2023年主辅分离推动产业升级调研报告.docx

2023年主辅分别推动产业升级调研报告 加快效劳业跨更加展是我县经济社会进展的重要任务。坚持“在工业结构调整和转型升级中进呈现代效劳业〞，促进企业主辅分别，推动产业优化升级，是当前转变经济进展方式的重要选择。针对这一课题，县效劳业办公室近期通过调查问卷、去局部企业实地查看等形式开展了专题调研，现将有关状况汇报如下： 一、主辅分别的概念与意义 主辅分别，有些地方也称作二三产分别，就是将企业内部运作的物流运输、仓储配送、建筑安装、营销售后效劳、信息询问、工业设计、技术效劳、财务管理等非核心业务从其主营业务（产品生产、销售）中分别出来，其明显特征是劳务性质的业务从其主业中分别。企业主辅分别一不局限于简洁的业务分家，而是整合资源优势，对内开展专业化运营，推动主业提质降耗，对外实施社会化管理，进一步扩大企业的利润来源；二不局限于二三产之间的分别，也可对一产乃至三产本身进行分别。 实施主辅分别，对产业、企业和地方政府具有一举多赢的意义： 对产业来讲，实施主辅分别是推动现代效劳业加快进展，优化产业结构的必由之路。就政府而言，主辅分别的目标一是将非核心的效劳业从制造业中完全剥离出来，使其为原企业供应更优质的效劳；更重要的目标是将其推向市场唱主角。通过政策引导让这些企业乐观参与市场竞争，整合效劳业资源，使原本属于企业内部的研发设计、商务效劳等业务向规模化、产业化方向进展，加快产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等效劳环节延长，进而形成集聚效应，实现效劳业与工业融合进展而不是“混合〞进展，这样才能到达优化产业结构、促进经济转型、提升效劳业进展水平的目的。 对企业来讲，实施主辅分别是提升自身利润，增加核心竞争力的现实选择。一是对局部企业来讲，主辅分别后企业可以在多元化经营中选择最正确纳税方法，猎取最大的节税收益，能够为企业减轻负担，这也是是推动开展主辅分别的最直接原动力。如对销售企业而言，假设将运输业务、安装业务单独剥离出来成立子公司，该运输公司或安装公司单独与客户结算运费或价款，那么原先运费、安装费涉及的税负都将由增值税税率的17%下降为营业税税率的3%。同时新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优待政策，等等。二是假设企业将辅业完全剥离，实行购置市场效劳的方式，那么企业可完全摆脱原有辅业的运营本钱与风险，并可在市场中以最少本钱换取最优效劳。特殊是近年来，原材料与劳动力价格节节攀升，开展主辅分别更成为这一时期关心企业摆脱逆境的有效举措。三是最重要的一点，从长远来看，开展主辅分别符合社会化大分工和产业进展规律，通过分别辅业，可以把企业解放出来，整合优势资源把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化进展道路，增加企业的核心竞争力。 对政府来讲，实施主辅分别，是优化财政收入结构，增加地方可用财力的有效举措。目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。依据税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，是政府一般预算收入主要来源之一。2023年，我县一般预算收入为4.9亿，其中，增值税为1.06亿元，营业税为0.74亿元，分别占同期预算收入的21.6%、15.1%，而同期二三产增加值分别占GDP的比重为65.7%、21.5%。这说明两个问题，一是效劳业产值与收入比重都偏低，二是同等产值的状况下，效劳业对地方财力的奉献超过二产。另外，从挖掘税源潜力的角度看，2023年工业企业产品销售收入为303亿，销售本钱约为240亿，扣除原材料本钱与劳动力本钱，物流、营销、财务管理、金融效劳、信息管理等各项本钱约占30%，假设其中的50%能够推向市场，那么可转化为40亿左右的营业额，地税收入可增加2千万左右。