2023年上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区基础设施建设总结报告.docx

上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区根底设施建设总结报告 上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区根底 设施建设总结报告 一、工程概况................................................................................................................2 （一）保护区概况........................................................................................................2 （二）保护区根底设施建设工程概况........................................................................3二、工程实施过程总结................................................................................................8 （一）工程前期工作完成情况....................................................................................8 （二）工程建设进展及完成情况..............................................................................20231.保护与恢复工程.................................................................................................20232.科研宣教工程.......................................................................................................20233.根底设施建设.......................................................................................................11 （三）工程竣工验收情况..........................................................................................11 （四）资金落实与使用情况......................................................................................111.中央资金落实及使用情况...................................................................................112.配套资金落实及使用情况...................................................................................13三、工程建设成效......................................................................................................14四、总体评价..............................................................................................................18五、工程建设的主要经验教训和相关建议..............................................................18 （一）存在的问题......................................................................................................181.投资标准与资金到位问题...................................................................................182.工程建设和管理问题...........................................................................................19 （二）进一步推进工程建设的建议................................................................................201.建设内容方面.......................................................................................................202.配套政策方面.......................................................................................................213.投资方面...............................................................................................................214.管理方面...............................................................................................................22 一、工程概况 （一）保护区概况 崇明东滩鸟类国家级自然保护区（以下简称“崇明东滩〞）位于中国第三大岛、世界上最大的河口冲积岛——上海崇明岛的东部，处在长江与黄海、东海的“一江两海〞交汇处，地理位置十分独特，具体地理坐标为东经121o50'—122o05'，北纬31o25'—31o38'。崇明东滩及其长江入海口区域是全球重要的生态敏感区域，也是亚洲太平洋鸟类迁徙路线（东线）的重要组成局部，包括东北亚鹤类迁徙路线、东亚雁鸭类迁徙路线、东亚—澳大利西亚鸻鹬类迁徙路线，为过境水鸟（主要是鸻鹬类）停歇、补充能量的提供了重要的中转驿站。研究说明，崇明东滩是很多在东亚—澳大利西亚之间迁徙的鸟类在东亚地区最南端的迁徙停歇地，是和澳洲大陆越冬地直接相连的迁徙驿站，据调查，崇明东滩至少已有2023种鸻鹬类的数量超过崇明东滩所在的东亚-澳大利西亚鸟类迁徙路线上全部种群数量的1%标准。崇明东滩同时也为雁鸭类、鹤类等水鸟提供了重要的越冬地。根据多年调查，崇明东滩记录到的鸟类有17目50科288种，其中近年来记录到的国家一级重点保护野生鸟类有3种（东方白鹳、白头鹤和黑鹳），国家二级重点保护野生鸟类有34种，如黑脸琵鹭、白琵鹭、小天鹅、鸳鸯、灰鹤、白枕鹤等，20种鸟类被列入中国濒危动物红皮书。 崇明东滩于1998年11月经XX省人民政府批准建立自然保护区，主要保护迁徙水鸟及其栖息环境，属野生动物类型自然保护区。 2 崇明东滩主要由团结沙外滩、东旺沙外滩和北八效外滩等三大局部组成，区域总面积241.55平方公里，约占上海全市湿地总面积的7.8%，其中核心区面积为165.92平方公里，缓冲区面积为2023.7平方公里，实验区面积为64.93平方公里。1999年7月，崇明东滩被湿地国际亚太组织接纳为东亚—澳大利亚涉禽保护区网络成员单位；2022年1月，经中国政府同意，湿地公约秘书处指定崇明东滩鸟类自然保护区为国际重要湿地，国际编号为1144；2023年7月，国务院正式批准建立崇明东滩鸟类国家级自然保护区。 1999年4月，XX省机构编制委员会批准成立XX省崇明东滩鸟类自然保护区管理处（以下简称“保护区管理处〞），为全额拨款的正处级事业单位，人员编制为35人，隶属XX省林业局。根据自然保护区保护和管理工作需要以及法律法规赋予的职责，保护区管理处下设办公室、科技信息科、管护执法科、社区事务科、环境教育中心等科室（中心），并在管理一线设置了5个管护站。保护区管理处现有正式职工26人，协管人员34人，其中中级职称8人，初级职称7人。 （二）保护区根底设施建设工程概况 2022年11月，根据崇明东滩国际重要湿地保护和管理工作以及崇明东滩鸟类自然保护区管护根底设施建设的需要，为了根本形成野外巡护管理体系，改善鸟类调查、环志野外工作环境，建设多种功能的鸟类补充栖息地以及为市民提供科普教育重要场所，更好地发挥崇明东滩鸟类自然保护区生态和社会效益，原XX省农林局向国家林业 3 局报送了关于申报建设上海崇明东滩国家级湿地生态示范区的请示（沪农林[2022]337号）以及XX省崇明东滩国家级湿地生态示范区工程建设可行性研究报告，工程建设内容包括自然保护区的边界标识系统建设、管护设施建设以及2140亩湿地生态示范区建设等三大局部。 2022年5月，国家林业局同意建设崇明东滩湿地生态示范区工程，并以国家林业局关于河北衡水湖等5个湿地保护与恢复工程建设工程可行性研究报告的批复（林计发[2022]115号）下达了上海崇明东滩湿地生态示范区工程根本建设工程，共涉及27项工程建设工程，主要包括边界和标志工程、管护站点建设、鸟类栖息环境改造、执法交通工具配置、科研宣教设备购置、综合业务用房及其附属工程等六大局部，总投资为1170万元，其中中央预算内林业根本建设投资安排585万元，地方配套解决585万元。同年2023月，国家林业局以林计发[2022]227号正式下达了2022年野生动植物保护及自然保护区建设工程中央财政预算内专项资金投资方案。 2022年12月，XX省开展方案委员会以沪计投[2022]192号批复同意市农林局于2022年8月上报的XX省崇明东滩鸟类自然保护区一期工程可行性研究报告（沪农林[2022]174号），工程总投资为2500万元，其中市级建设财力资金投入202300万元，企业投入1500万元，建设内容主要包括自然保护区241.55平方公里区域的根本形态和管护体系建设、1500亩的湿地生态示范区及其辅助设施、保护区行政管理中心以及与管理处行使行政监督执法相关的设备及 4 设施购置等。按照市开展方案委员会的意见，崇明东滩鸟类自然保护区一期工程由市农林局所属的上海种业（集团）和上海实业（集团）所属的上海崇明东滩投资开发成立的上海东滩国际湿地具体负责实施。截止2022年底，由上海东滩国际湿地负责的保护区一期工程建设工程根本完成。通过市建设财力202300万元资金，初步建成了崇明东滩鸟类自然保护区边界标识系统工程、局部管护站点以及湿地生态示范区工程，与国家林业局2022年5月批复的工程建设内容根本一致，除综合业务用房以外，已经大局部完成了国债工程需要建设的内容。 由于国家林业局和XX省开展方案委员会批复的建设主体不一致，同时考虑到在保护区一期工程中采取的是投融资方式，为了确保中央预算内林业根本建设投资（以下简称“国债工程〞）的平安运