2023年上半年全市环资城建工作情况的调研报告.docx

关于上半年全市环资城建工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：7月下旬，我委在贾宝中副主任的带着下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将有关情况和建议报告如下： 一、对市政府上半年环资城建工作的总体评价今年上半年，市政府在中共xx市委的领导下，围绕市委十一届八次全会和市十五届人大四次会议确定的目标任务，深入开展“重大工程深化年〞活动，突出重点，协同开展，勇于创新，环境资源及城乡建设工作取得了较好成绩。总体来看，主要有以下几个特点： （一）轨道交通建设开局良好。自去年2023月28日轨道交通1号线工程正式开工以来，市轨道交通建设指挥部按照工程建设总体目标统筹规划、精心组织，各项工作进展顺利。工程实施方面，1号线施工全面展开，全线29个站点除博爱路站、XX县区公园站、森林公园站、新龙站以外其余25个站点均已正式施工，施工过程中组建了由指挥部领导和各部门负责人组成的平安质量生产委员会，出台了40多项平安质量管理方法，运用“一个平台〞、“两个中心〞的风险监控手段，实时掌握施工进度、质量和作业环境等现场情况，严把材料质量关、严控施工质量和风险、严格噪声和扬尘管理，同时，积极与市建设局质监、安监站对接，将平安质量管理工作落实到每一道工序、每一个环节。交通组织方面，指挥部与相关部门科学规划、协同配合，联合实施了一批道路疏解、管线迁改、绿化迁移、公交优化工程，目前，桃园路、新堂北路等疏解道路已完工通车，管线迁改和绿化迁移工作已根本完成，工程开工建设后对交通的影响和市民的反响均好于预期。规划研究方面，对文化宫站、茶山站、科教城北站等重点地块的经营业态布局和预留经营条件进行研究，为轨道交通沿线控制用地及场站内外资源的合理开发打下根底。同时，积极开展2号线的工可报批和设计工作。 （二）常州机场呈现快速开展态势。去年，常州机场被国务院批准为一类航空口岸对外开放，今年4月20日正式更名为常州奔牛国际机场，这对于我市扩大对外开放，提升战略地位具有深远的意义。上半年，机场执行客运航班832023架次，旅客吞吐量89.51万人次，行货邮吞吐量1.21万吨，营业收入和利润分别到达7974万元和847万元。目前，国内通航城市已达20个左右，并先后开通了香港、首尔、台北、曼谷、万象、济州和襄阳等国际地区航班，下半年还将争取开通高雄和名古屋航班。航班人均补贴持续下降，规模效应逐步显现。东航江苏公司驻场过夜飞机已达4架，并确定在常建设基地，顺丰速运集团驻场1架全货机。在加强与航空公司合作的同时延伸效劳功能，已在镇江、丹阳、江阴等地开设了城市候机楼，通过效劳吸引客源、提升形象。 （三）交通根底设施建设持续推进。劳动西路（五星路-龙江路）、福阳路、金商区新一路、龙汇路等均已进场施工，将于下半年陆续建成通车。去年两会期间蒋锋代表所提建议的飞龙西路大修工程已开工建设，方案9月底具备通车条件；备受关注的常溧高速进入路面沥青摊铺和附属系统施工，国庆长假期间将正式通车；238省道常州段改扩建工程已完成验收并通车；常宜高速工可报告已通过省交通厅行业审查，初步设计和施工图设计提前开展；溧广、溧高高速完成稳评批复。城乡路网的进一步完善，助推了城市功能的延伸和城乡经济的一体化开展。航道整治工程苏南运河横林段完成新建驳岸4.53公里，老驳岸加固4.97公里；丹金溧漕河溧阳段完成驳岸22.53公里，4座桥梁均已建成；芜申线先导段6.2023公里根本建成，方案年底通航。录安洲长江码头4号泊位水工结构附属设施全部完工，夹江码头7-9号泊位完成全部轨道安装，散货堆场完成工作量的90%。同时，开展了长江德胜港区规划方案研究，借助德胜河三级航道整治工程拓展常州长江岸线。 （四）社会公共事业稳步开展。我市国家历史文化名城申报工作取得成功，青果巷历史文化街区修缮保护工程有序推进。