2023年临猗县农村土地流转调研报告.docx

临猗县农村土地流转调研报告 ：农村土地流转是现代农业开展到一定阶段的必然趋势。临猗县为促进农业增效、农民增收，通过走访入户籍、实地勘察、听取介绍和座谈等形式调研分析了临猗县土地流转特点、做法及其经验，剖析了存在的问题，提出了今后土地流转的建议。 关键词：临猗县；农村土地流转；特点；存在的问题；建议 农村土地流转，是现代农业开展到一定阶段的必然趋势。临猗县作为一个开展中的现代农业大县，近年来，农村土地流转情况如何？对农业开展适度规模经营，促进农业增效、农民增收有哪些经验值得借鉴？还存在什么问题需要解决？带着这些问题，笔者就临猗县农村土地流转情况进行了专题调研。 1 调研对象及方法 1.1 调研对象 本次调研主要走访了临猗县经管局、庙上乡、牛杜镇、孙吉镇的主要负责人以及雷康种粮大户、仁核山谷农林公司、王向红家庭农场、华宏家庭农场等具有典型的农村土地流转主体以及局部土地流转农户。 1.2 调研方法 调研主要采取了走访入户、实地看点、听取相关负责人介绍、召开座谈会等方式进行。 2 临猗县农村土地流转特点 2.1 土地流转规模区域差距较大 临猗县是个农业大县，全县10万h㎡耕地中，水果面积6.7万h㎡，粮棉面积3.3万h㎡。土地流转主要是粮棉田，而苹果、枣等经济作物土地流转面积较少；在外务工人员较多的乡镇和县城周边的乡镇土地流转面积较大，而其他区域较小，如：鲜枣主产区的庙上乡，由于鲜枣效益较好，农户一般不愿意流转土地，全乡耕地65 30.4hh㎡，其中，家庭承包经营的耕地6248.9h㎡，流转仅8 84.5h㎡，流转率14.2%；孙吉镇在外务工人员较多，土地流转面积就较大，全镇耕地6481.3h㎡，其中，家庭承包经营的耕地6249.9h㎡，流转3368.9h㎡，流转率53.9%。 2.2 土地流转形式以转包为主 临猗县农村土地承包经营权流转，在坚持稳定和完善统分结合的双层经营体制的根底上，对土地承包经营权流转进行了多种方式的探索。截至目前，土地流转1.836万h㎡，流转率20%，涉及农户3.87万户，其中：转包l3194.7h㎡，涉及农户28214户；出租1947.3h㎡，涉及农户3660户；互换3217.4h㎡，涉及农户6894户；转让2h㎡，涉及6户。 2.3 土地流转中政府引导作用显著 一是成立机构。县政府出台了关于加强土地承包经营权流转工作的意见、土地承包经营权流转实施细那么，成立了农村土地流转工作领导组，保证土地流转工作的顺利推进。二是引导标准。通过电视专题、报纸专版、印发资料、进村宣讲、举办宣传周等形式，使土地流转等政策法规做到家喻户晓，积极引导标准能人大户、合作社、公司、家庭农场等新型经营主体流转土地。 2.4 流转土地主要用于高附加值农业 从调查的情况看，流转的土地呈现非粮化趋势，特别是流转连片面积较大的土地主要用于开展鲜枣、苹果、核桃、药材等经济作物，用于粮食种植较少。如：孙吉镇北程村，全村耕地449.86h㎡，家庭承包经营437.3h㎡，流转258.4h㎡，流转率59.1%，涉及农户539户，占总户数的94%。其中，流入山西仁核山谷公司土地226.04h㎡，占流转总面积的87.5%，占流转农户的75%，流转土地全部用于种植核桃。 3 临猗县农村土地流转做法 实践中，临猗县探索确立了4种成效明显的土地流转模式。 3.1 龙头企业带动模式 以公司为龙头，采用“公司+村委会+农户〞的运作方式，实行土地规模化经营。具体运作上，通过村委会把闲散在农户手中的土地流转给山西仁核山谷农林公司，再由公司集中连片种植核桃。公司土地租金标准高于农村土地承包价格20%，水田地每年6000元/h㎡，旱地4500元/h㎡，并逐年追加租金，向上浮动至每年30000元/h㎡封顶。