此外，依据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所得税归地税部门管理。对于原企业所得税收入全部归属中心的企业，实施主辅分别后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可用财力。所以，实施主辅分别，确定程度上有利于增加税基增长潜力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。 二、主辅分别的现状与问题 我县工贸企业主辅分别工作目前经过了两个阶段。第一阶段是国有企业改革和事业单位转企改制期间，局部企业结合改制进行了一次较大规模的企业内部主辅分别工作，当时主要是将内部的后勤、医疗、职业培训、厂办学校（职校、幼儿园）等第三产业分别出来。如国棉七厂、铝厂等老企业。这一阶段的分别主要是被动的。其次阶段是近年来，局部进展较好的企业结合股份制改造，自发实施内部主辅分别，将仓储物流、科技研发、产品检测、售后效劳、专业质询、法律救济、会计审计等第三产业分别出来。如天义置业、银河电气等新办企业。总体上来看，我县工贸企业主辅分别工作还处在一个初级的、自发的、分散的起步阶段，大局部企业照旧存在主业不突出，不鲜亮，辅业过分依靠主业，缺乏市场竞争力等问题。 影响企业主辅分别工作推动的主要问题和困难来自于三个方面： 一是局部企业分别后税负加重。企业主辅分别后的总体税负存在不确定性，有些行业会削减，有些反而会加重。由于总体上看，目前我国的增值税只对工业部门征收，对效劳业征收营业税。由于工业增值税具有不同环节抵扣的机制，而营业税不能抵扣，效劳业担当的税负比工业要高，不利于促进效劳业的进展。如原企业内部运输的有关费用可以直接计入本钱，分别设立独立核算企业后，除了要缴纳营业税、城建税、教育费附加、所得税等，车辆物耗进项税额也不能抵扣，致使企业税负加重。 二是分别后局部企业经营许可和资质认定困难。实施二三产分别后，给企业的相关经营许可和资质认定带来困难。如企业自有货车剥离出来进行单独运营，这些车辆必需逐辆办理道路运输经营许可证，否那么无法开展经营性运营业务。再如高新技术企业研发机构分别进展后，导致企业不符合高新技术企业评定条件而无法享受企业所得税15%的优待政策。 三是二三产业要素价格水平存在差异。目前，效劳业企业与工业企业在土地、水电气等方面仍存在确定的政策差异，在确定程度上抑制了企业分别的乐观性。如效劳业的土地性质属商业用地，价格高于工业用地，效劳业企业的电价也高于工业企业。 除此之外，还有不少因素影响了企业开展主辅分别工作的乐观性。如一些企业特殊是高新技术企业如将研发机构分别出来后，可能导致企业核心技术和专利学问产权的担忧全性大大增加，这使企业在二三产分别过程中有所顾虑。还有的企业认为开展主辅分别，设立独立核算企业登记注册等手续繁杂；新老企业之间的人员不好调配、利益不好切割，等等。 三、主辅分别的方式与对象 参照外地主辅分别工作的成功经验，结合我县实际，现有条件下比较适用的分别方式与产业对象大致有以下几类： 一是资产重组，完全剥离。就是将原企业内部的物流配送、加工安装、研发设计等劳务性质的业务完全从主业中剥离出来，单独注册成立新的效劳业企业，实行独立运作，自主经营，单独核算纳税。如将水泥、炭素、玛钢等企业的物流业务，机床、元器件、钢构件生产销售以及电力、信息企业的安装业务从企业分别出来，成立特地的效劳企业。这种方式的优点是分别彻底，遗留问题少，受主业限制小，市场自由度较高，缺点是对原企业整体规模和经营水平要求比较高，而且分别过程中环节相对较多，分别本钱较高，适用于分工明细、辅业比重较高的大型工业企业和集团公司。这也是主辅分别所接受的最主要的形式。 二是行业联合，共同进展。就是将同一行业或业务关系紧密的相关企业的同类业务，如炭素、铸造等行业的产品检测，同类制造业企业的产品包装，销售行业的物流运输、商贸效劳，以及高新技术行业的人力资源管理、技术研发等，通过参股等确定方式进行联合，组建新的三产公司或公共效劳平台，实现要素整合，相互依存，共同进展。