2023年乡镇土地流转调研报告.docx

关于乡镇土地流转调研报告 农村土地经营权流转是深化农村改革的重要内容，政府的任务首先是认真搞好土地登记确权、构建流转效劳平台和做好政策宣传引导工作。青树坪镇在这方面做出了有益的尝试，日前，我们政协工委对青树坪镇土地流转情况作了深入调查了解，现将有关调研情况总结如下：青树坪镇现辖64个村、2个社区，总人口6.7万，耕地面积4.7万亩。因商业贸易较为兴旺，推行农村家庭联产承包责任制以后，青树坪镇的传统农业较早受到现代市场经济的冲击，早在本世纪初就开始了自发的、以代耕和转包为主要形式的土地流转。近年来，青树坪镇党委、政府因势利导，狠抓机制创新和流转效劳，在推进农村土地承包经营权有序流转上取得了一些突破，特别是今年年初开始，青树坪镇极探索政府主导、村级集体经济组织参与、面向市场、效劳产业化开展的农地流转新思路，来势很好。 一、近年来全镇土地流转根本情况到2023年年底，全镇流转耕地面积2.43万亩，流转率为51.7%。土地流转形式主要是：转包15400亩，互换700亩，出租3700亩，股份合作3400亩，其他形式120230亩。土地流转去向分别是：流入农户面积12500亩，流入专业合作社面积7800亩，流入其他主体面积4000亩。2023年，全镇土地流转规模超过500亩以上的大户有5户：金土地农民专业合作社流转土地5200亩，涉及周边卫星、五星、界塘、从德、从丰、人和、兴旺、水田等8个村，专业种植蔬菜、优质稻、油茶等；唯美兴旺苗圃合作社流转土地202300亩，专业种植苗木花卉；大家岭果蔬种植合作社流转土地570亩，主要种植蜜柚、西瓜、蔬菜等，该合作社在栗山村新建了农副产品加工厂，根本实现产品加工、销售一条龙；巡胜淮山种植合作社、合心专业合作社各流转土地550亩，专业种植青树品牌淮山，产品远销全国各地。 二、政府主导的土地流转新模式从2023年上半年开始，镇党委、政府就开始调研，书记、镇长亲自深入村组农户，着重调研政府在农村土地经营权流转中应该做什么的问题。调研结果认为，政府在农村土地经营权流转中，必须躬身入局，不当旁观者，发挥好标准推动和流转效劳两个方面作用，搭建建好土地流转平台，聚集土地使用权委托流转受让信息，及时发布土地储藏和土地可开发资源信息，有效维护土地所有者、承包者和经营者三方的合法权益。根据调研情况，镇党委、政府果断决策，率先在全市推出政府主导、村级集体经济组织参与、面向市场、效劳产业化开展的农地流转新模式，并着手开展试点工作。根本做法：选择望日、界塘两个村进行试点。在政府的统一引导下，农户将自己承包的土地经营权委托所在村民委员会进行流转；村民委员会将农户委托流转的土地出租给青树坪镇现代农业开发效劳公司；镇现代农业开发效劳公司将承租的土地划分标段，采用公开竞标的方法转包给农业开发企业；企业在土地上生产经营获得收益，通过镇现代农业开发效劳公司向农户支付土地租金、向村委会支付工作经费。进展情况：镇人民政府已注册成立“青树坪镇现代农业开发效劳公司〞，并成立了理事会、监事会；相关总支和村召开了村组会议，大力宣讲土地流转政策，使土地委托流转协议条款做到家喻户晓；农户委托村委会代为流转土地承包经营权的委托流转协议已全部签定；对农户委托流转的土地根本情况（包括四至界限、面积、土地属性、地力等级鉴定等）进行了全面登记；镇农业开发效劳公司将流转的1800亩土地，通过公开招商，转租给了湖南“七品网〞和青树坪镇金土地农民专业合作社，目前承租的两家生产企业已做好了生产规划和前期准备工作。 三、政府主导模式具有三个鲜明特征一是政府引领，搭建放心平台。土地流转涉及千家万户，仅仅依靠农民自愿和农业企业自发行为交易本钱太高，农民利益、企业利益很难有效调节和保证，特别是农业企业对与千家万户打交道的难度、对毁约风险的担忧，以及农户对企业投资商的不信任等因素交织在一起，导致土地流转工作进展艰难。在这种情况下，该镇及时“到位〞，搭建了信托平台，镇人民政府注册成立了青树坪镇现代农业开发效劳公司，做好农户和企业的“中间人〞，承担起“一肩挑两头〞的职责。二是政府主导，引进优势产业。