2023年乡镇改革调研报告2.docx

乡镇改革调研报告 篇一：XXX镇全面深化改革工作调研报告 XXXX镇全面深化改革工作调研报告 随着城镇化建设的快速推进，XXXX镇正面临着四大矛盾、三大转型的考验（即：“四大矛盾〞，征地拆迁与赔偿纠纷的矛盾、失地农民与城市就业的矛盾、村集体经济收入与负担的矛盾、社会管理与群众需要的矛盾；“三大转型〞，农村向城市的转型、农民向市民的转型、农村管理向城市管理的转型）。如何破解四大矛盾，实现三个转型是我们今后工作中的重点。十八届三中、四中全会及省、市、区委的相关会议，为我们如何破题指明了方向。今年以来，我们紧紧围绕“深化改革、依法治镇〞的要求，从创新社会管理，抓好两个开展为突破口，全面提升社会治理水平，促进各项事业全面开展。 一、2023年深化改革根本情况 （一）在社会管理创新上，我们在社会综合治理中，着力抓了以下三个方面： 1、完善社会综合治理机制，推动社会治理的转型升级。完善平安建设机制。以“两严一降〞工作为抓手，在全镇13个村（居）构建“一警两员三队〞网络，织牢平安建设网底，全面提升群众的平安感和满意率。完善矛盾调处机制。把信访维稳工作作为群众路线教育实践活动反“四风〞一号工程来抓。继续落实领导包案制度，健全和完善矛盾调处化解机制，严格执行“三级联动〞和“四级调处〞机制，努力化解 一批历史沉积案件，严控新增信访维稳案件。率先在全区首家建立了纠纷调解以奖代补机制，实施纠纷调解以奖代补机制以来，全镇共调解各类矛盾纠纷118起，调解重大疑难和历史遗留纠纷共25起，最大限度地减少因矛盾纠纷排查、调解不及时引发治安案件和群体性事件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交〞的矛盾纠纷调解工作目标。机制的建立和运行得到了上级的认可，9月4日在XXXX日报上刊登，被共产党员网转载。 2、开展多形式文化生活，群众精神面貌焕然一新。针对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题，XXXX镇结合实际，最大限度满足群众的精神文化需求，按照“月月有活动、季季有比赛〞的原那么，组建文化文体队伍、开展崇善向善的评比活动，引导失地农民走出“精武馆〞，走进“小广场〞，营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的气氛，构建和谐乡镇、幸福农村。截止目前，已成功举办了4期文化活动；开展了一期积德榜推选，评选出了5名“五礼〞人员；组建了31支涉及900余人的文化文体队伍，群众业余文化生活得到丰富，精神面貌焕然一新。 3、加强基层组织建设，提升效劳“XXXX〞开展的能力。按照“围绕开展抓党建，抓好党建促开展〞的要求，深入开展“树五型·创五星〞主题实践活动，以“治五类·树五型·建五制·三提升〞为抓手，强化干部队伍建设，转变党员干部作风；按照“抓两头带中间〞的思路，抓好软弱松散党组织 的整顿转化，按照“一村一策〞的模式对软弱松散党组织进行整顿，创立创一批五星党组织，被列为软弱松散的3个基层党组织已于8月底全面整顿转化提升，基层党组织的战斗力明显增强，效劳群众的能力明显提升。 （二）在经济开展上，我们着力抓牢两个开展，实现了新突破。一是镇域经济开展。利用片区建设，通过市场入股的方式立公司，兴办一批实体经济。同时强力推进工程建设，努力在产业培育升级上实现镇域经济开展的新突破。对涉及我镇13个大项71个重点工程执行工程包保责任制、周调度制等制度，协调解决工程实施过程中的困难和问题，确保南湖西路、观云路、西南环线、曹关湿地公园、马掌坡路、成贵铁路、贵黔高速、海米兰春天等重点工程顺利推进，使经济开展呈现良好态势。截至2023年10月，完成规模以上工业总产值59.69亿元，为目标任务数的96.27%；完成全社会固定资产投资109.85亿元，为目标任务数的99.86%；完成一般预算收入9085万元（截至9月份），为目标任务数的78.4%。二是村域经济开展。结合各村村情，逐村研究，制定“一村一策〞，形成“村村有产业、寨寨有规划〞。如在刘庄村，通过调查研究，引导该村采取“支部+党员+农户〞的模式，因地制宜建设刘庄村标准厂房，进一步开展壮大村级集体经济；尖山村，充分利用区位优势，引导该村以“党支部牵头，党员具体落实，村民全面参与〞的方式建立村企联 动机制，探索出一条“市场+新村、商业、居住合一为二〞的商业开展新型模式。 二、全面深化改革方面存在的问题及建议 （一）村集体经济开展难。XXXX镇经济开展单一，11个村经济开展也不均衡，村集体经济收入主要来源于：1、通过出租场地及村办公用房收取租金；2、土地征收款提成（土地补偿款不高于8%提成）；3、村办企业，如小预制场、小加工作坊等。各村集体收入不均衡，多的村年均收入100～150万元，少的村几十万元不等，由于社会事务管理工作繁杂，局部村集体经济收入已不能支撑村集体社会事务支出，对此我们对镇村集体经济开展有4条建议： 1、预留用地。XXXX镇除尖坡村外，其他各村均处在XXXX区城市控标准围内，规划用地性质为商业与居住用地，之前区委、区政府也曾考虑过给村留用局部土地（20亩内）用于支持集体经济开展，但土地的取得形式一直制约这一项工作的开展，我们细算了一笔账，如以招牌挂方式取得留用地，平均地价在200万元/亩之上，村集体在土地支出上就要花费近4000万元，再加上对土地开发利用的投入，要花近亿元才能到达投资需求，资金量大，村集体无力实施。况且，市区对村集体留用地无相关优惠政策出台，镇村在留用地上不敢涉足。建议：对留用地的取得形式多一些政策方面的扶持，如对土地挂牌中，市、区应得收益局部进行返还，镇村在实施留用地开发时减免相关费用，对镇村贷款建设资金进行一定贴息补助等，支持镇村对留用地的开发利用。 2、经营性用房。建议对镇村辖区内商业地块开发，预留局部经营性用房，镇村可以综合本钱价进行回购，用于开展三产经济。 3、成立集体经济组织。建议由镇村成立有资质的中介机构，组建系列公司，如建安企业、劳务公司、保安公司、园林绿化保洁公司、物管公司等，政府给予一定的扶持，利用我区职业教育平台，有方案对镇失地村民进行技能培训，让村民就近就业，失地不失业。 