2023年乡镇人大规范化建设调研报告.docx

乡镇人大标准化建设调研报告 为充分发挥地方国家权力机关的职能作用，我乡认真学习、加强宣扬，深化贯彻，组织调研组，对乡人大的地位、作用、工作标准、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。现将乡对人大工作调查争辩的状况汇报如下： 一、乡镇人大干部队伍建设状况。 〔一〕党委重视；一是乡党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡人大开展工作、发挥作用供给了根本保证。二是乡党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或争辩乡人大工作。三是完善办公设施，人大办能够满足办公需求。 〔二〕组织保障有力；乡5个村，全乡共835户3171人。乡人大设立了人大办和代表联络室，有人大主席1名，主席团成员名，人大专干1名。辖区内共有乡十五届人大代表41名，其中包括乡领导4名、农村各行各业代表37名，结构为： 二、乡镇人大经费保障机制建设状况。 乡人大行使职权所需的各项经费一般都接受报账制实销实报，为人大工作的顺当开展供给了必要的条件。 三、乡镇人大自身建设及工作状况。 〔一〕亲热联系人大代表与选民。成立了乡人大代表联络室，建立了代表及选民来信来访接待日制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁，准时化解了一些冲突。乡人大主席利用下村走基层活动、接近群众的特点，定期、不定期地走访、探望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。利用节日期间进行慰问代表活动，关心代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。 〔二〕细心筹备会议，顺当开好例会；乡人大主席团乐观筹备，细心组织，顺当召开了乡第十五届人民代表大会其次次会议，会议各项议程有条不紊，全面落实取得了圆满成功，表达了宽敞代表高度统一、团结协调的良好精神风貌。 〔二〕认真组织活动，发挥代表作用；为改善闭会期间代表活动的丰富性，乡人大广开思路，在活动形式上力求多样，活动内容上追求生动时效。 〔三〕做好主席团日常工作。一是利用乡班子会议，召开人大主席团工作会议，争辩和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表联络室制度、人大代表工作室流程、完善了主席团议事程序建设。三是标准档案管理，各项资料齐全，有档案专柜，有专人管理。四是协作乡政府做好执法检查、视察等工作。 〔五〕依法履行监督职能。牢牢把握效劳经济建设和社会进展这个大局，围绕乡党委的工作重点、政府的工作难点和群众反映的热点，乡人大屡次召集代表，开展调查、视察，提出意见和建议，催促各项工作顺当开展。如针对群众屡次反映新塘村居民饮用水得不到解决的问题，组织人大代表到现场视察，现新塘村的饮用水问题已解决，工程已全面完工。 〔六〕做好各项代表工作。依托乡QQ群、微信群和短信集群网等互联网工具，快速建立起连接党委、人大、政府的信息沟通桥梁，促进各级干部、人大代表和群众紧密联系，收集意见和建议，解决各项实际问题。一是人大代表收集到群众的热点难点问题能快速反响到乡人大，乡人大催促政府相关跟踪处理，并将处理结果准时反响给人大代表。二是人大代表主题调研、人大培训会及各类会议活动，均能快速传达给村干部和人大代表，让全乡准时了解和把握乡人大工作的根本状况和动态。三是人大代表的意见或建议，也能第一时间反映到乡一级，有效提高了人大工作的效率，增进了人民群众对人大代表、对党和政府工作确实定和认可。四是乡人大通过专项会议和学习培训，组织辖区人大代表和工作人员加强组织法、代表法、监督法等法律法规学习，不断提高自身素养。 四、进一步加强乡镇人大标准化建设的意见建议。 尽管我乡人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了确定成果，但与法律法规赐予乡人大的职责要求还有确定差距。一是有的代表缺乏生疏和热忱，只留意自己的工作，不能很好履行代表职责；二是局部农夫代表文化水平较低、履行代表职责力量欠佳，不能乐观发挥参政议政的作用。三是有的代表虽然能够发挥为民说话的作用，但在履职方面却缺乏分析问题和挂念解决问题的力量。四是有的代表过于留意对领导负责，轻视对选民、对自己负责等。以上几方面状况，制约了人大代表充分发挥作用。 调研中我们感到，虽然乡人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和进展，但仍存在着一些问题和缺乏，通过调研觉察，我乡制约人大代表乐观履职的主要缘由有以下几方面。 〔一〕代表活动不充分。由于基层工作太多，而且杂，除了召开一年两次的人代会外，一般难以组织代表参与其它活动。个别村不敬重代表行使权利，不协作代表发挥作用。同时乡人大的人员严峻缺乏，活动经费缺乏等因素都制约了我乡人大工作的健康进展。 〔二〕代表意识树立不够牢固。有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热忱，把代表只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力；不能统筹支配好本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，任凭性较大，缺乏严峻 的纪律性。 〔三〕代表履职缺乏监督制约。因我乡辖区代表居住比拟分散，很难对代表的履职状况进行经常性地催促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有的成了参与活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表〞。 〔四〕代表小组活动任凭性较大。依据要求，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视缺乏等缘由，很多代表小组根本上没有依据规定开展活动，在闭会期间的活动次数较少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难于得到保障。同时，有些代表小组活动调研不够深化，代表提出的一些意见建议质量不高。视察、检查中代表不擅长抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的质量；视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成效不大。 〔五〕履职行权不够充分。我乡近几届人代会上代表提出的建议批判意见仅为2—5条，人均不到1条，有的甚至1条建议也没有。对乡政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。 五、对策与建议 〔一〕强化培训提高代表素养。我乡人大代表多来自于农村，学问面不宽，学习相关学问特殊有必要。要提高培训的针对性。依据学以致用原那么，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职亲热相关的各项法律法规、人大制度的根本理论、人大工作的根本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的学问作为培训的重点，让代表娴熟把握，灵敏运用。要学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，乐观发挥人大的作用；学习法律，模范遵守宪法和法律。通过学习沟通，进一步提高人大代表素养，乐观反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡人大工作。 〔二〕丰富实践拓展代表履职力量。如有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、沟通的平台和空间，相互学习，取长补短，共同提高，为代表履职制造更好的条件。人大主席团多组织代表开展集中视察活动，进一步畅通代表议政督政的渠道。尤其是关系民计民生的工作，如：多深化各村、卫生室、种养殖基地、基层设施建设等进行视察调查，多方面把握第一手材料，并进行综合分析以便提高他们的工作效率，改良工作方法。 〔三〕履职行权，乐观作为。乡人大要乐观发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作〞。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，标准运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项进行监督，真正到达解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，乐观总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日〞、“代表联系选民日〞等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。 〔四〕抓制度促标准。建立代表监管机制，严明组织纪律，对不能履行代表职责、经常不参与代表活动的要赐予警示；建立代表履职档案，记录代表任职期间的活动状况和所发挥的作用，增加代表履职意识；建立代表表彰鼓励机制，对提建议质量高、奉献大的代表赐予嘉奖，提高代表工作的乐观性，更好的履行自己的工作职责。 〔五〕强化指导，提升水平。进一步加强对乡人大工作的统一指导，大力提高乡人大工作的整体水平。坚持县人大常委会领导联系乡人大，乐观参与指导乡人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动。探究争辩科学标准、简便有用的乡人大工作考评方法，建立和完善乡人大工作鼓励机制。推动我乡人大工作健康有序进展。