2023年乡镇人大季会制的调研报告.docx

乡镇人大季会制的调研报告 内容。近年来，xx区xx镇人大季会制从探索实践走向了制度常态，为破解乡镇人大职权“虚置〞提供了一个可行的范本，受到全国人大和社会各界的广泛关注。本文从坚持人大制度自信的视角，厘清了影响基层人大发挥作用的一系列认识误区，以乡镇人大季会制在法律框架内的探索创新实践为依据，提出了推行乡镇人大季会制的制度成效，为开展我市基层民主、坚持和完善人民代表大会制度提供了思路借鉴。 制度自信，就会坚持制度，完善制度；制度不自信，就会怠慢制度，应付制度。党的十八大特别强调坚持制度自信，习近平总书记在庆祝建党101周年大会上再一次强调坚持制度自信。坚持制度自信，对于国家长治久安，安定团结，繁荣富强，具有十分重要的战略意义。 人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度，我们必须坚持自信。坚持人大制度自信，有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进全面依法治国，落实“四个全面〞战略布局。 近年来，在坚持人大制度自信方面，一些基层人大作了有益的探索创新。其中，xx市xx区xx镇人大季会制就是一个典型的范本。全国人大常委会机关刊物中国人大认为，“季会制〞在xx镇已经从探索实践走向了制度常态，为破解乡镇人大职权“虚置〞提供了一个可行的范本。更有专家称，乡镇人大季会制也是基层民主政治建设的又一范本。 xx镇人大季会制，就是xx镇人大从202223年开始，每个季度召开一次人民代表大会会议的制度。xx镇实施人大季会制，至今已近十年，专家、学者、领导和人大工作者都均给予了高度赞誉，党报、党刊、党台、党网以及人大业务报、刊、网均作过宣传推介。xx镇人大季会制，被誉为xx市基层人大工作的三大创新之一，并在全国县乡人大工作研讨会作了经验交流。中国人大制度理论研究会在中国人大网和研究与交流刊物上以季会制：乡镇人大履职的路径探索为题进行了专门推介，xx市人大常委会研究室以季会制：乡镇人大工作的xx探索为题进行了专题报告。 2023年，xx区全面推行乡镇人大季会制，区人大常委会出台了指导意见，区委出台了实施意见，并在xx镇召开了推进会，明确了目的意义、总体要求、根本原那么、工作程序、推进保障，要求全区上下增强思想自觉和行动自觉，让乡镇人大“活〞起来，让人大代表“动〞起来。无疑，这是十分理性的选择，也是非常明智的决策，有利于坚持和完善人民代表大会制度，推动地方人大工作理论创新和实践创新。 xx镇人大季会制之所以能坚持十年，中央主流媒体和业务媒体之所以宣传肯定，xx镇人大之所以在全国会议上介绍经验，xx区之所以全面推行，是因为乡镇人大季会制本身富有政治价值，表达了人大制度自信。 一、认识误区不利于制度自信，现实的范本提供了全新的视角 乡镇人大是我国人民代表大会制度体系最根底的环节，是国家治理体系最基层、人大代表最多、联系社会最直接、效劳群众最广泛的地方国家权力机关，关系着党的执政根底和群众根底，关系着国家政权的稳固和开展，关系着国家的长治久安和繁荣兴盛。 众所周知，当前乡镇人大作用发挥不到位是不争的事实。一是闭会期间权力虚化，二是闭会期间职权旁落，三是会期短影响职能发挥。这些事实源自对乡镇人大的认识至今还有误区，导致乡镇人大工作成为人大制度建设上最薄弱的一环。 由于没有常设机构，乡镇人大的职权如何稳定、持续、有效行使，一直是人大工作的难题。在一些地方，由于缺乏重视，乡镇人大被边缘化，会期缩水、程序空转，人员配备和工作条件远不能适应工作需要。法律规定的人民代表大会会议“一年至少开一次〞，在很多地方变成了一年只开一次。有的地方，乡镇人大工作甚至处于“停摆〞状态。 （一）人大组织不是橡皮图章 一些人认为乡镇人大是摆设，形同虚设，可有可无。没有人大，乡镇照常运转。人大可以靠边站，人大被人瞧不起。