4、实行产业导向规划。随着我区安置点建设力度加大，对村民安置的工作将陆续展开，按照给村民安置的条件，各安置点均配置大面积的经营性用房，如何盘活这一局部资产，对村民后续经济开展影响较大。建议：做好区域产业导向规划，合理布局三产，防止无序竞争盘活村民自有存量。 （二）失地农民后续生计难。随着城镇化的快速推进，大量村民因工程建设失地，因没有系统的专业引导和指导，被征地村民手中虽有大量的拆迁补偿款，但不能得到合理的利用、整合，导致局部村民坐吃山空，后续生计没有找到出路，创业难、就业难。建议：建立失地农民创业就业系统的统筹体系，针对失地农民进行创业、就业方面的引导和指导，帮助他们找到创业就业的路子，真正实现从农民向市民的转变，从而推动城镇化的健康开展。 （三）安置点建设滞后。随着我区开发建设的力度不断加大，社会事业开展明显滞后经济开展，因征地和房屋征收需要安置的问题越来越突出。我镇共需安置点建设工程有10 篇二：乡镇管理体制调研报告 乡镇管理体制调研报告 姓 名 []随着农村经济社会的开展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和效劳水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此根底上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。 [关键词]乡镇 行政管理 体制改革 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会开展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的奉献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村开展越来越落后于城市，广阔农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的开展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税〞，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和效劳水平等都提出了严峻的考验和挑战。 一、乡镇行政管理体制改革的历史 （一）农村税费体制的改革 农业税费改革从2022年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2023年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的根本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力归还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了 配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、归还乡镇债务等一系列问题。 （二）加强新农村物质文明和精神文明建设 当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡〞的开展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大开展，农民的温饱问题已经根本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。 二、现今乡镇行政管理体制的状况 （一）机构设置及管理情况 乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生效劳站、农业效劳中心、文化效劳中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、平安生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、平安生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。 （二）行政运作模式 乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。 三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因 （一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端 1.政府职能错位、庞杂 一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、方案生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在开展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、开展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。 2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上开展的需要 一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大局部是“办理上级人民政府交办的其它事项〞。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权那么属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一局部却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针〞，每