和社会各项事业快速开展，人民生活水平普遍提高，但是社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，使农村方案生育工作难度加大。 2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大〞、“家族势力〞、“传宗接代〞等旧的封建思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固，难以铲除。 3、人口流动性增大。随着改革开放的不断开展，基层广阔群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，局部育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上方案生育管理。 4、管理手段单一。前几年，乡镇方案生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。 三、解决问题的对策和措施 1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造方案生育工作良好气氛和高压态势。方案生育作为根本国策，必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持方案生育这一根本国策不放松，应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。 2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层根底工作。“人心齐，泰山移〞，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略，切实调动村级领导干部抓好方案生育工作的积极性。 3、提高执法人员素质，标准行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和方案生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究〞的方案生育行政执法理念，切实以人为本、标准执法程序和执法行为。 4、做好惠民政策与方案生育奖励扶助政策的衔接和落实。做好惠民政策与方案生育奖励扶助政策的衔接和落实。 5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。 6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高方案生育干部的待遇。