10年后为流转土地的农民解决子女上大学学费、65岁以上老人养老补助、承当农村合作医保费等。目前，在临猗工程区已流转土地1365.7h㎡，涉及农户2922户。 3.2 专业合作社带动模式 由专业合作社牵头，对入户社员实行“供给农资、培训技术、标准标准、质量检测、收购销售〞五统一模式，进行规模化经营，大大降低了生产本钱，提高了生产效率。目前，全县专业合作社共流转土地433.3h㎡，其中，大嶷山专业合作社社员178户，流转40h㎡，每1h㎡收益达5.25万元，比流转前增加了2.1万元。 3.3 家庭农场带动模式 鼓励有技术、会经营、有实力的家庭农场承包集体机动地或在农户之间流转土地，扩大经营规模。目前，全县家庭农场流转土地l10.8h㎡，其中，雷康家庭农场转包村机动地23.5h㎡，主要种植粮食作物，年纯收益24.4万元。华宏家庭农场流转村机动地3.3h㎡种植苹果，年纯收益44.6万元。王向红家庭农场流转农户土地l9.3h㎡种植药材，年纯收益31.9万元。 3.4 示范区带动模式 由专业部门牵头指导，把分散的一家一户组织起来，在示范区内实行“统一标准、统一规程、统一管理、统一品牌、统一销售〞的“五统一〞管理模式，引导农户集体参与土地规模经营，高新农业技术应用推广，开创现代农业开展新模式。如：由政府部门牵头指导，建设中的苹果、鲜枣现代农业示范区。 4 临猗县农村土地流转经验 4.1 坚持原那么是保障 把落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权作为根本遵循，从保障农民土地权益和稳定农村大局出发，坚持依法、白愿、有偿原那么，以农民为主体，政府标准引导，充分发挥农民首创精神，注重经营规模适度，兼顾效率与公平，积极稳妥推进，让农民成为土地流转的积极参与者和真正受益者。 4.2 引导标准是关键 一是建立健全三级流转效劳体系。依托农村经营管理机构，健全了县、乡、村三级土地流转效劳平台，积极为流转农户提供土地流转合同、相关法律咨询、流转纠纷调解等，做到职责明确，无缝隙覆盖。二是完善制度，标准运作。全县建立了一套以流转合同制和备案制为重点的操作规程，制定了临猗县土地流转合同书、临猗县土地流转委托书、临猗县土地流转登记册等。具体运作中，通过村会计员兼任土地流转信息联络员，负责收集登记本村的土地流转供求信息，交由乡镇土地流转效劳中心通过农联网统一对外发布，并为土地供求双方提供统一的土地流转合同文本，双方签订合同后报村委会备案登记。三是强化宣传，提高认识。在临猗电视台录制了土地流转专题节目，在临猗通讯上开辟了土地流转知识问答专栏，印发了土地流转标准合同文本发放到各乡镇经管站，以备流转农户使用。对村干部、新型职业农民进行政策法规培训，各村张贴标语，散传单，通过一系列宣传活动，提高农户思想认识。 5 临猗县农村土地流转问题 5.1 土地流转操作流程不标准 目前，受土地流转市场不完善等因素制约，土地流转大局部是一家一户小规模白行流转，更多局限在亲戚和邻里之间，以转包为主，采取口头约定，没有标准的正式土地流转合同，即便有合同，内容也不全面，双方权利和义务不明确，对日后可能出现的纠纷没有详细约定，合同签订后只是白行保存，报村委会和乡镇农经站登记备案很少，一旦出现土地纠纷，协调较为困难。 5.2 土地流转非粮化趋势明显 由于种粮食作物比种经济作物效益低，农户种植粮食作物积极性不高。临猗县的水田每年种一季小麦和一季玉米，一般每1h㎡麦纯收益4423.5元，玉米纯收益10315.5元，扣除土地流转费用4500元/h㎡，种植粮食作物纯收益为10239元/h㎡，而如果种植鲜枣，大田鲜枣每lh㎡纯收益10.05万元，设施大棚纯收益甚至高达45万元。