2023年一业一证改革降低行业成本实施方案.docx

2023年一业一证改革降低行业本钱实施方案 为全面落实上级“一业一证〞改革部署，依据省人民政府办公厅关于印发全面实施“一业一证〞改革大幅降低行业准入本钱实施方案的通知（鲁政办字（2023）185号）和市人民政府办公室关于印发市全面实施“一业一证〞改革大幅降低行业准入本钱实施方案的通知（政办发（2023）13号）相关要求，就我区全面推动实施“一业一证〞改革，大幅降低行业准入本钱，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、六中全会精神，发挥我区相对集中行政审批权、“一枚印章管审批〞优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供应，建立健全行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业全部行政许可信息集成到一张综合许可证，促进市场主体高质量进展。 二、改革任务 （一）实施清单管理，实现“一单掩盖〞。依据“一业一证〞改革行业名目（见附件1），明确改革行业、涉及的审批事项和责任部门。改革行业名目实行动态调整，法律、法规修订或政策变化，行业许可事项变动调整为一项的行业，不再实行“一业一证〞改革，并向社会准时公布。 （二）相对集中审批事权，实现“一门办理〞。各相关审批职能部门，要乐观承接“一业一证〞改革涉及的市级下放审批事项，最大限度削减业务跨层级办理。要围绕行业综合许可，优化部门审批许可资源、再造审批流程，建立部门协同工作机制，构建纵向贯穿、横向协同的一体化审批许可效劳格局。各相关审批职能部门要严格落实“三集中、三到位〞要求，力争把“一业一证〞改革涉及的审批事权全部进驻新为民效劳大厅，实现行业综合许可“一门办理〞。 （三）整合审批要件，实现“一次告知〞。以企业高效办成行业涉及的全部行政许可为目标，对行业涉及的全部行政许可的审批条件进行标准化梳理集成，形成一张全面、精确     、清楚、易懂的告知单，一次告知申请人。 （四）简并申报材料，实现“一表申请〞。依据共用信息共享应用、共性信息单独填报的原那么整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料，实现一表申请。需要现场核查的事项，除涉及国家平安、公共平安、生态平安、产业政策外，需要提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并猎取。 （五）优化受理流程，实现“一窗受理〞。在新为民效劳大厅开拓“一业一证〞办理专区，设置综合受理窗口，对行业综合许可实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批〞办理。按行业做好指引，实行全程帮办代办效劳。 （六）合并核查程序，实现“一同核查〞。对需要现场核查事项，统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改状况一趟复审。乐观推行远程视频勘验、审勘合一。 （七）再造审批模式，实现“一并审批〞。变“串联〞审批为“并联〞审批，审批用时依照全流程审批事项中需要现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。 （八）完善审批平台建设，实现“一网通办〞。推动“一业一证〞行业综合许可系统建设，推行全部行业在线申请、在线受理、不见面审批。大力推动数据信息共享，但凡能通过信息共享猎取的信息，原那么上不得要求企业和群众重复提交；但凡能通过网络核验的信息，原那么上不得要求其他单位和申请人重复提交；但凡应由审批部门及相关机构调查核实的信息，原那么上由审批部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理〞，避开企业重复提交材料。 （九）创新准营方式，实现“一证准营〞。使用全省统一的行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码掩盖。各级各部门对行业综合许可予以认可，并加强推广应用。市场主体只需在经营场所公示行业综合许可证，即视为符合各监管部门的亮证要求。 （十）加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动〞。健全审批监管信息双向反响机制，加强许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开〞跨部门联合监管，在避开执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管，建立经营特殊名录企业和严峻违法失信企业名单，强化基于信用评价的市场约束机制。 三、实施步骤 （一）统一标准标准。严格依据省地方标准“一业一证〞行业综合许可工作指引（DB37/T4280—2023）和省“一业一证〞改革行业综合许可工作标准要求开展行业综合许可工作。使用全省统一的行业综合许可证，统一版面内容和证书规格。坚持统一的行业综合许可信息化建设标准，统一接口标准、数据采集、运行管理等标准标准。2023年5月底前，分行业统一编制完成新增30个行业的行业综合许可一次告知书、办事效劳指南和业务审理手册，统一要求、整合流程、压减时限、简并材料，依据成熟一个、公布一个、实施一个的原那么公布实施。 （二）推动系统平台建设。依据政务效劳“一网通办〞要求，完善“一业一证〞平台建设，落实2023年3月底前完成新增行业综合许可流程接入并开展网上试运行，实现2023年5月1日纳入政务效劳平台运行及相关业务全面推开的要求。不断完善政务效劳平台功能，实现审批监管信息的双向推送、双向认领。 （三）稳步发放证件。申请人可使用“一业一证〞平台线上申报，或在“一业一证〞专窗线下申报。严格落实自2023年1月1日起应使用“一业一证〞平台线上制发行业综合许可证的要求。新增加行业许可流程纳入“一业一证〞平台运行前，依据线上线下相结合方式，实施行业综合许可。（牵头部门：区行政审批效劳局，责任单位：区各相关部门） 四、保障措施 （一）统一思想生疏。“一业一证〞是我区打造手续最简、环节最少、本钱最低、效率最高的营商环境，深化“证照分别〞和“一次办好〞改革的深化探究和实践，是“一窗受理〞“一链办理〞改革的推动升级。各镇街及区各有关部门单位要高度重视，充分生疏“一业一证〞改革的重要意义，切实增加工作的使命感、责任感。 （二）强化组织领导。区各有关部门要明确职责分工，做好“一业一证〞改革工作的组织实施、协调推动、监督管理等工作，建立健全会商机制，争辩白决推动过程中消逝的问题，确保改革顺当推动。监管部门要充分认可行业综合许可证的效力，加强事中事后监管。为健全“一业一证〞改革工作机制，构建横向互通的部门协同工作格局，请涉及到的审批部门和监管部门明确分管负责人和联络员各1名。 （三）加强社会宣扬。各镇街及区各有关部门单位要做好“一业一证〞改革的政策解读和社会宣扬工作，准时总结工作中的好做法和典型案例，通过报刊、播送电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣扬“一业一证〞改革意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。 5