2023年上半年全省建筑施工安全生产形势分析及下半年工作安排.docx

上半年全省建筑施工平安生产形势分析及下半年工作安排 202223年 省住房和城乡建设厅工程质量平安监管处（二○一○年七月十五日） 各位领导、同志们： 根据会议的安排，我就上半年全省建筑施工平安生产形势进行通报和分析，并对下阶段施工平安作出安排。 一、上半年全省建筑施工平安生产根本形势分析 今年上半年，全省建筑施工平安生产形势根本稳定，但一些地区平安生产形势仍较为严峻，全省住房城乡建设系统共发生建筑施工生产平安责任事故19起，死亡32人，事故起数比去年同期上升1起，上升了5.6%，死亡人数比去年同期增加2023人，上升了45.5%，全省建筑施工责任事故死亡人数控制在省政府下达给全省住房城乡建设系统平安生产控制指标范围之内。其中，一次死亡3人的较大事故2起，造成13人死亡，5人受伤。据统计分析，高处坠落死亡18人占全省建筑施工责任事故死亡人数的56.3%，物体打击、施工坍塌各死亡6人，分别占18.8%，其他伤害、机具伤害各死亡1人分别占3.1%。 今年以来，全省各级住房城乡建设主管部门主要抓了以下几方面工作： （一）领导重视，狠抓平安生产责任制的落实。年初，根据省政府下达的平安生产工作目标，房庆方厅长在全省建设工作会议上与各地级以上市住房城乡建设行政主管部门签订了202223年平安管理目标责任书。紧接着，我厅又召开了全省建筑施工质量平安管理暨上半年防范重特大事故工作会议，提出了今年全省建筑施工质量平安管理的工作重点。会后，各地住建局及时传达全省质安工作会议精神，将施工平安责任目标层层分解，落实到基层。xx、xx市还专门将轨道交通施工平安管理目标下达给当地的地铁建设业主单位。 （二）完善各项管理制度，积极创新管理模式。去年11月，我厅重新修订了xx省住房和城乡建设厅建筑工程平安生产动态管理方法并于今年1月起开始实施，上半年，我厅组织在xx、xx、xx等7市召开了动态管理方法的宣贯学习班，参加人员近2022人。修改后的动态方法，增加了对外省施工企业、企业主要负责人的处分条文，调整了量化扣分分值，删除了重复扣分的内容。今年上半年，我厅组织省建筑科学研究院、省质安监总站等单位编制了的塔吊安装检测评定规程已正式公布于近期实施，另外，施工外用电梯、物料提升机的检测评定规程征求意见稿已完成，争取在下半年以省级技术标准予以公布执行。另外，我厅组织行业专家起草了建筑起重机械定期维护保养管理方法和危险性较大的分局部项工程平安管理方法实施细那么两份征求意见稿，并已下发征求各地修改意见，争取在下半年以标准性文件形式公布实施。 xx市制定了建设工程平安质量整治行动措施，建立了建筑企业信用警示制度，今年上半年，共对79家企业和12023名个人进行了红色警示，对264家企业和511名个人进行了黄色警示，红色警示期间，暂停责任单位和责任人在xx市内承接工程或执业。xx市制定了建设工程企业计分方法（试行）并严格执行，今年上半年对158家施工、监理单位实施信用监管扣分，此外，对143项在建工程实施了远程视频监控。（其他地区） （三）认真部署“平安生产年〞工作，积极开展“平安生产月〞活动。根据省安委会、住房和城乡建设部的工作部署，我厅制定了全省住房城乡建设系统深入开展“平安生产年〞工作方案，并印发各地执行。各地也结合本地实际，制订了实施方案，提出了工作目标、具体要求和实施步骤，使本地区建筑施工平安生产的“三项行动〞、“三项建设〞等工作全面、深入地开展。 平安生产月期间，我厅组织全省住房城乡建设系统深入开展以“平安开展，预防为主〞为主题的“平安生产月〞活动，各地住房城乡建设系统的干部职工也积极配合当地有关部门在6月13日组织的平安生产宣传咨询活动，向社会广泛宣传平安生产的重要意义以及有关法律、法规，解答群众关心的建筑施工平安生产有关问题。