对引进的龙头企业，给予适当的扶持和奖励。企业到达规定的投资密度并履行合同中的所有约定，根据实际情况返回土地租金，最高奖励为返回三年的土地租金，所需经费由政府承担。三是政府统筹，兼顾各方利益。农民既可以获得土地流转租金直接收益，又可以作为劳动力被农业经营企业雇用，获得雇用工资，或者安心离开土地去创业、务工增收。村民委员会能够积极做好土地流转中的各项效劳工作，并通过工作经费收益补充村级经费缺乏。引进的农业企业可以专心经营，争取企业利益最大化。 四、几点建议1、加大宣传力度。局部村干部及群众对土地流转政策理解不到位，制约了土地流转。在流转过程中引导不力，方法不当。农户心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益，加上农民的恋土情结，宁愿粗放经营，也不愿转出去。 2、坚持原那么，积极稳妥推进农村土地流转。土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原那么：①三权别离的原那么。即在稳定家庭承包制的根底上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权别离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能切实保障土地使用权转让的合法性。②依法、自愿、有偿的原那么。土地是农民最大的社会保障，维护农民的根本权益最重要的就是维护土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不管采取那种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。③积极稳妥的原那么。农村土地流转对于促进农村经济开展和农民增收具有重要意义，因此，土地流转必须因地制宜，积极稳妥。对流转后的土地用途要给予产业开展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。 3、健全制度，创造良好环境，完善和落实各项政策措施是土地流转的根底，首先要建立多层次的社会保障体系，包括农业保险、社会救济、优抚安臵、社会互助、农村社保以及农村新型合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地转出者解决后顾之忧。其次大力开展非农产业，加快农村劳动力的就地转移。进一步加快乡镇的城镇化进程，大力开展效劳业等非农产业，创造更多的就业岗位，使农村劳动力能够得到合理转移，为土地流转创造条件。 4、加强土地流转后的管理，少数土地流转后业主缺乏对耕地的保护意识，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降，或随意改变土地农业用途，土地复耕困难，土地流转机构应加强事前、事中、事后的监督与管理，将土地流转给有资质的生产经营单位，并在制度方面进行约束，确保土地用途不改变，肥力不下降。 12 为切实抓好中办回访调研组提出的新型农业经营主体培育中出现问题的整改落实，按照市领导的要求，2023年12月15日-2023年1月7日，由市委农工办会同市农业局、市工商局和市供销社组成联合调研组，赴各区县实地调研了新型农业经营主体65个，召开由区县农业、工商、供销、发改委、财政、国土、粮食等部门负责人和合作社、家庭农场、农业公司负责人参加的座谈会8次，发放调查问卷300余份。同时组织各区县农业等有关部门进行了全面调查摸底。针对调研中发现的问题，组织召开了由农业、国土、工商、供销和市、区县、镇办三级农经等部门单位负责人参加的座谈会，共同研究解决问题的思路措施。现将有关情况报告如下： 一、总体情况 近年来，在中央一系列强农惠农富农政策的推动下，我市各类新型农业经营主体呈现出快速增长态势，成为推动现代农业开展和农民持续增收的骨干带动力量。截至2023年底，全市共有各类新型农业经营主体5000余个，流转土地54.54万亩，占家庭承包经营耕地总面积的22%，带动农户72万户。 （一）农民合作社开展情况。市委、市政府对农民合作社开展高度重视，自202223年农民专业合作社法公布实施以来，我市分别于202223年和2023年出台了关于扶持农民专业合作社加快开展的意见、关于促进农民专业合作社健康开展的意见，各级各有关部门立足自身职能，加大指导、扶持和效劳，促进了农民专业合作社的健康开展。截至2023年底，全市在工商部门登记注册的合作社到达2911家，联合社14家，入社农户23.7万户，成员出资总额78.86亿元，辐射带动农民30万户。总体来看，主要呈现以下几个特点： 一是产业范围覆盖广。围绕南部生态有机农业区、中部休闲观光都市农业区和北部高产高效精准农业区三大板块，重点在沂源培育果品合作社，在淄川、博山培育有机、特色农产品合作社，在临淄培育蔬菜合作社，在桓台培育粮食合作社，在高青培育养殖合作社，形成了“北粮、东蔬、中特、南果〞开展格局，合作社覆盖了粮、菜、牧、果和农机（资）等农业所有产业。其中种植类1846家，占63%；养殖类703家，占24%；农产品销售类350家，占12%。 二是示范引导标准化。从202223年开始，我市以“五有〞（有健全的机构、有完善的制度、有紧密的合作、有较多的成员、有良好的信誉）为根本条件，以“五强〞（效劳功能强、带动能力强、增收能力强、品牌优势强、质量平安优）为创立标准，在全市组织开展了农民专业合作社示范社创立活动。引导农民专业合作社制定标准章程，建立完善财务管理和风险防范等现代管理制度，健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度，完善自主管理、自主决策、自主效劳的运行机制，促进了合作社标准运行、健康开展。2023年，市农业、发改、财政等12个部门联合制定出台了xx市农民合作社市级示范社评定及监测暂行方法，对农民合作社市级示范社实行联合评定。截至2023年底，全市共培育评选出市级示范社134家、省级示范社46家和国家级示范社24家。 三是逐步探索解决融资难题。积极探索破解农民合作社贷款难、利率高问题的方法和途径。2023年，市农业局和省农信联社淄博办事处出台了关于标准农民专业合作社开展做好示范社金融效劳工作的意见，提出对示范社开展评级授信工作，并给予一定利率优惠。xx区设立农民专业合作社专项扶持资金，对合作社贷款进行贴息，同时探索农村蔬菜大棚抵押借款融资效劳模式，制定出台了xx区蔬菜大棚抵押借款暂行方法，专门设计印制了大棚所有权证和他项权证，严格按程序开展大棚确权发证，探索解决抵押物缺乏的问题。2023年，市政府办公厅出台了关于加快构建新型农业经营体系的意见，加快推进农村土地承包经营权流转效劳平台和抵押融资平台建设，制定出台了土地承包经营权抵押融资暂行方法和流转管理、价值评估试行方法。目前，xx区已为2023个新型农业经营主体发放首批抵押贷款53万元。 （二）家庭农场开展情况。我市家庭农场的雏形起步于上世纪八九十年代的种粮大户。其后，随着农业产业结构调整的不断优化和效益农业的兴起，涌现出一批以蔬菜、林果和养殖为主营特色的规模大户，为家庭农场蓄势开展奠定了根底。自2023年中央一号文件提出鼓励支持家庭农场开展以来，我市家庭农场呈现出蓬勃开展势头。截至目前，全市经工商部门注册登记的家庭农场413家，注册资金2亿元，经营土地面积8.6万亩。总体来看，主要呈现以下三个特点： 一是行业结构较为合理，但区县间开展不平衡。从行业结构看，种植类家庭农场331家，占农场总数的80.1%；养殖类17家，占4.1%；种养结合类56家，占13.6%；其它类型9家，占2.2%。从开展地域看，受土地资源禀赋、种植大户群体等差异因素影响，各区县开展不平衡，桓台160家、淄川79家、博山67家、临淄43家、沂源32家、高青23家、张店7家、周村2家，分别占到全市总数的38.7%、19.1%、16.2%、2023.4%、7.7%、5.6%、1.7%、0.5%。 二是总体经营规模较大，但存在粗放经营现象。全市家庭农场经营耕地面积为8.6万亩，平均每个农场