2023年上饶市竹产业助推扶贫调研报告.doc

上饶市竹产业助推扶贫调研报告上饶市竹产业助推扶贫调研报告 汪志宏 黄聪聪 汪辰 陈曦 为强化提升上饶市竹产业助推精准扶贫力度，充分发挥竹产业在助推扶贫的作用，打通“绿水青山就是金山银山”的“双向通道”，市里组织专项调研组，对全市毛竹产业和雷竹产业具有代表性的县（区）开展了专题调研。根据调研发现以下问题，并针对相关问题探索对策和建议。一、全市竹产业发展现状 近几年来，省委、省政府高度重视竹产业发展，每年专门拿出专项资金支持全省竹产业发展。市委、市政府出台了加快竹产业发展的实施意见，并将笋竹产业列入全市十大农业特色产业。市林业局组织成立了市竹产业协会，为竹产业提供发展服务。全市各地认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在“扩量、提质、增效”上下功夫，取得了长足的进步。（一）扩大资源储备，在扩量上下功夫 十三五以来，全市各地依托竹产业专项资金，结合“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”种植经营模式，发展雷竹种植，截至目前全市雷竹种植面积13.73 万亩，产值 17 亿元，收益 7.6 亿元，主要分布在弋阳、万年两县，德兴等市（县）也有少量种植。弋阳县目前有雷竹面积约 10 万亩，产值达 12 亿元，收益 5 亿左右;万年县现有雷竹面积 3.72 万亩，产值 4.8 亿元，收益约 2 亿元。（二）提升资源质量，在提质上加把力 大力争取省级竹产业发展项目补助资金，培育和提升竹林质量，降低竹（农）经营成本。近 6 年来，全市从省级竹产业发展项目中争取到补助资金 4200 多万元，补助金额占全省第一。通过项目实施，共改造毛竹低产林 30 余万亩，建设笋竹两用林基地 6000 余亩;建设竹林经营道路 1000 余千米。同时，积极与省林科院竹类研究所对接，引进毛竹覆盖技术建设示范基地，增加竹资源的质量，为下一步的提质树立标杆，提升软实力。（三）延长产业链，在增效上打组合拳 传统的竹产业主要是在竹材的利用和鲜笋的食用，容易受季节和市场的影响且附加值不高。通过考察、学习、创新，逐步加强竹梢、竹根和滞留笋的综合利用，打出组合拳提升附加值，增加竹产业的效益。比如铅山县与生姜种植大户对接，将废弃的竹梢变为遮阴的材料;弋阳县按照“三个统一”的（统一包装、统一品牌、统一标准）模式，打造弋阳特色竹笋罐头。二、竹产业在脱贫攻坚中发挥的作用 上饶市是毛竹和雷竹大市，现有竹林面积 201.7 万亩，雷竹位列全省第一，毛竹位列全省第四。毛竹林大多数处于山区，涉及的贫困户较多，通过竹产业发展项目的实施，带动农户 5000 余户，惠及贫困人口 3000 余人，人均增收 3000余元。雷竹产业投入较大，主要通过劳务增收和林地入股分红等模式带动，直接带动贫困户约 1300 户，2500 个贫困人口，人均增收 5000 余元。主要通过以下带动方式：在项目申报上倾斜和支持建档立卡的贫困户优先享受申报、补助资格，对贫困村和贫困户的竹林予以项目倾斜，通过项目带动脱贫。支持和鼓励项目实施单位在项目施工、用工时尽量照顾有劳动力的贫困户，通过劳务收入脱贫。对于缺乏劳动力的贫困户，将其山场入股企业或者竹产业合作社，通过股份分红脱贫。三、竹产业当前面临的问题 虽然上饶市竹产业发展较快，但与浙江安吉、福建建瓯等地相比，还有一定差距。当前发展竹产业还面临以下几个方面的问题：（一）竹林经营理念落后 绝大多数竹农沿袭传统的管理方式，对竹林的投入少，没有垦复，导致竹林立竹度不高、径级小、材质差。同时，对笋的利用不足，导致大量笋资源的浪费。（二）优惠政策落实不够 尽管市委、市政府出台了一系列加快竹产业发展的政策，但是存在落实困难的问题。没有具体的资金支持，紧靠林业部门的项目资金支持，要做大、做强，显然力不从心。况且省里的补助资金标准低、总量小，远远满足不了上饶市的竹产业发展要求。（三）加工利用相对滞后 全市加工利用的竹资源不足 30%（雷竹鲜笋除外），80%的竹资源以外销为主。现有的毛竹加工产规模小，科技含量不高，整体竞争力不高。大多数企业不能从竹竿到竹梢的综合利用，未形成加工、包装、销售、服务的产业链条，产业集群体现不出来。现有弋阳县、万年县的雷竹鲜冬笋 90%靠销售沿海，对于大量的春笋加工跟不上，不能合理利用，造成巨大的浪费。（四）竹资源利用开发不足 根据近几年竹产业统计年报，全市竹产业三产产值仅占竹产业产值的 8%左右，没有充分利用丰富的竹资源打造竹海走廊、竹生态公园、竹生态体验馆、竹林游步道、竹农家乐、竹农庄等形式多样的旅游项目，第三产业的开发还有巨大潜力。四、发展上饶市竹产业的建议和对策 发展竹产业是一个系统工程，它的生态价值，是最容易体现“绿水青山就是金山银山的”产业，需要各级各部门和社会各界、广大群众要定目标齐心协力。我们将着重做好以下几个方面的工作：（一）做好示范基地建设 坚持科学培育，集约经营，以竹林抚育为重点，稳步推进雷竹新造。虽然雷竹产业前景可观，我们并不盲目地追求规模，而是根据雷竹自身的特性和现有雷竹资源分布、加工企业布局和林地生产潜力，按照定向培育、相对集中、规模发展、集约经营的方针;坚持因地制宜、合理规划的原则;以林业重点工程为载体。主要选择自然条件优越，林地质量高的山地、滨湖、丘陵地区来规划雷竹基地布局和建设规模。（二）抓好竹产业园建设 按照市、县（区）共建的思路，高品质建设一个具有加工、销售、综合开发等能力的竹产业园，引进高端人才和技术，进一步提高竹资源的综合效益。（三）加大资金投入力度 各级政府要把总书记对“绿水青山就是金山银山”“保护生态就是保护我们的眼睛”的重要论述落实实处，各级财政要拿出一定的资金投入到竹产业的发展中来。同时，出台一系列能生根落地的优惠政策支持竹产业的发展。比如，降低竹林抵押贷款的门槛;将碳汇的资金、水土保持资金、植被恢复资金等一部分拿出来支持竹产业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨区域投资发展雷竹产业，进一步建立稳定多元的雷竹产业建设资金投入渠道。（四）抓牢第三产业开发 目前，针对森林资源丰富的地区，正逐步由砍树经济向观树经济改变，市委、市政府应该组织发改、财政、旅游、林业等部门去浙江安吉、贵州赤水等地考察，学习这些地区利用现有竹林资源，大力发展竹生态康养、休闲旅游业的成功经验，进一步发掘竹产业的生态效益向经济效益的强力输出。重点抓牢一批竹资源打造竹海走廊、竹生态公园、竹生態体验馆、竹林游步道、竹农家乐、竹农庄等形式多样的旅游项目的打造。