乡镇人大行使职权缺少制度自信支撑，因而实质性权力行使缺位，甚至有权不会用、有劲无处使，几乎沦为不折不扣的“纸面权力〞，陷入有名无实、有牌无位、有权无威的境地，被戏谑为“橡皮图章〞。其实，乡镇人大是国家基层政权组织，并不是“橡皮图章〞，本身具有不容置疑的“钢气〞，应该依法履职，实施刚性监督。 （二）人大会议不是形式主义 乡镇一年一次的人代会也是走走形式，应付应付，内容和形式一再精简，开得不严肃，不庄重，不认真。人代会没实效，没价值，一些人甚至认为可开可不开。一些地方把人代会看成党委、政府的工作发动会、布置会，人代会被悄悄撂荒。其实，内容决定形式，形式为内容效劳，内容必须通过形式来表现，形式对内容具有反作用，内容和形式存在于不可分割的统一体中。承载实质内容的形式是必要的形式，不是可要可不要的形式，更不是形式主义，不能借形式主义、文山会海之名抵抗优良的形式。人大会议是法定形式，是乡镇人大履行职权的根本途径和主要方式。正如奥运会上的颁奖仪式和升旗仪式是必要形式一样。形式和形式主义是截然不同的两个概念，不能用“形式主义〞的名义否认和取消必要的形式。 （三）人大代表不是荣誉职务 人大代表成为“走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手〞的“四手〞代表。中选成目的，成了“荣誉代表〞；履职搞应付，成了“挂名代表〞；代而不“表〞，成了“哑巴代表〞；“表〞而不清，成了“无能代表〞。人大代表把自己视为普通群众，对自己没有认同感，缺乏存在感，找不到感觉，看轻自己，不自觉、不积极、不主动履行职务，以本身的本职工作、自己的业务工作代替代表工作。其实，人大代表是一种神圣职务，是广阔选民的贴心人、代言人、代办人、带路人。人大代表是政治职务，肩负着政治职能，在为民代言、为民办事中能够获得成就感和满足感，表达代表性、先进性和典型性。 （四）人大工作不是务虚活动 一些乡镇人大组织开展的评议、检查、视察、调研、询问仅仅满足于走一走、转一转、听一听、问一问、看一看。许多代表要么三缄其口，保持沉默，要么说一些不痛不痒的话，表一些不关紧要的态，监督工作几乎成为“真空〞。乡镇党委没有把人大工作纳入重要议事日程，使人大工作处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要〞的境地，显得既虚又弱。其实，有活动才有活力，人大工作并不是务虚活动，只要不是应付，只要认起真来，讲究起来，就是价值不菲，意义重大。 二、乡镇人大季会制是法律框架内的探索创新，现实的范本提供了正确的导向 xx区xx镇是乡镇人大季会制的发轫之地，乡镇人大季会制于法有据，于事有益，经过十年的开展完善，已经逐步走上标准化、制度化的轨道。 （一）乡镇人大季会制符合法律规定 针对原有的认识，面对原来的状况，xx镇进行了深度反思，认为基层人大应该找到切入点和突破口，力所能及，尽力而为，有所探索，有所创新。试行乡镇人大季会制，并不是脑洞大开，突发奇想，而是有着明确的法律依据。 1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的地方组织法第2023条就有“乡、民族乡，镇的人民代表大会会议每3个月举行一次〞的规定。 地方组织法第11条规定。“地方各级人大会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。〞人代会可以多开，一个季度开一次未尝不可，而且并不违法。 1994年颁发的预算法第38条规定：“各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。〞第69条规定：“各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人民代表大会或者常务委员会作预算执行情况的报告。〞第2023条规定：“预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。