第1页共4页乡镇管理体制改革调研报告农业增效、农民增收、农村繁荣的“三农〞问题，依然是我国改革开展和实现全面小康的难点所在，是全党面临的一项重大的政治任务。当初的农村改革为城市改革创造了重要依据，农村的开展撑起了共和国的大厦；今天当整个经济社会开展了，我们决不能忘掉农村。只有农村生产力的再次大开展，才能为整个国民经济又好又快开展奠定更加坚实的根底。要实现全面小康，要构建和谐社会，农民小康、农村和谐那么是关键所在。一、“三农〞问题的难点第一，农业同时受“两个规律〞制约，既是受自然规律制约的经济生产，又是受经济规律制约的自然生产，长期缺乏资金、技术投入和装备，又缺乏科学的指导和管理，由最弱势的群体经营着天下第一难的产业，再加上价值规律背离，效益几乎回报无几。第二，家庭联产承包责任制所形成的千家万户小生产，面对着千变万化的大市场，由于农民的组织化程度很低，又缺乏市场中介，农村商品流通渠道不畅。再加之有本领、有知识、有体力的青壮年农民大都进了城务工从商，留守的多是“x〞部队（妇女、儿童、老年人），农业“现代化〞进程步履维艰。第三，农村长期投入缺乏，交通落后、信息相对闭塞，农业科技严重缺乏；农村金融开展滞后，社会化效劳缺失，农业产业化路途漫漫；农民“盼的是致富，缺的是技术，苦的是没有门路，最需要的是效劳〞，然而，村里“腿短〞、县里太远、乡镇无权。“三农〞堪谓“三难〞，“三难〞难在“三弱〞，最需要的是加大投入、强化指导、搞好效劳；更由于它是共和国的根基，因而被列为全党工作的重中之重。十六大以来，中央又连续出台了几个“一号文件〞，提出“把增加农民收入作为全党工作的重中之重〞、“提高农业综合生产能力〞、“健全农业社会化效劳体系〞、“开展现代农业〞等等，都是非常英明和正确的。但是，如何实现、怎样落实呢。“桥〞和“船〞在哪里。第2页共4页客观现实的突出问题是：农村经济尽管在缓慢增长，然而农业的经营本钱也在不断加大，城乡居民之间已经很悬殊的收入差距仍在持续拉大。要建设社会主义新农村，“生产开展〞那么是一切美好愿景的重要前提和根底。与当初“第一步〞农村改革相比，究竟进一步促进农村开展繁荣的活力何在、动力何来呢。如果说农村“第一步〞改革是“放〞，“第二步〞改革是“免〞，“第三步〞改革是“建〞的话，那么建什么、怎么建。这才是问题的根本。二、体制存在大障碍地方各级人民政府组织法明确规定，乡镇一级政...