一般情况下往往是种植大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体把散户手中的土地流转后，选择种植效益较高的鲜枣、苹果、药材等经济作物，这对粮食平安构成一定威胁。 5.3 土地流转集中连片难度较大 一是政策层面存在矛盾。在目前的家庭联产承包体制下，一家一户分散经营与土地规模经营之间存在着矛盾，往往因为一户或几户承包户不愿流转，而使土地集中连片规模经营难以实现。二是农户层面存在矛盾。①农户思想难以接受。长期以来，农民的生老病死依附于土地，依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，把土地作为最根本的生活保障，对流转土地存在后顾之忧。②经济作物土地产出效益较高。临猗县作为果业大县，果业效益较好，农民珍惜白己的土地，稍有种植能力的农户都不愿将土地流转给他人。调查中，40%的农户因流转价格低，而种植收入高不愿流转；20%的农户担忧土地流转后的相关政策不到位，害怕失去土地后根本生活得不到保障不愿流转；年龄55岁以上的老人觉得长期在土地刨食，已经习惯了日出而作、日落而息的生活方式，失去土地后，没有平安感，尽管没有精力和能力经营好承包地，也不愿流转土地。 5.4 土地流转经营资金问题仍待突破 商业银行对农户贷款，往往是依据政策才可放贷，如果该地区没有这项政策，农户就很难贷到款。另外，农作物效益不高，前期投入大、周期长、见效慢，且种植用地多是租赁农村土地，难以通过抵押方式取得商业银行贷款。 6 临猗县农村土地流转建议 6.1 进一步引导土地流转标准有序开展 一是加大宣传力度。通过卡通漫画、挂图、电视专题片以及微信、微博等看得懂，易接受的方式，大力宣传土地流转法律法规，提高农民认识。二是坚持标准操作。土地流转的主体是农户，在坚持“依法、白愿、有偿〞原那么下，充分尊重农户意愿，因地制宜，循序渐进，依法稳妥有序推进。三是完善效劳体系。进一步完善县、乡、村三级效劳平台，加强政策咨询、指导合同签订、完善中介效劳，不断健全农村土地承包经营权流转市场。 6.2 进一步加大政策扶持力度 农业部门在细化、标准土地流转相关工作机制的同时，要加大科技推广力度，做好粮食政策补贴统计工作，引导农户开展粮食种植。财政部门要继续实施种粮大户补贴，加大对种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体的扶持，充分调动种粮积极性。金融部门要创新举措，主动靠前效劳，推出简便快捷实用的信贷措施，为新型农业经营主体获得资金支持提供便利。 6.3 进一步探索区域土地流转模式 临猗县作为果业大县，经济作物土地产出效益较好，大面积土地流转难以实现，那么，如何解决好一家一户分散经营和土地规模经营之间的矛盾，要进一步积极探索，培育扶持开展专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，引导农户按照社会化大生产要求，进行土地规模经营，提高土地经营效益。 6.4 进一步加强土地流转的监管和风险防范 一是逐步完善农村土地流转市场准入、退出和监管机制。积极探索土地流转风险防范机制，切实保护农民利益，助推农村土地流转。二是促进农村人口有序转移。加大农民技能专业培训，促进农村人口就近转移就业。出台更多优惠政策，促进农民真正市民化，使其尽快融人城市。三是逐步提高农村社会福利待遇。进一步提高社会救济、农村社保、农村新型合作医疗制度等社会保障水平，逐步弱化土地的福利保障功能，解决农民土地承包经营权流转后顾之忧。