第1页共3页乡镇人大困境分析探讨近年来尽管在地方立法上或多或少地对乡镇人大的职能作了一些规定，但由于现行法律对此没有具体明确的规定，难以形成乡镇人大工作的大环境，导致不少地方的乡镇人大工作举步维艰。乡镇基层人大工作困境的原因有以下几点。一是认识不够统一。对乡镇人大主席团是否可以开展闭会期间的工作，存在不同看法。其根源在于全国没有统一的规定。因此，在不少地方除每年的乡镇人代会外，根本没有人大活动，有的甚至连人代会也没有按规定召开。建立了乡镇人大主席团的，在闭会期间的工作也常常受到冷遇和指责，乡镇人大主席被抽调安排搞经济工作，乡镇人大工作名存实亡。二是乡镇人大主席团成员呈党政化趋势。在不少地方的乡镇人大主席团构成中，不仅包括了正副书记、组织员，甚至还包括了一些行政职能部门的领导，在这种情况下，“首长负责制〞取代了人大的“合议制〞，使乡镇人大主席团的功能受到扭曲，从而难以自主开展工作。三是在乡镇人民代表大会期间，乡镇人大主席团不能完全坚持依法办事。由于少数地方乡镇党委的民主法制意识不够强，习惯于个人意志代替集体意志，干预乡镇人大主席团工作，使人代会的召开、大会选举不能严格按法律法规的要求去办，把乡镇人大主席团会议开成了党委会、人代会开成了党员大会，限制和制约了人大代表应该享有的民主权利，有的甚至出现了严重的违法行为。四是乡镇党委对人大主席团的工作重视支持不够。党委干部与人大干部不能同级同待遇；人代会经费缺乏，“短斤少两〞现象比较突出；主席团办公设施较差，有的甚至“有牌子而无桌椅〞，与当地党政部门形成强烈的反差；乡镇党委对主席团工作忽冷忽热，一旦有选举任务时，抓得比较紧，选举过后，那么抛之脑后，不闻不问，任其自生自灭。四是乡镇人大主席团自身建设缺乏。有不少主席团成员精神状态不佳，工作主动性不够，对如何开展工作，心中无数，习惯于得过且过，损害了乡镇人大权威，导致了人民群众的不满。五是县以上地方人大常委会对乡镇人大主席团工作的指导第2页共3页不够，乡镇人大主席团的工作各自为阵，既缺乏舆论的引导，又缺乏强有力的工作支持，因此，难以形成合力。做好乡镇人大工作，要从以下几个方面着力：一、处理好“三个关系〞是做好乡镇人大工作的先决条件。一要处理好与党委的关系，做到与党委合拍。要坚持和依靠党的领导，主动争取党委的领导。工作上，按时完成党委交给的各项任务；行动上，与党委同步、目标同向。对重...