这种方式优点是资源共享率高，整体本钱明显下降，可以实现原企业和新设立三产企业的“双赢〞，但是需要行业经营者之间达成高度全都，特殊是在人才使用、技术共享方面既要平衡行业间的整体利益，还要照看创新型企业的既得利益。适用于集聚效应明显，产业互动亲热，但个体规模较小，单独分别有难度的行业。 三是社会参与，挂靠经营。该方式比较适合于制造业或销售企业的物流配送、建筑安装、后勤效劳等业务。如我县目前炭素、水泥、铸造、机械装备制造等企业的货物运输、建筑安装业务根本是由企业内部人员、个体企业或者零散经营者来开展的，这些企业或个人依附于一个或者几个本地大企业进展。特殊是对于我县的物流行业，目前在县内运营的货运车辆已达5000多辆，而纳入行业管理的车辆仅有2800辆，具备自开票纳税人资格的运输企业有22家，其余均是外地挂靠车辆或个体营运者。2023年全县发生运费达3个亿，在运费中不仅包括自开票纳税人的还包括代开票纳税人的，同期运输行业的地税收入只有1400万，一些外地挂靠的企业及个体运营者税收严峻流失。通过实施主辅分别，或者让这些分散的经营者与企业签订正式协议，纳入公司统一管理、统一调配；或者培植壮大物流龙头企业，逐步吸纳整合社会上分散的个体运力，实行集中配运，集中结算。同时，将企业“一票结算〞变为货款、运费“两票结算〞，将可有效解决运费与营业税比例严峻失调及税收流失问题。 除此之外主辅分别的方式还有很多种，如业务分别、招商引资、民营资本参股等等，实施主辅分别的领域也可进一步扩大，如：将工贸企业的售后效劳、安装修理业务与主业分别，成立市场化的效劳机构；引导企业盘活闲置资产，组织剩余劳动力，组建设备及场地租赁、物业管理和劳务效劳公司对外供应效劳；对企业自营的餐饮、家政、后勤等家庭效劳业进行分别，开展对外效劳，等等。 四、主辅分别的措施与建议 （一）规划引导，载体支撑。确定主辅分别工作在哪些领域开展、怎么开展、分别后效劳业企业进展前景如何等问题的关键还是在于“主业〞。主辅分别工作必需以我县目前的工业化阶段特征、产业特色、组织形式、要素水公正现实为根底，在结构调整、企业进展、地方财力增长之间找到最正确结合点，实现良性互动、多方共赢的局面。因此，我县应进一步加强产业规划和载体建设工作，一是坚持做大做强主导产业，改造提升传统产业，乐观进展潜能产业，提升二三产业进展整体水平和集聚化程度；二是加强各类载体，特殊是经济技术开发区、物流园区、外包产业园区、文化创意等专业园区的规划建设工作，为推动二三产分别，加快新型工业化进程，促进制造业和效劳业的融合进展奠定良好的根底。三是把推动主辅分别工作与细化深化专业分工结合起来，加快制造业企业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等效劳环节延长，在规模化进展、产业链高端上下功夫，在存量中求增量、在分别中求进展、在整合中求效益。 （二）突出重点，有序推动。从主辅分别的重点领域来看，由于机械装备、水泥建材、医药化工是我县当前的支柱产业，规模总量大、产业层次偏低、辅业比重高、业内分工不明显的特征比较突出，是主辅分别工作应当首选的突破口和切入点。一是进呈现代物流业。通过分别仓储、运输、加工、配送等业务，培植壮大物流龙头企业和运输企业集群，为原材料和产成品的销售供应物流效劳，同时乐观进展第三方物流，提高资源、产品的流通和配置效率。二是进展配套效劳企业。在机械装备制造、配件生产企业内部进展专业化的配套效劳企业，面对市场供应设备安装调试、维护修理等专业、优质的配套效劳。三是进展科技效劳企业。鼓舞有条件的企业整合技术、设备、人力资源优势，分别组建专业化、市场化的技术效劳企业，鼓舞同类行业实施联合，打造产业公共技术效劳平台，在为自身主业进展供应更好的技术、智力支撑的同时，为社会供应优质高效的科技效劳，制造更多效益。从时序上来看，不同行业、不同企业结构优化的侧重点不同、进展目标不同。主辅分别工作应当遵循“政府引导、企业自主〞原那么，先选择试点，后全面推开；先重点企业，后一般企业；先简易环节，后简洁环节，做到成熟一家、分别一家、进展一家，不宜用行政手