据不完全统计，各级住房城乡建设行政主管部门共向社会发放平安生产月主题招贴画、平安宣传挂图、平安宣传折页、建筑工人平安常识读本、燃气平安宣传手册等1万多册（套），接待市民咨询超过3000人次。6月份，xx市在某隧道工程举行了一次与施工平安相关的规模较大的应急救援演练，取得一定成效。 6月下旬，我厅组织全省各地级以上市建设行政主管部门、施工平安监督机构以及局部大中型建筑施工、监理企业负责施工平安管理同志在xx市岭南新天地工程召开全省建筑施工平安生产、文明施工现场会，参加人员超过500人。xx、等市也分别选定在建工程作为本地区深化建筑施工平安专项整治示范样板工地，组织本地区企业在“平安生产月〞期间参观学习，推广专项治理示范样板工地的平安生产管理经验。 （四）深入开展施工平安专项检查，依法查处各类违法违规行为。据统计，今年上半年，我厅共组织开展全省性的各类施工平安检查、专项治理达9次。催促各地健全施工平安隐患排查治理工作台帐，加强对隐患整改的跟踪落实。对检查中发现存在问题较突出的工地及其施工、监理企业进行全省通报。 今年一季度，我厅针对近期接连发生建筑起重机械伤害事故的严峻形势，组织各地深入开展了为期两个半月的建筑起重机械专项整治行动，全省各级住房和城乡建设行政主管部门共抽查了7245台建筑起重机械，检查发现平安隐患1241项，发出隐患整改通知书1174份，局部停工（设备停用）通知67份，强制撤除了6台建筑起重机械。专项整治期间，各级住房和城乡建设行政主管部门还对我省46家具有起重设备安装工程专业承包资质的企业进行了资质条件抽查。 4月上旬，我厅根据国务院安委办的工作部署，组织开展了为期一个半月的全省建筑施工平安生产大检查，各级住房和城乡建设行政主管部门共抽查了在建工程542023项，检查发现平安管理问题和平安隐患2042项，发出隐患整改通知书1833份，局部停工（设备停用）通知22023份，并按照xx省住房和城乡建设厅建筑工程平安生产动态管理方法对相关责任单位和责任人作出动态扣分记录1523条。 为加大对降低平安生产条件或发生事故施工企业的查处力度，今年以来，我厅共对18家发生平安事故或降低平安生产条件的本省施工企业暂扣了平安生产许可证30天至60天的行政处分，对25名对事故负有责任或动态扣分扣总分值的工程负责人、专职平安员作出收回平安生产考核合格证的行政处分。我厅分别致函相关省住房城乡建设行政主管部门，建议其对13家在我省发生事故的外省建筑施工企业作出暂扣平安生产许可证的行政处分。 此外，我厅还专门对今年事故多发的xx市住房和建设局，以及发生较大事故的xx省第三建筑工程公司、中建二局三公司、xx市建筑集团的主要负责人进行了平安生产警示约谈。 （五）强化了对建筑起重机械和特种作业人员的监管。全省各地继续开展建筑起重机械产权备案和使用登记管理制度，目前，全省办理产权备案的建筑起重机械有22605台，完成情况较好的地区有xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等市。这些设备的根本信息已录入到我省建筑起重机械及特种作业人员管理系统中，根本到达了信息共享、全省联网管理的预期目标。 为进一步加强起重机械的监管，xx、xx、xx等市相继采取了有力措施。如xx市安监站面对监督工作量大、人员编制较少、经费紧张等困难，仍抽调专业技术人员成立工作小组，专门负责建筑起重机械产权备案等相关工作。为加强对超过一定使用年限（12年以上）设备的监管，xx市住房和建设局专门与建设部认可的中国建筑科学研究院建筑机械研究分院联系，在xx市设立了办事处，委托该机构检测当地的老旧起重机械。xx市制定了建筑起重机械强制保养制度，指定具备相应资质的企业从事起重机械的日常维护保养工作。在各地密切配合下，今年以来，省建筑平安协会已组织了395期建筑施工特种作业人员培训考核，目前，全省取得操作资格证的特种作业人员56150名。