2023年两会政府工作报告摘要研讨.doc

两会政府工作报告研讨 　 2023年两会政府工作报告 　温家宝 　一、过去五年工作回忆，成果斐然。 　〔一〕五年来主要的工作作为及思路： 　1、有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快开展。我们采取的应对措施关键、及时且有效，根底夯实，成就举世瞩目，实践证明这些决策部署是完全正确的。 　2、加快经济结构调整，提高经济开展的质量和效益。内需对经济增长的奉献率明显提高；一批战略性新兴产业快速开展；节能减排和生态环境保护有效果有功绩；区域开展总体战略深入实施。 　3、毫不放松地抓好“三农〞工作，稳固和加强农业根底地位。财政投入加大，补贴标准逐年提高，农村金融效劳加强，粮食总产量逐年增加，农村水电路气等根底设施建设加强，集体林权制度主体改革根本完成 　4、坚持实施科教兴国战略，增强经济社会开展的核心支撑能力。国家财政性教育经费支出大增；全面实现城乡九年免费义务教育，“入园难〞问题有所缓解，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，，实施中等职业教育免学费政策，初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，义务教育学校实施绩效工资。高等教育毛入学率提高到30%。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员到达54万人。博物馆、图书馆、文化馆〔站〕全面实现免费开放。国有经营性文化单位转企改制任务根本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。 　5、坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人；城乡居民根本养老保险实现了制度全覆盖；企业退休人员根本养老金从2023年人均每月700元提高到现在的1721元。全民根本医保体系初步形成。建立根本药物制度并在基层医疗机构实施。 　6、深化重要领域改革，增强经济社会开展的内在活力。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级根本财力保障机制；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架根本形成，预算外资金全部纳入预算管理；统一内外资企业税制，实现增值税转型；国有大型商业银行股份制改革顺利完成；创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。 　7、坚决不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。及时出台稳定外需的政策措施，五年累计实际利用外资5528亿美元，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营，跻身对外投资大国行列。 　8、切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数到达2497项，占原有审批项目的69.3%；重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开；审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。 　〔二〕存在的矛盾和问题，主要是： 　开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营本钱上升和创新能力缺乏问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业根底依然薄弱；经济开展与资源环境的矛盾日趋锋利；城乡、区域开展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，局部群众生活困难；制约科学开展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会开展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和缺乏造成的。 　二、今年经济社会开展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策 　总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学开展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康开展和社会和谐稳定。 　主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，开展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。 　〔一〕实现目标，必须继续实施积极的财政政策。 　1、适当增加财政赤字和国债规模。拟安排财政赤字1.2万亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。 　2、结合税制改革完善结构性减税政策。 　3、着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等根底设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。 　4、继续加强地方政府性债务管理。 　〔二〕实现目标，必须继续实施稳健的货币政策。 　1、健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。 　2、促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农〞、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资本钱。促进资本市场稳定健康开展。 　3、守住不发生系统性和区域性金融风险底线。 　三、对今年政府工作的建议 　1、加快转变经济开展方式，促进经济持续健康开展。 　必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋开展。 　要坚决不移地把扩大内需作为经济开展的长期战略方针，充分发挥消费的根底作用和投资的关键作用。 　政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。 　加快产业结构调整重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。 　鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息根底设施，促进信息网络技术广泛应用。 　坚持生产性效劳业和生活性效劳业并重，现代效劳业和传统效劳业并举，进一步开展壮大效劳业。 　要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。 　加强海洋综合管理，开展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。 　优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先开展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。 　2、强化农业农村开展根底，推动城乡开展一体化。 　农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远开展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。 　要坚持以家庭承包经营为根底，支持开展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化效劳组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。 　毫不放松粮食生产，建设高标准根本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供应。要继续加大“三农〞投入，加强农村根底设施建设和根本公共效劳体系建设，推动城乡开展一体化。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 　要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康开展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。 　特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业开展、公共效劳、吸纳就业、人口集聚功能。 　加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇根本公共效劳覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。 　3、以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。 　我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。 　千方百计扩大就业。 　完善社会保障制度。今年企业退休人员根本养老金继续提高10%。 　深化医药卫生事业改革开展。稳固完善根本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业开展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民根本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均根本公共卫生效劳经费标准由25元提高到30元。 　逐步完善人口政策。 　加强和创新社会管理。改良政府提供公共效劳方式，加强基层社会管理和效劳体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。 　改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序开展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。 　要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。 　坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康开展长效机制。 　继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房根本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。 　继续推进教育优先开展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加。 　要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡开展，加快开展现代职业教育。 　深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 　健全科技资源开放共享机制，完善支持科技开展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新环境，最大限度地调动广阔科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。 　把文化改革开展列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化效劳体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面开展。 　推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风气。 　4、以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。 　对内： 　要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地稳固和开展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。 　加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系 　深化金融体制改革，健全促进实体经济开展的现代金融体系，提高银行、证券、保险