文化广场一期施工总承包已于5月进场施工，二期工程开展施工图设计和前期手续办理。住房保障方面，上半年全市新开工保障房11861套、根本建成5771套，分别完成目标任务的75.4%和90.9%，金安家园1820套年底前根本具备交付条件。新出台了2023年住房保障政策调整文件，将公共租赁住房和经济适用住房的收入线标准由320230元调整为3290元，对符合住房保障条件的申请家庭，做到应保尽保。继续调控房地产市场，去化周期由顶峰时的20个月降至现在的13.5个月，接近平安区间。上半年，住房公积金增人扩面实现新增开户单位1443家，新增开户职工48978人，分别完成全年方案的96.20%和61.22%，有效地保障了职工的住房需求。去年饮用水平安保障作为人大一号议案进行督办后，今年市政府继续将其作为市级重点工程及为民办实事工程。目前，应急取水头部及泵站除一处未完成征收外，管线工程已全部完成，方案7月底可调试运行。污水处理工程、生活垃圾转运站建设、餐厨废弃物综合处置工程等一批市政公用设施按年度方案顺利推进。 （五）生态环境状况不断优化。我市全面贯彻实施新环保法，进一步加大了对环境监管和综合整治力度，推进国家生态文明示范市建设，已连续4年在全省生态文明建设工程综合考核中排名第二。全力推进城镇公园绿地和生态绿道建设，环高架及延伸段生态绿道二期工程已根本建成，横塘河湿地公园正在进行慢行道、桥梁及绿化种植施工，皇粮浜公园推进征收工作，白荡河绿地已进场施工，老运河北侧慢行系统德安桥栈桥施工根本结束。全市生态绿城建设六大类224个工程，已开工建设181项，开工率达80.8%。加强生态红线区域保护，初步完成了xx市、xx区、金坛区、xx区省级生态红线优化调整，启动了全市生态红线区域保护规划编制，制定保护方案，开展生态资源调查。将大气环境质量提升作为全市的“一号民生工程〞，开展了为期两个月的大气污染防治攻坚月活动，完成388台燃煤锅炉淘汰或清洁能源替代，23家热电、钢铁、水泥企业治理改造。建设部门扎实开展建筑施工、预拌混凝土企业扬尘专项整治提升行动，严控建筑施工扬尘，扬尘整治达标工地达95%。1-6月，市区空气质量优良天数12023天，比去年同期增加2023天，市区pm2.5平均浓度同比2023年下降11%。 （六）行政效劳效能明显提高。环资城建系统各部门稳固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实〞专题教育活动，行政效劳效能进一步提高。一是严格依法行政。全面梳理行政执法事项，评估内部标准性文件，提升制度建设、标准行政行为。二是加强行政监管。从自身建设入手，不断提高行政执法人员的业务素质和执行能力，针对工程建设、城市管理、环境保护、房地产市场等重点领域加强行政监管，维护正常的市场秩序和公众权益。三是加快科技创新。市规划局完成全面电子流转工作方案，优化相关软件及效劳平台，实现建设工程规划的在线审批；市国土局国有建设用地使用权公开出让网上交易系统已通过省厅验收，进入试运行；市建设局在辖市区推广应用建筑市场监管平台，促进全市建筑业企业、人员、工程“三大根底数据库〞的统一与共享；市城管局完成智慧城管工程视频和噪音智能管控系统工程的竣工验收工作，将数字城管信息系统迁入电信云计算应用效劳中心。此外，上半年我市旅游经济继续保持了快速增长趋势，旅游接待总人数约2650万人次，实现旅游总收入约345亿元，同比增长2023.7%和13.6%，旅游知名度进一步提高。东方盐湖城茅山盐泉小镇—道天下工程入选国家旅游局2023全国优选旅游工程名录，天目湖旅游度假区创立国家级旅游度假区，春秋淹城、环球动漫嬉戏谷创立国家5a级景区等创立工作进展顺利，中国·常州航天乐园等一批重点旅游工程的建设将进一步丰富我市的旅游产品、增强开展后劲。国土资源节约集约利用工作取得阶段性成果，完成对全市批而未供、低效利用和疑似闲置土地的清理排查工作，并对局部宗地进行了处置和整改。