第1页共8页三农问题的政治制度分析(2)（三）国家财政体制的缺陷加剧了农村的贫困1994年建立的以分税制为根底的分级财政管理体制，初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财力分配关系，财政收入快速增长，地方财政收入增幅更大，年均递增18.5%。但是，由于当时的种种限制和我国的特殊政府构架，目前的财政体制存在明显的缺陷，加剧了农村的贫困。2、财权与事权不对称。在中央政府集中财力，加强宏观调控能力的同时，省、市也盲目仿效中央，不断加大对下级的财政收入集中程度，省级年均提高集中度2%，从1994年的16.8%提高到2022年的28.8%。另一方面，县、乡两级政府担负的事权那么很大，包括义务教育、根底设施、社会治安、环境保护、行政管理、经济开展、社会保障等等，这些事权，大都刚性强、欠账多，所需支出基数大，无法压缩。财权上收、事权下放的结果是县乡财政困难与日俱增，工资欠发普遍、赤字规模不断扩大、实际债务负担沉重、财政风险日渐膨胀。就普遍而言，省、市级财政状况较好，略有结余，县级以吃饭财政为主，局部负债，乡镇那么负债为主。2022年地方财政净结余134亿元，但县、乡财政赤字却增加了。3、财政支出不标准。突出表现在财政决策权过度集中，中央、省级的自由度太大，缺乏刚性的预算制约，专项转移支付比重太大等等。目前，专项转移支付已占中央补助地方支出的近一半，占地方财政支出的四分之一，这种状况出现了很大的制度漏洞。如财政部及各省财政厅（局）年初安排预算时，常常将局部资金没有批复落实到具体部门和工程，而是在年度执行中通过追加的方式再进行分配，并要求地方安排配套资金；又如财政部门在专项转移支付和年终结算中为本系统安排一些资金，甚至一些司（处）利用职权向下级财政对口处（科）安排资金等等。由于中西部地区、农村地区相对不如东部地区、兴旺地市与中央和省级部门的联系紧密，广阔农民更是缺少代言人，缺乏要求的配套资金，后果是从中央争取专项资金的博第2页共8页弈中，中西部不如东部，从省级争取专项资金的博弈中，农村地区不如城市，导致越是落后、越是穷，越是难以得到专项转移资金。4、金融政策支持少。第一、农村正规金融市场组织不完善，无法为农村提供较好的金融效劳。从1999年开始，全国上千家农村基金会全部关闭；四大国有银行大规模撤并3202300多家地县以下基层机构，目前仍在农村开展业务的国有银行分支机构寥寥无几；农村的邮政储蓄只吸收储蓄不发放贷款。因此现在农...