〞按照以上规定，在一年内，乡镇人大必须举行一次会议听取和审查总预算草案的报告，另外至少还须举行二次会议听取和审查预算执行情况的报告，也就是说，乡镇每年至少举行三次人代会才能履行审查预算草案和监督预算执行的职责。 两部法律是xx镇探索创新的“尚方宝剑〞，其条款中的“至少〞二字意味深长，不容无视，应该用足用活。 2023年6月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的假设干意见（中央18号文件）明确规定：“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次〞。这也许是在基层探索实践根底上，中央提炼升华的结果。 “每年至少举行一次〞与“一般每年举行2次〞同出一辙，一脉相承。这里的“至少〞与“一般〞都留足了创新的空间。 （二）xx镇人大季会制坚持了十年 xx镇将一年一次的人代会变为一季度一次人代会，其具体做法是： 印发文件。年初，镇人大紧紧围绕全镇工作大局和人民群众关心关注的热点难点问题，认真谋划，集体研究，确定每次季会的议题，下发文件，统筹全年人大工作。 会前视察。平时视察与集中视察结合，掌握相关工作的实际情况，开展专题调研，收集选民群众建议意见，为审议打好根底。 起草报告。杜绝只写成绩，淡写问题，不写措施，有的工作报告须经镇政府办公会、镇党委会集体审查通过后才能上人代会。 参加升旗。人代会专门安排在一月、四月、七月、十月的某个周一，参会代表首先参加周一早上的xx广场升旗仪式，接受爱国主义、社会主义、集体主义教育。 当众报告。由政府分管领导或责任部门主要负责人向代表报告工作，接受代表监督。必要时使用多媒体、ppt，让代表们眼见为实。 审议报告。人大代表分组（分团）对专项工作报告进行审议或者在大会上开展询问，其他参会人员对专项工作发表意见建议。 领导点评。报告结束后，党委书记或者镇长、人大主席及时对某个单项工作报告进行实事求是的评价，让代表客观掌握相关情况。同时，由各代表小组或代表团推荐一名代表上台当众就辖区内该专项工作存在的问题发表建议意见，并由镇人大记录在案催促整改。 民主测评。报告、点评、发表意见之后，分非常满意、满意、根本满意、不满意四个档次，对专项工作进行无记名满意度测评，并分别按1.5分、1分、0.5分和不得分进行汇总统计，加权计分。 结果运用。满意度测评结果当场宣布，并通过xx热线、led显示屏在政府大厅滚动播出、xx快报通报等形式，对测评结果进行公示。针对测评结果不理想的工作，党委书记或镇长、人大主席与分管领导、部门负责人交心谈心，用测评结果进行鞭策，并要求政府分管领导或责任部门主要负责人在下一次人代会上作出整改说明，以推动大家真抓实干。 履职交流。安排人大代表轮流作履职经验交流，报告履职情况，相互学习，相互催促，取长补短，扬长避短。坚持让代表牢记职责，接受监督，内强素质，外树形象，联系群众，效劳群众。 培训提高。以会代训，镇人大组织代表反复学习地方组织法、代表法等法律法规。每次人代会前，都尽量组织代表集中参加升旗仪式，接受教育培训，增强责任感和使命感。组织外出考察学习，提升代表履职能力。 求真务实。会前视察讲认真，起草报告讲认真，当众作报告讲认真，工作点评讲认真，民主测评讲认真，测评结果公开讲认真，交流履职经验讲认真，测评结果运用讲认真。xx镇精心组织，周密开会，不是为开会而开会，不开形式主义的会，不因人代会增加次数而降低人代会质量，而是认真开好每一次人代会，使人大通过人代会充分行使法定职权，标准发挥了职能作用。 （三）乡镇人大季会制的实践效应 人大季会制取作为坚持和完善人大制度、推进乡镇人大工作的重大实践探索，取得了意想不到的好效果。对代表来说，增强了民主的意识和动力；对政府来说，增大了工作的责任和压力；对党委来说，搭建了一个更好凝聚共识、会聚民智、推进乡镇治理的有效平台。十年来，xx镇稳固开展了xx市文明村镇标兵成果，已成为xx市十大综合实力小城镇、全国创立文明村镇工作先进村