总之，我们认为，上半年市政府环资城建口工作总体进展较好，到达了“时间过半、任务过半〞的要求，行政管理和创新效劳进一步加强，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升。但同时我们也清醒地认识到一些不利因素和市场风险仍在集聚：受宏观调控、经济趋缓的影响，土地市场低迷使得注资地块无法变现，建设口融资平台债务居高不下，债务风险日益突出，城建资金融资难度越来越大，注资地块的价格虚增也存在一定的政治和金融风险；我市的行政区划调整虽已到位，但一些管理体制尚未理顺，容易造成这一时期管理上的缺位与矛盾；省物业管理条例实施两年多，但综合执法进小区目前还停留在面上，其作用并未得到有效发挥；房地产纠纷引发群体性事件的风险仍然存在，这些都需要政府及各部门认真研究加以解决。 二、对市政府下半年环资城建工作的几点建议下半年，我市的环资城建工作要在现有成绩的根底上，对照全年目标任务，狠抓薄弱环节，进一步创新工作举措、狠抓工作落实，努力完成全年目标，打好“十二五〞收官战，为“十三五〞开局奠定坚实的根底。分析下半年的宏观形势和我市实际情况，我们建议，市政府要着重关注和推进以下几个方面的工作： （一）注重规划编研，引领统筹开展。明年是“十三五〞开局之年，各部门都在抓紧编制“十三五〞规划。市规划局全面启动了xx市城市总体规划（2023-2023）实施评估和xx市城市空间开展战略规划编制，并已超前开展我市新一轮城市总体规划修编的相关准备工作。“十三五〞综合交通开展规划、城镇园林绿化开展规划、旅游业开展规划、常州港口总体规划、机场开展规划、公交线网规划等一大批对我市未来开展具有深远意义的规划文件都在加紧编制。规划是纲领性文件，规划具有法定约束力，一经批准不可随意变更，因此在编制过程中要具有前瞻性、科学性和针对性，既要对接国家、长三角地区和全省的开展方向，又要契合我市实际，凸显我市特点，做到定位准确、目标明确、布局合理、措施到位。特别要重点研究我市的行政区划调整后的开展思路和战略设想，尤其是调整区域的开展规划，通过政策倾斜、工程倾斜加快其开展步伐，充分发挥区划调整对我市拓展城市空间资源、促进东西部地区开展和城乡一体化开展所带来的作用。在编制过程中要加强部门间的沟通，专项规划要与城市总体规划相统一，各专项规划之间要相协调，辖市区规划要与部门规划相衔接，逐步实现“多规融合〞。 （二）健全体制机制，畅通开展途径。行政区划的调整为我市迎来了又一个重要的开展机遇期，体制机制的变化可能在一段过渡时期内带来城市建设管理方面的一些困难甚至矛盾，为此，市政府及各部门要从便于管理、利于开展的原那么出发认真研究对策，防止出现影响城市建设工程推进、城市管理水平下降等问题。常州机场正处于快速开展时期，机场集团是由交通产业集团出资成立的法人独资公司，为更有利于其开展，建议市政府进一步研究机场的管理体制，可参照周边城市机场的做法，将常州机场集团由法人独资公司变更为国有独资公司，明确实体企业身份，实现所有权与经营权别离，同时，解决好机场既有债务的清理，进一步研究完善航班补贴资金的保障机制。此外，机场正在抓紧建设国际快件监管中心，这对于开展跨境电商和航空产业具有广阔前景，建议市政府成立工作班子，加快监管中心的建设和申报工作，为航空产业园和机场的融合开展创造条件。年初，我委在审议政府全年重点工程及资金安排时提到的武进、xx区财政公交补贴拖欠（目前仍有3.1亿）问题依然没有得到解决，再次请市政府研究市、区财政公交补贴结算机制，建议改变现有公交部门催要补贴款的模式，由各区财政向市财政上缴公交补贴经费，再由市财政划拨公交运营管理部门。录安洲港口目前缺乏作为现代化港口所必须具备的前方基地、交通网络等配套设施，建议市政府研究成立港口集团公司统一建设、管理。 （三）破解开展难题，推动持续开展。我市城建系统投融资平台债务沉重、融资困难的压力严重影响了我市后续建设开展。一方面要积极探索政府资产证券化、ppp等模式拓展筹融资渠道，加大财政资金对城市建设的扶持力度，探索建立公益性工程代建回购制度；另一方面，要认真研究推进投融资平台的整合与重组，