大局部地区已将特种作业人员持证上岗作为日常平安检查的重点内容，并对不满足要求的施工企业作出了动态扣分处理，上半年这类扣分记录到达了518条。 （六）严格执行了动态管理方法。为催促和指导全省各级住房城乡建设行政主管部门、施工平安监督机构严格贯彻执行xx省住房和城乡建设听建筑工程平安生产动态管理方法，从今年起，我厅建立了动态扣分情况的通报制度，每月通报各地级以上市的执行情况，每季度通报各县区，每半年作一次全省动态扣分情况的统计分析，并予以公布。据统计，今年上半年，全省各级住房城乡建设行政主管部门总计720237条扣分记录，其中xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx和xx市执行情况较好，扣分记录超过200条。但是，全省仍有45个县（县级市、区）没有贯彻落实动态扣分，半年内没有作出一条扣分记录，其中，xx、xx2市绝大局部县（县级市、区）半年内没有作出一条扣分记录 据统计，全省各地扣分较多的前五项内容为： 1、作业期间，工程经理、专职平安员、总监理工程师无正当理由不在施工现场的； 2、特种作业人员未取得省级建设行政主管部门颁发的操作资格证的； 3、脚手架、基坑支护、施工用电、起重吊装、模板工程施工不符合专项施工方案和标准要求的； 4、“四口〞，“五临边〞防护存在平安隐患的； 5、对建设行政主管部门或安监站发出的整改通知未落实整改的。 （七）认真开展各类人员的平安教育培训工作。 一是继续开展建筑工人平安教育“平安卡〞管理制度，并逐步向全省县区一级延伸。今年以来，xx市大力推进工人平安教育，目前该市累计持“平安卡〞上岗作业人员超过43万名，全省持“平安卡〞上岗作业人员超过20230万人。 二是全省继续开展建筑施工“三类人员〞平安生产考核发证工作，今年以来，省考核办共组织68期考核培训，参加人员到达16053名； 三是我厅委托省建筑平安协会开展特种作业人员考核发证工作，目前，建筑起重机械的司机、指挥与司索、安装拆卸工、电工、架子工和打桩工取证人数到达56150人； 四是各地结合实际，组织开展了各类培训教育活动。如 二、目前全省施工平安事故的主要特点和平安生产存在的主要问题 虽然，今年全省建设系统在平安生产方面做了大量工作，但是，我们要保持清醒认识，全省建筑施工平安生产形势仍十分严峻，主要表达在： （一）今年上半年全省建筑施工责任事故死亡人数比去年同期上升了45.5%，在全国各省、自治区、直辖市中位居前列。 （二）个别地区建筑施工伤亡事故频发，平安形势非常严峻。据统计，今年的建筑施工责任事故仍较为集中地发生在xx、xx两市，其中，xx5起，死亡9人，xx5起，死亡13人，两市事故起数和死亡人数分别占全省的52.6%和68.8%，事故死亡人数与去年同期相比有所上升。虽然，这两市近年来在加强平安监管方面做了大量工作，但事故的不断发生，且分别发生了1起造成了不少社会负面影响的较大事故，反映出当地的平安生产形势仍较为严峻，也给全省建筑施工平安生产形势带来了较大压力。 （三）局部地区平安事故呈上升趋势。上半年，我省有6个地区事故死亡人数比去年同期有所上升，xx由去年同期的8人上升为今年的13人，xx由0人上升为3人，xx、xx、xx、xx分别由0上升到1人。xx、xx、xx事故死亡人数与去年同期持平。上半年，全省有8个地区施工事故死亡人数已到达或超过我厅下达全年施工平安管理目标的50%。 （四）较大事故死亡人数上升比例较大。今年以来，xx、xx先后发生了1起较大事故，共造成13人死亡，事故起数虽与去年同期持平，但事故死亡人数却上升了116.7%。两家事故企业都是近年来承接工程规模较大、属于特级总承包资质的施工企业。3月13日，中建二局三公司承建的xx市xx区汉京峰景苑发生了外脚手架悬挑防护棚坍塌事故，造成9人